Yuyun Ismawati

Indonesien • Ashoka-Fellow seit 2002

Yuyun Immawati entwickelt ein praktikables Modell der gemeinschaftsbasierten Abfallwirtschaft, das sowohl die durch unsachgemäße Praktiken verursachte Umweltzerstörung stoppt als auch einen praktischen, nachvollziehbaren Plan bietet.

Die Person

Yuyun wurde in Bandung geboren und zog viel mit ihrer Familie um, da ihr Vater ein hochrangiger Militär war. Sie besuchte das ITB (Bandung Institute of Technology) und studierte Umwelttechnik. Als Studentin war sie in Studentenorganisationen aktiv, darunter im Umweltclub Yayasan Indonesia Hijau (Green Indonesia Foundation) und im Community Outreach Program. Zum Leidwesen ihres strengen Vaters ergriff Yuyun die Gelegenheit, noch als Studentin zu reisen und an verschiedenen abgelegenen Orten zu forschen, und lernte ihren zukünftigen Ehemann auf einer solchen Expedition kennen. Nach ihrem Abschluss arbeitete Yuyun mehrere Jahre als Umweltberaterin für Privatunternehmen in Jakarta, war jedoch frustriert über die Diskrepanzen zwischen Theorie und Praxis. Oft stimmte das, was für ein Projekt gebaut wurde, nicht mit dem überein, was sie entworfen hatte, manchmal wegen korrupter Praktiken unter Auftragnehmern und Teamleitern (die oft ihre Klassenkameraden waren). Yuyun hatte das Gefühl, dass ihre ITB-Ausbildung sie darauf vorbereitete, Designerin und Ingenieurin zu werden, tat es aber sie nicht auf ihre aktuelle Situation vorbereiten. Ihre Dozenten waren mit Doktortiteln aus den Vereinigten Staaten und Europa zurückgekehrt und lehrten aus Lehrbüchern, die sie mitgebracht hatten – alle weit entfernt vom indonesischen Kontext. Um dies zu ändern und zu versuchen, die Technik zu entmystifizieren, wurde Yuyun Dozent an der Trisakti University in Jakarta, während er weiterhin als freiberuflicher Berater arbeitete. Nachdem sie 1996 nach Bali gezogen war, arbeitete sie ehrenamtlich bei der Wisnu Foundation und wurde in kurzer Zeit Geschäftsführerin. Während ihrer Zeit in Wisnu begann sie, ihre Ideen für Veränderungen in der Abfallwirtschaft umzusetzen, und gründete im Jahr 2000 ihre eigene Organisation, Bali Fokus macht jetzt Fortschritte, indem es regelmäßig Studenten bei Bali Fokus in die Lehre schickt. Yuyun wurde 1999 zum LEAD (Leadership on Environment and Development) Fellow gewählt und ist in einer Reihe von Bürgerforen aktiv.

Die neue Idee

Yuyun sieht einen erheblichen Druck auf die Regionalregierung, öffentliche Dienstleistungen wie die Abfallentsorgung auszulagern. Zahlreiche Unternehmen in ausländischem Besitz buhlen darum, Verträge für Abwasserentsorgung und Abfallentsorgung an Orten wie Bali, einem internationalen Touristenzentrum, abzuschließen. Ihre kapitalintensiven Ansätze verdrängen Hunderttausende von Arbeitsplätzen im informellen Sektor. Yuyun, ein erstklassiger Innovator und ausgebildeter Umweltingenieur, entwickelt ein dezentralisiertes, gemeindebasiertes Abfallmanagementsystem, das die Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen zu kleinen Anbietern bringt. Durch ihre Arbeit auf Bali hat sie die Zusammenarbeit mit großen Unternehmen wie Hotels und Restaurants, Sanitärarbeitern (einschließlich Müllsammlern und Aasfressern) und lokalen Regierungen und Gemeinden gewonnen, um eine umweltbewusste Abfallbewirtschaftung aktiv zu unterstützen. Yuyun überzeugt die lokalen Gemeinschaften davon, dass feste Abfälle eine öffentliche Ressource sind, die nicht an Megaunternehmen ausgelagert werden sollte, sondern praktisch und effizient verwaltet werden sollte, um der lokalen Bevölkerung, den Unternehmen und der Tourismusbranche zugute zu kommen und gleichzeitig die lokale Regierung zu entlasten.

Das Problem

Feste Abfälle sind zu einem großen Problem in städtischen Gebieten in ganz Indonesien geworden. Der öffentliche Dienst der Abfallbeseitigung und -entsorgung war bisher städtisch und lag in der Verantwortung der Kommunalverwaltungen. Aber in den letzten 35 Jahren gab es keine Stadtverwaltung im Land, die öffentliche Abfallentsorgungs- und Abwasserentsorgungsdienste ordnungsgemäß verwaltet oder erfolgreich erbracht hat. In letzter Zeit haben ausländische Unternehmen ihre privatisierten Dienstleistungen überforderten regionalen Behörden angeboten, um Abfallentsorgungsdienste bereitzustellen. Da der politische Wille zur Bewältigung des Problems und die Bemühungen zur Koordinierung der verschiedenen Akteure in den Gemeinden gering sind, suchen die Regionalregierungen nach einfachen Lösungen. Das Problem der Abfallbewirtschaftung hat vier Hauptaspekte. Erstens verstärkt die einfache Sammlung das zunehmende Problem weiter. Da die Indonesier mit Mülltrennung nicht vertraut sind, nimmt die Menge an festem Abfall, der von jedem Haushalt oder jeder Geschäftseinheit entsorgt wird, ständig zu. In Bezug auf das Volumen an festem Abfall produziert das Gebiet von Süd-Bali täglich über 2.000 Kubikmeter Müll. Hotels und Restaurants tragen mehr als 500 Kubikmeter Müll zusätzlich bei. Etwa zwei Drittel dieses Mülls sind organischer Natur und könnten getrennt als Viehfutter oder Kompost verwendet werden. Es gibt kein Strafsystem und keinen spezifischen Mechanismus, um Einzelpersonen oder Unternehmen zu zwingen, ihren Abfall zu minimieren, ganz zu schweigen davon, sie vor der Vermüllung zu bewahren. Weder auf nationaler noch auf regionaler oder Unterbezirksebene gibt es Regeln oder Vorschriften, die klar festlegen, wie die Regierung mit der Abfallentsorgung umgehen soll. Die Menschen entsorgen immer noch häufig Abfälle in Flüssen oder indem sie versuchen, ihren gemischten Müll zu verbrennen. Das zweite Problem sind die Transfermechanismen zu temporären Transferdepots und dann zu den endgültigen Deponien. Beim Umsteigevorgang pendeln zahlreiche große Lkw in hoher Frequenz durch den dichten Stadtverkehr. Nach jüngsten Recherchen kann das Department of Parks and Sanitation nur zwei Drittel der Müllabfuhr in der Stadt Denpasar bewältigen. In anderen Bereichen rührt das Transportproblem von dem Problem her, dass alte, offene Pickups und Karren zum Sammeln verwendet werden und oft Spuren von unappetitlichen Flüssigkeiten hinterlassen. Drittens ist das Land für Endlagerstätten begrenzt, und obwohl lokale Regierungen behaupten, ihre Endlagerstätten seien geordnete Deponien, handelt es sich in der Praxis um offene Deponien. Die Website selbst ist normalerweise eine Hauptursache für Konflikte zwischen einigen Gruppen, entweder Regierungsbehörden, Gemeinden oder Aasfressergruppen. Darüber hinaus sind öffentliche Projekte zur Abfallentsorgung und Abwasserentsorgung anfällig für Korruption. Viele Zuschüsse und Darlehensgelder, die in den öffentlichen Dienstleistungssektor fließen, verschwinden einfach oder werden ineffektiv verwaltet. Der vierte Aspekt des Problems ist die fehlende Anerkennung des Beitrags des informellen Sektors zur Bewirtschaftung fester Abfälle, nämlich des Beitrags der Aasfresser und Sammler in informellen Umladelagern. Diese Personen werden nie als Akteure der städtischen Abfallentsorgung anerkannt, sondern gelten als gefährlicher als Drogendealer. In den meisten Vierteln Balis kann man leicht Schilder mit der Aufschrift „No Entry for Scavengers“ erkennen, vielleicht aus Angst, dass sie etwas stehlen könnten. Die Regierungen sind jedoch nicht in der Lage, die Dienstleistungen bereitzustellen, die diese Wohngebiete benötigen.

Die Strategie

1996 begannen Yuyun und ihre Kollegen von der Wisnu Foundation, einer Umweltorganisation des Bürgersektors in Bali, für ein führendes Tourismusgebiet einen Abfallmanagementdienst anzubieten und umzusetzen, der sich auf feste Abfälle aus großen Hotels konzentrierte. Ihr Plan unterschied sich erheblich vom bestehenden System, enthielt jedoch viele Prinzipien, die in international anerkannten Umweltvorschriften zu finden sind. Zum Beispiel beinhaltete Yuyuns Plan Ideen wie die Aufforderung, die Umweltverschmutzer zur Zahlung zu ermutigen, den Einsatz lokaler Dienstleister anstelle ausländischer Investoren, die Minimierung des Volumens fester Abfälle durch Recycling oder Wiederverwendung vor Ort und die Bereitschaft, den Abfall von der Quelle zu trennen. Diese Ideen wurden zum Betriebsprinzip eines Dienstleisters für den Transport und die Entsorgung von festen Abfällen namens PT Jimbaran Lestari im Erholungsgebiet von Jimbaran. Dort unterstützte Yuyun Müllsammler, die mit großen Hotels in der Gegend zusammenarbeiten, bei der Expansion in ein neues Feld als Dienstleister für die Entsorgung fester Abfälle. Sie begann mit einer gründlichen Untersuchung der Abfallmanagementpraktiken der verschiedenen Hotels. Sie fotografierte die Kühlräume, in denen Müllsammler von 4 bis 5 oder 17 bis 18 Uhr hocken mussten, um Müllberge zu sortieren. und dokumentierte, wie viel die Sammler für den Müll bezahlen mussten, den sie aus den Hotels mitnahmen. Auf Bali sind viele Müllsammler auch Schweinezüchter, die so gierig darauf sind, Essensreste aus den Hotels und Restaurants zu bekommen, dass sie bereit sind, dafür zu bezahlen. Früher wurden die restlichen anorganischen und unbrauchbaren Abfälle, nachdem die Sammler genommen hatten, was sie wollten, liegen gelassen oder weggekarrt und auf leeren Grundstücken in der Nähe ihrer Häuser abgeladen. Yuyun zeigte ihre Fotos den Geschäftsführern von Vier- und Fünf-Sterne-Hotels. Sie hatten oft keine Ahnung, wo der Müll landete. Sie nutzte diese Dokumentation, um die Manager davon zu überzeugen, sich bei dem neuen Unternehmen anzumelden und für ein besseres System oder eine Risikopräsenz in den Medien zu bezahlen. Sobald ein Hotel bereit war, für die Dienstleistungen zu bezahlen, schulten Yuyun und ihre Crew das Hotelpersonal und stellten Trennbehälter bereit, sodass ein Großteil der Sortierung von nassem und trockenem Abfall vor Ort erledigt werden konnte. Ein System von Anreizen und Abschreckungen förderte auch die Beteiligung der Mitarbeiter. Das von Yuyun eingeführte System bot den Garbage Collectors neue Fähigkeiten und Karrieremöglichkeiten. Durch Verträge mit den Hotels lernten sie praktisches Management und wurden darin unterwiesen, detaillierte Berichte über die Menge und Zusammensetzung des Abfalls zu erstellen, monatliche Finanzberichte zu erstellen, Computer zu verwenden und Mitarbeiter zu führen. Für die lokale Regierung war das System so neu, dass die Beamten nicht einmal wussten, wie sie es beschreiben oder kategorisieren sollten. Als Yuyun zum ersten Mal den Genehmigungsantrag für das Unternehmen einreichte, hatte die Regierungsbehörde keine Kategorie für ein solches Geschäft. Sie hielt zahlreiche Vorträge und überzeugte schließlich die Bezirksvorsteher, ihre Liste für Gewerbeerlaubnisse um „Dienstleistung im Bereich Recycling und Kompostierung“ zu ergänzen. Das Unternehmen, PT Jimbaran Lestari, ist im Besitz von Aktionären, die selbst die Müllsammler sind. Sie gelten als die ersten, die auf Bali und vielleicht im ganzen Land ein Abfalltransport- und -trennungsunternehmen aufgebaut haben. Als sie ihren Betrieb aufnahm, wurde das Personal in Eimern mit organischen Abfällen bezahlt. Heute ist PT Jimbaran Lestari eine sich selbst tragende Organisation, die 50 Vollzeitangestellte beschäftigt und acht Lastwagen betreibt, die 12 große Hotels bedienen. Es ist zu einem vorbildlichen Abfallmanagementsystem geworden und Gruppen von Schulkindern, Regierungsbeamten und Ökotouristen besuchen es, um davon zu lernen. Für Wohngebiete in anderen Teilen Balis hat Yuyun einen regionalen Ansatz mit den gleichen Prinzipien angewandt. Sie hat Programme in den Wohngebieten von Monang-Maning (Denpasar), Seminyak, Tanjung Benoa und Ubud eingerichtet. In diesen Bereichen begannen Yuyun und ihre Mitarbeiter von Bali Fokus, der von ihr im Jahr 2000 gegründeten Bürgerorganisation, sich an aktive Gemeindegruppen zu wenden. Jeder Interessenvertreter in der Region, der ein ernsthaftes Interesse an der Abfallbewirtschaftung zeigte, wurde eingeladen, an Treffen teilzunehmen, um Aktionspläne zur Verbesserung der lokalen Abfallbewirtschaftung zu erstellen. Nachdem ein Plan vereinbart wurde, ermöglicht Bali Fokus ein gemeinsames Treffen von Vertretern der lokalen Regierung, Dorfbehörden, traditionellen Autoritäten, Geschäftsgruppen und Gemeindevertretern, um den Aktionsplan umzusetzen. Bemühungen um eine Verhaltensänderung in Bezug auf die Abfallbewirtschaftung können nicht von der Verfügbarkeit eines unterstützenden Systems getrennt werden. Yuyun hat Modelle für solche Systeme angeboten und sich an Partner in lokalen Gemeinschaften und Unternehmen gewandt, die bereit sind, zusammenzuarbeiten, um ihre Müllprobleme zu lösen. Diese Partner sind dann in der Lage, lokale Regierungen und traditionelle Behörden zu beeinflussen, um Vorschriften zu schaffen und durchzusetzen, die zu politischen Änderungen in der städtischen Abfallwirtschaft führen. Eine weitere von Yuyun angeführte Initiative ist ein Hotel-Umweltbewertungssystem. Dies ist eine Art „Umweltzeichen“ für Hotels mit einem klaren Kriterienkatalog, um zu bewerten, wie umweltbewusst die Hotels sind. Für dieses Programm arbeitete Yuyun mit der lokalen Regierung zusammen, um die Kriterien und das Format zu entwickeln. 32 große Hotels haben an dem Programm teilgenommen. Yuyun und ihre Mitarbeiter führen regelmäßig Besuche vor Ort durch und treffen sich dann mit den Hotels, um Probleme zu besprechen und Schulungen abzuhalten, um ihnen zu helfen, ihre Bewertungen zu verbessern. Dies ist ein Service, für den die teilnehmenden Hotels bereit sind zu zahlen, was zu den Betriebseinnahmen von Bali Fokus beiträgt. Reisebüros arbeiten mit Yuyun zusammen und verwenden diese Hotel-Ökobewertungen als Verkaufsargumente für bestimmte umweltbewusste Gruppen und Einzelpersonen, um so dazu beizutragen, die Idee zu sozialisieren und Hotels für die Teilnahme zu belohnen. Yuyun und ihre Mitarbeiter von Bali Fokus unterstützen auch einen Teil der Organisation durch ein erfolgreiches Papierabholprogramm und den Verkauf von geschreddertem Papier für Verpackungen und Recyclingpapier für Bastel- und Hotelbedarf. Der Papierumsatz beträgt durchschnittlich 10 Millionen Rupiah pro Monat, wovon etwa die Hälfte Gewinn ist. Beginnend im Februar 2002 schuf Yuyun ein gemeindebasiertes Abfallwirtschaftsnetzwerk in Bali, beginnend mit der Komponente des öffentlichen Bewusstseins, der Verbesserung der Infrastruktur unter Verwendung des Partnerschaftsmusters und der Überprüfung der Politik. Die Idee ist, die Wiederholung von Erfolgsgeschichten in Bali oder anderen Gebieten zu unterstützen. Yuyun plant, ein ähnliches Netzwerk auf nationaler Ebene zu erweitern und aufzubauen, indem es mit den Teilnehmern von Umweltkonferenzen in Kontakt bleibt. Sechs Städte haben sich bereits zugesagt. Yuyun beabsichtigt auch, internationale Bürgerorganisationen oder andere, die sich mit Abfallproblemen befassen, zu kontaktieren, um Gedanken und Erfahrungen zur städtischen Abfallwirtschaft auszutauschen.