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M.G. PapammaIndien • Ashoka-Fellow seit 2002
M.G. Papamma führt eine Massenmobilisierung von Landfrauen in Südindien durch und schafft eine Konföderation von Frauengruppen, indem sie eine alternative Vision für Mikrokredite vermarktet, die auf der Investition armer Frauen in die soziale Entwicklung basiert.
Die Person
Als Tochter eines Dalit-Lehrers war Papamma eines der gebildetsten Mädchen in ihrem Dorf, als sie aufwuchs. Sie wurde mit 14 Jahren verheiratet und brachte ihre Töchter mit 16 und 18 Jahren zur Welt. Papamma verlor ihren Mann an chronischen Alkoholismus, als sie gerade einmal 22 Jahre alt war. Als Witwe und Dalit fand sie sich in der Klasse der am stärksten Benachteiligten wieder die vorherrschende Gesellschaftsstruktur. 1994 nahm Papamma an einem Treffen einer neuen Nichtregierungsorganisation in ihrem Dorf teil. Widerstrebend, daran teilzunehmen, beobachtete sie das Geschehen ruhig aus der Ecke des Raums. Als vorgeschlagen wurde, das Treffen mit einem Gebetslied zu beginnen, wollten die Dorffrauen wegen ihrer Schüchternheit nicht singen. Aus der Ecke des Zimmers begann Papamma ein klassisches Lied zu singen. Von diesen bescheidenen Anfängen an begann Papamma mit Gemeinschaftsaktivitäten und wurde zur Leiterin ihrer Dorffrauengruppe. In dieser Rolle führte sie einheimische Frauen dazu, mit Regierungsbeamten bei der Lösung von Dorfproblemen zu verhandeln, und mobilisierte Frauen, indem sie Lieder über die Stärkung der Rolle der Frau und Probleme im Zusammenhang mit der ländlichen Entwicklung produzierte. Anschließend half Papamma bei der Gründung von Frauenorganisationen in ganz Karnataka, und sie ist jetzt Sekretärin der Föderation der Frauenorganisationen auf Landesebene.
Die neue Idee
Südindische Frauen profitieren seit vielen Jahren von Mikrokreditprogrammen, revolvierenden Kreditfonds und kommunalen Banksystemen. Kredite und Ersparnisse auf Dorfebene sind zu Hauptstützen sowohl der ländlichen Entwicklung als auch der Stärkung der Rolle der Frau geworden. Papamma sieht eine enorme Chance, die grundlegende soziale Einheit des Mikrokredits – die „Selbsthilfegruppe“ der Frauen – von einem lokalisierten, etwas abgeschotteten Projekt in eine Kraft für soziale Entwicklung umzuwandeln, die in der Gemeinschaft aktiver und besser ist bundesweit verbunden. Die erste Idee besteht darin, Frauengruppen aktiver zu machen, indem Gruppen ihren Wirkungsbereich erweitern, um Aktivitäten einzuschließen, die über die eigenen persönlichen oder wirtschaftlichen Interessen der Mitglieder hinausgehen. Aus eigener Erfahrung sieht Papamma, dass Frauen gleichzeitig nach grundlegender wirtschaftlicher Sicherheit suchen, aber auch nach einer lohnenderen und gerechteren Rolle in der Gesellschaft. Papamma nutzt die Gruppen, um neue Rollen für Frauen als Investoren in sozialen Entwicklungsprogrammen zu schaffen, die ganzen Gemeinschaften zugute kommen, wie z. B. bescheidene Stipendien für Kinder und Anti-Malaria-Kampagnen. Diese neue Rolle ist auch die kreative Kraft hinter Papammas Massenmobilisierungsbemühungen, die auf landesweite und landesweite Konföderationen von Selbsthilfegruppen abzielen, die sich um eine gemeinsame Agenda zusammenschließen.
Das Problem
Der Bürgersektor insgesamt hat einen enthusiastischen Ansturm auf die Anhebung des "Status" der Frauen in Indien angeführt und definiert Frauen und ihre Armut allgemein als eine der wichtigsten Zielgruppen, die Hilfe benötigen. Programme zur Unterstützung von Frauen haben Armut, Analphabetismus und das Fehlen dieses potenten, wenn auch schwer fassbaren Treibstoffs für Veränderungen, „Empowerment“, von Frau zu Frau angegriffen. Auf einer Ebene sind die positiven Ergebnisse eindeutig: Mehr Frauen können mehr mit ihren Familien teilen, haben mehr Möglichkeiten zu lernen und für sich selbst zu handeln. Dennoch bleibt die Frage, ob diese einzelnen Schritte insgesamt zu einer strukturellen Verbesserung der Situation der armen Landbevölkerung führen werden. Die Antwort auf diese übergeordnete Frage ist aus zwei Gründen unklar. Erstens sind Kredit- und Selbsthilfeprogramme von Natur aus reflexiv: Frauen treten den Gruppen bei, um sich selbst und anderen Mitgliedern zu helfen. Die Mitglieder sind ihre eigene Zielgruppe, und daher beschränkt sich der direkte Nutzen auf die Anzahl der Mitglieder und Gruppen, die verwaltet werden können. Anders ausgedrückt: Wenn 10 oder 20 Prozent der armen Frauen in die Lage versetzt werden, Kühe zu kaufen oder eine neue Fähigkeit zu erlernen, werden die 80 oder 90 Prozent, die nicht direkt bedient werden, irgendeine Auswirkung spüren? Der zweite Grund ist, dass es in der Selbsthilfebewegung ein enormes, aber weitgehend ungenutztes politisches Potenzial gibt: Massen von Frauen mit ähnlichen Armuts- und Ausgrenzungsgeschichten haben jetzt eine Grundlage gemeinsamer sozialer Erfahrungen im Kontext von Selbsthilfegruppen. Ihre kollektive Stimme darüber, wie der Staat, der Zivilsektor und die Mitbürger Armut wahrnehmen und bekämpfen sollten, könnte dazu beitragen, weite Bereiche des sozialen Sektors zu informieren und zu lenken, wie die Frauenbewegung, die Gemeindeentwicklung, die formale und nicht formale Bildung und natürlich , der Mikrokreditbereich selbst. Bislang hat sich der Mikrokreditsektor nur langsam auf nach außen gerichtete Formen sozialer Maßnahmen ausgeweitet. Bis dahin wird nicht bekannt sein, ob eine Massenmobilisierung armer Frauen an der Basis tatsächlich die Politik des Staates und des Bürgersektors beeinflussen kann, wie die Knoten der Armut gelöst werden können.
Die Strategie
Papamma baut eine Konföderation ländlicher Frauengruppen auf, indem sie einen neuen Ansatz für Mikrokredite unter Frauen nutzt. Papammas Einsicht in die Rolle von Krediten im Leben von Frauen ist einfach: Die Teilnahme an einer Kreditgruppe gibt Frauen eine Identität, und die Entwicklung dieser Identität bringt Frauen dazu, sich stärker in die Gesellschaft einzubringen. Kredite zu Zinssätzen, die besser sind als die von lokalen Geldverleihern, die routinemäßig zwischen 50 und 100 Prozent liegen, sind der praktische Anreiz. Papammas Gruppen verlangen Zinssätze von rund 20 Prozent, höher als der Standard für Mikrokredite, aber viel niedriger als die lokalen Marktkosten. Die Zinsrückzahlungen werden zweigeteilt: Etwa die Hälfte geht zurück in den Fonds, damit er wachsen kann, damit mehr Frauen Kredite aufnehmen können, und der Rest fließt in einen Entwicklungstopf der Gemeinde. Über die Verwendung der Fördergelder entscheiden die Mitglieder der Kreditgruppen. Dadurch entstehen zwei Rollen für die Mitglieder: Als einzelne Mitglieder in Kreditgruppen sind sie Begünstigte; und als Direktoren lokaler Fonds für Gemeinschaftsaktionen sind sie soziale Investoren. Das Format ermöglicht es den Gruppen, entsprechende Mittel von Spendern für Entwicklungsaktivitäten zu suchen, während die Unabhängigkeit der Kreditgruppen gewahrt bleibt. Die Gruppen haben eine Reihe neuer Aktivitäten gestartet. Sie haben kommunale Entwicklungsfonds verwendet, um Lehrer zu bezahlen, die Abendschulen für Kinder betreiben, die tagsüber die Schule versäumen. Für Mädchen aus armen Familien wurden Stipendien geschaffen. Ein Kinderverband, der sich aus den Kindern der Gruppenmitglieder zusammensetzt, wurde ebenfalls gegründet, sowohl als Forum für Kinderaktivitäten als auch als von Kindern geführtes und verwaltetes Sparprogramm. Kinder, die sparen, erhalten zweimal jährlich eine Dividende. Gruppen haben auch die Reisekosten für Ärzte und medizinisches Personal aus öffentlichen Kliniken bezahlt, um abgelegene Dörfer zu erreichen, insbesondere um Impfungen durchzuführen. Papammas Gruppen gelang es auch, Regierungsgelder für ein Programm zur Entschlammung von Wassertanks zu überweisen, um Einheimische mit Handarbeit zu beschäftigen (im Gegensatz zu Arbeitskräften, die dies mit Maschinen tun). Der zurückgewonnene Schlick wurde dann zur Düngung von Randgebieten verwendet, und als die Ernten blühten, erlangten die Frauengruppen einen beispiellosen Status als Anführerinnen und Planerinnen. Mithilfe dieses Mikrokreditmodells hat Papammas Organisation etwa 270 Gruppen mit einer direkten Mitgliedschaft von 6.000 Frauen gegründet. Während Papamma erwartet, dass die Größe ihrer eigenen Organisation wächst, besteht ihre Strategie für eine breitere Wirkung nicht darin, die Organisation selbst zu erweitern, sondern sie als Beispiel und als Basis zu verwenden, um eine viel größere Bewegung zu starten. Dies geschieht in Form eines „Verbandes“ von Frauenselbsthilfegruppen. Diese Konföderation soll die ordnungsgemäße Umsetzung der Regierungspolitik überwachen, die sich auf die arme Landbevölkerung auswirkt. Frauen im Rahmen einer öffentlichen Agenda zusammenzubringen, ist ein radikalerer Schritt in der Welt der Mikrofinanz, als es auf den ersten Blick erscheinen mag. Die Gründung und Unterstützung von Selbsthilfegruppen hat sich im letzten Jahrzehnt zu einer eigenen Branche entwickelt, die größtenteils von gemeinnützigen Organisationen mit unterschiedlichem Engagement und Kontakt zu ihren "Zielgruppen" betrieben wird. Die Selbsthilfebewegung hat begeisterte Unterstützung von Entwicklungsgebern aus dem In- und Ausland erhalten. Da die Ziele und Methoden von Mikrokrediten meist lokal und individuell sind, gibt es nicht viele Möglichkeiten für Frauen, direkten Zugang zu neuen Ideen zu bekommen, wie sie sich selbst organisieren und ihre Gruppen zu Motoren für soziale Verbesserungen machen könnten. Wo solche sich entwickelnden Rollen nicht Teil der Vision der unterstützenden Bürgerorganisationen sind, verpassen Selbsthilfegruppen und ihre weiblichen Mitglieder möglicherweise die Gelegenheit, Rollen als soziale Führer über die Ebene des Haushalts oder der kleinen Selbsthilfegruppe hinaus zu schaffen und zu erfüllen. Heute ist eine der Hauptaufgaben von Papamma die Organisatorin, die ein Netzwerk von Selbsthilfegruppen aufbaut. Teilweise geht es darum, bestehende Frauengruppen davon zu überzeugen, dass es einen gewissen Nutzen bringt, den Umfang ihrer Aktivitäten zu erweitern. Viele Selbsthilfegruppen operieren mehr oder weniger unter der Schirmherrschaft der externen Organisationen, die beim Aufbau helfen. Die Teilnahme an einer übergreifenden Konföderation mit eigener Agenda kann zum ersten Mal heikle Fragen der Führung, der Eigenverantwortung und der Beziehungen zwischen Landfrauen und ihren Sponsoren aufwerfen. Mit 125.000 Mitgliedern in ihrer Konföderation gelingt es Papamma, Frauen dabei zu helfen, diese organisatorischen Probleme auf positive und kooperative Weise zu verhandeln.