Herlambang Perdana Wiratraman

Indonesien • Ashoka-Fellow seit 2001

Als Reaktion auf die wachsende Zahl gewaltsamer Zusammenstöße, die sich aus Landstreitigkeiten zwischen ländlichen Bauern und mächtigen Grundbesitzern ergeben, hat Herlambang ein gewaltfreies Streitbeilegungsprogramm entwickelt und getestet, dessen ultimatives Ziel es ist, ländliche Gemeinden bei der Rückgewinnung von Land zu unterstützen, das einst von der indonesischen Zentralregierung beschlagnahmt wurde.

Die Person

Die Menschen in Herlambangs Heimatdorf sind Nachkommen von Plantagenarbeitern, die während der niederländischen Kolonialzeit gezwungen waren, von Zentral-Java nach Ost-Java zu migrieren. Als Herlambang erkannte, dass kulturelle Praktiken sein Dorf von anderen in der Region unterschieden, interessierte er sich für die Verbindungen zwischen Kultur, Geschichte und Wirtschaft. In der High School interessierte er sich besonders für Staatsbürgerkunde, denn der Lehrer war der erste, dem er begegnete, der seine Schüler zu kritischem Denken ermutigte, ja sogar Kritik an indonesischen Gesetzen zu üben. Er trat mit einem Verdienststipendium ins College ein und war während seiner gesamten Studienzeit Herausgeber der Studentenzeitung und Vorsitzender des Studentensenats. Während er noch Jurastudent war, meldete sich Herlambang freiwillig bei der Legal Aid Society in Surabaya. Er sammelte nützliche Erfahrungen in verschiedenen Abteilungen, aber da er aus einer Bauernfamilie in einer Plantagenregion in Ost-Java stammte, befasste er sich besonders mit Fällen, in denen es um Bauern- und Landstreitigkeiten ging. Nach seinem Abschluss an der juristischen Fakultät trat er einem Rechtshilfestab bei, wo er Koordinator der Abteilung für Landwirte wurde. 1998 schrieb er ein Papier für ein nationales Rechtshilfeforum in Jakarta, das drei Szenarien zur Beilegung von Landstreitigkeiten beschrieb: Diebstahl, soziales Banditentum und Rückforderung. Die Bewegung, die er als "Reklaiming" bezeichnete, erregte viel Interesse und Debatten. Er war der wichtigste Initiator und Moderator dieses Ansatzes.

Die neue Idee

Als Pionier einer Bewegung zur friedlichen Beilegung von Landstreitigkeiten bildet Herlambang Landwirte zu gewaltfreien Verhandlungsführern aus, die die Interessen ihrer ländlichen Gemeinden in Diskussionen über Landbesitz und -kontrolle effektiv vertreten. Herlambang konzentriert sich auf lokale Geschichte, Kultur und Recht und bereitet die Bauern darauf vor, mit mächtigen Grundbesitzern an Tischen zu sitzen, um über die Rückgewinnung von Land zu verhandeln, das einst den Bauern gehörte. Ohne Fälle vor Gericht zu bringen, hilft Herlambang den Gemeinden, innerhalb eines rechtlichen Rahmens zu arbeiten, und fördert gleichzeitig die Bedeutung gewaltfreier Win-Win-Lösungen für die Konflikte um Land. Die Bildung, die Herlambang anbietet, ist ein Mittel zur kulturellen Wiederbelebung, denn das ultimative Ziel ist es, lokale Institutionen und Netzwerke zu stärken und die Selbstversorgung und Nachhaltigkeit ländlicher Bauerngemeinschaften zu erhöhen. Herlambangs alternativer Ansatz erfordert, dass die ländliche Gemeinschaft organisiert und aufgeklärt wird, bevor sie Verhandlungen aufnehmen kann. Die Landwirte selbst fungieren als Hauptorganisatoren. Sie werden auf diese Aufgabe vorbereitet, indem sie ein intensives Programm durchlaufen, das die Führung und ein gründliches Verständnis der gesetzlichen Rechte und Pflichten aller Parteien betont. Die damit verbundenen sorgfältigen Vorbereitungen sind wesentlich, um den Bauern ein Gefühl der Solidarität und Selbstbestimmung zu vermitteln. Laut Herlambang ist die Bewegung ein moralischer Kampf.

Das Problem

Eines der wichtigeren Probleme in Indonesien ist heute ein Ungleichgewicht in der Struktur der Landkontrolle, ein Ungleichgewicht, das zu Armut für landlose Bauern führt. Diese Diskrepanz lässt sich historisch bis in die Kolonialzeit zurückverfolgen. Aber schon damals räumten Vorschriften den Landwirten das Recht ein, Land für den Eigenanbau zu nutzen. Unter dem Regime des ersten Präsidenten wurde niederländisches Plantagenland zurückerobert; große Grundstücke wurden unter staatliche Kontrolle gestellt, aber kleine Grundstücke wurden an die Menschen zurückgegeben. Die Landkontrollpolitik der letzten drei Jahrzehnte hat jedoch die Politik umgekehrt, die es der ländlichen Bevölkerung ermöglicht, Land effektiv zu bewirtschaften. Während dieser Zeit des phänomenalen Wachstums waren die erzwungene Übernahme von Land in kommunalem Besitz und der Druck auf landbesitzende Landwirte, Eigentum zu lächerlich niedrigen Preisen zu verkaufen, gängige Praktiken der Regierung, des Militärs und wohlhabender Entwickler. Die derzeitige Agrarpolitik und die Landgesetze sind vage und tragen wenig zum Schutz der armen Landbevölkerung bei. Es gibt keine nationale Politik, die eine gerechte Landverteilung garantiert. Bauern wurden nicht nur durch den Verlust des Zugangs zu und der Kontrolle über Land entrechtet, sondern ihre grundlegenden Menschenrechte wurden auch durch repressive Landnutzungspraktiken verletzt. Tatsächlich sind Menschenrechtsverletzungen oft ein integraler Bestandteil von Konflikten um Land. Wenn beispielsweise die Parzellen der Bauern beschlagnahmt und in Plantagenland umgewandelt werden, können die Bauern nicht mehr das Gemüse oder die Nahrungspflanzen anbauen, die sie benötigen, und Unterernährung kann die Folge sein. In Gebieten, in denen große Plantagen betrieben werden, werden lokale Bauern oft diskriminiert, wenn es um Arbeitsplätze geht. Aufseher können Eigentum umzäunen und den Zugang der Bauern zu Wasser oder in einigen Fällen zu Stätten mit ritueller Bedeutung für die ländliche Gemeinschaft behindern. Normalerweise sind Landstreitigkeiten in Indonesien entweder unbefriedigend in Rechtsstreitigkeiten festgefahren oder sie führen zu Gewaltausbrüchen verzweifelte Bauern. Mehrere Organisationen der Zivilgesellschaft haben versucht, Bauern dazu zu bringen, umstrittenes Land zu besetzen, aber weil die Bauern nicht angemessen vorbereitet oder ausgebildet wurden, gaben sie auf oder wurden für ihre Taten gefoltert oder ermordet. Ein weiteres Problem besteht darin, dass die Bauern, wenn diese Organisationen Bauernbewegungen anführen, oft von den Aktivisten abhängig werden und zu bloßen Mitläufern werden. Wenn die Aktivisten eine Gemeinde verlassen, geraten die Verhandlungen ins Stocken und brechen dann zusammen. Die Gemeinde steht am Ende nicht besser da als vor den Versuchen der Rückgewinnung.

Die Strategie

Im Rahmen seiner Ausbildung zum Anwalt für Rechtshilfe studierte Herlambang historische Landstreitigkeiten in Java und erkannte, dass Bauern vor Gericht gebrachte Fälle fast immer verloren. Er sah, dass sich ländliche Gemeinden, um effektiv zu sein, an einer partizipatorischen Aktion außerhalb des Gerichtssystems, aber immer noch im Rahmen des Gesetzes beteiligen müssten. Als Leiter der Bauernabteilung seines Rechtshilfebüros wurde Herlambang mit einem Fall nach dem anderen konfrontiert, in dem Bauern in Landkonflikten in Ost-Java verwickelt waren. Indem er sich intensiv mit diesen Fällen beschäftigte, entwickelte er schließlich eine Reihe von Grundprinzipien, die seine Landrückgewinnungsbewegung leiteten. Diese Prinzipien sind gewaltfreie Aktion, demokratische Prinzipien, Achtung der Menschenrechte, Achtung der Gerechtigkeit, kollektives Handeln und Transparenz des Verhandlungsprozesses. Herlambang beschreibt die Vorverhandlungsschritte wie folgt: Landwirte kommen als Mandanten in einem Landstreit zu Rechtshilfebüros, und Anwälte für Rechtshilfe erleichtern die Stärkung der Bauernorganisation oder -gruppe. Anschließend binden seine Mitarbeiter die Landwirte in einen partizipativen Dialog ein, um die Geschichte des umstrittenen Landes und die aktuelle Situation der Landwirte zu untersuchen. Dieser Schritt umfasst auch das Sammeln von Dokumenten oder Eigentumsnachweisen und die Aufzeichnung der mündlichen Überlieferung des Gebiets. Lokale Werte und Traditionen, die helfen, die Ansprüche der Bauern zu unterstützen, werden überprüft. Diese Werte und Traditionen können Rituale umfassen, die das Land betreffen, und sogar Lieder und Volksgeschichten, die die Verbindung der Bauern mit der Region unterstützen. Anschließend wird eine physische und soziale partizipative Kartierung durchgeführt, damit die Gemeinde die Grenzen des beanspruchten Gebiets genau kennt. Später erfolgt eine detaillierte Analyse der damit verbundenen Risiken und die Identifizierung potenzieller Verbündeter und Feinde. Nach weiterer Konsolidierung der Gruppe oder Organisation entwickeln sie ein Netzwerk mit anderen Gruppen, die an einem ähnlichen Prozess beteiligt sind. Ein Rechtsprospekt wird entworfen und ein Verhandlungsteam gebildet. Schließlich werden die Landwirte bei der Vorbereitung einer Form von Medien unterstützt, die während des Rückgewinnungsprozesses verwendet werden. Die eigentlichen Rückgewinnungsverhandlungen werden aufgenommen, wenn sich die Bauern bereit fühlen. Es werden Verhandlungen mit Plantagenbesitzern, der Regionalregierung und dem Regionalbüro für Agrarangelegenheiten geführt. Ziel ist die Anerkennung der Eigentümerschaft der Gemeinschaft. An diesem Punkt wird das Land entweder besetzt oder Nahrungspflanzen werden angebaut. Schilder, die verkünden, dass das Land der Gemeinde gehören soll, werden aufgestellt und Grenzen markiert. Die von Herlambang unterstützte Rückgewinnung war in Fällen in Ost-Java sowie in Zentral- und West-Java erfolgreich. Herlambang wurde gebeten, auch Fälle in anderen Gebieten Indonesiens zu erleichtern. Die Reclaiming-Bewegung hat in den Massenmedien breite Beachtung gefunden, und gemeinsam mit den von ihm unterstützten Bauernorganisationen stand Herlambang vor der Herausforderung, die Berichterstattung in den Medien sympathischer für die Bewegung zu gestalten. Herlambang beschäftigt sich auch mit Problemen nach der Rekultivierung. Er weiß, dass der Prozess nicht mit einer erfolgreichen Landgewinnung endet; es muss auch die Kontrolle über die zurückgewonnene Fläche (wie das System der Pflanzrechte), die Entwicklung des Produktionssystems und den Zugang zu Märkten und Vertriebsnetzen betreffen. Nach Abschluss eines erfolgreichen Falls wurde das Bauernbüro in ein Informations- und Schulungszentrum umgewandelt, das sich auf Probleme vor und nach der Rekultivierung konzentriert. Vertreter anderer ländlicher Gemeinden, die mit Landstreitigkeiten konfrontiert sind, einige von ihnen von außerhalb des Landes, kommen in das Zentrum, um wertvolle Lektionen bei der Vorbereitung auf die Rückeroberung umkämpfter Länder zu lernen. Im Februar 2001 half Herlambang bei der Organisation des East Java Farmers' Congress, einer gut besuchten Veranstaltung, die sich auf seinen Ansatz zur Landgewinnung konzentrierte. Er nutzt auch das indonesische Rechtshilfenetzwerk, um seine Ideen weiter zu verbreiten. Darüber hinaus sind er und seine Mitarbeiter oft Referenten in nationalen Foren oder Berater in anderen Regionen. Zahlreiche Artikel sind über Herlambangs Arbeit geschrieben worden, und zusammen mit Boedhi Wijardjo hat er ein Buch mit dem Titel Reklaiming dan Kedaulatan Rakyat (Rückeroberung und die Souveränität des Volkes) geschrieben. Herlambang plant, weiterhin mit ländlichen Gemeinden in Indonesien an diesem Thema zu arbeiten, und sieht die Anwendung seiner Methodik auf andere Bereiche wie Bergbau, Fischerei und Forststreitigkeiten vor. Obwohl das Rechtshilfenetzwerk derzeit für die Verbreitung seiner Idee effektiv ist, plant Herlambang, in Zukunft eine eigene Organisation zu gründen.