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Carmen Yolanda LlanquínArgentinien • Ashoka-Fellow seit 2003
Carmen Llanquín leitet eine einzigartige Gesetzesänderung in Argentinien, um indigene Mapuches in die Verwaltung der wirtschaftlichen Ressourcen einzubeziehen, auf die sie laut Verfassung des Landes Anspruch haben.
Die Person
Mit 15 war Carmen die erste in ihrer Mapuche-Gemeinde, die das Dorf verließ, um ihr Studium fortzusetzen. Ihre Entscheidung, über das hinauszugehen, was sie immer gewusst hatte, war doppelt schwierig, da ihre Mutter an einer schweren Krankheit litt und Carmen es für ihre Pflicht hielt, zu bleiben und sich um sie zu kümmern. Aber ihre Mutter ermutigte sie, in die Nachbarstadt San Martín de los Andes zu ziehen und sich an der katholischen Schule Maria Auxiliadora anzumelden. Als einzige Mapuche-Studentin erlebte Carmen harte Zeiten und bemühte sich, die religiösen und kulturellen Traditionen ihrer neuen Umgebung schnell aufzunehmen. Sie durfte ihre Kultur nicht ausdrücken oder ihre eigene Sprache sprechen, und erst nach der Teilnahme an einem Schulungsworkshop zu rechtlichen Fragen mit mehreren Mapuche begann sie, sich wieder mit ihren Mapuche-Wurzeln zu verbinden. Diese Erfahrung veranlasste sie, eine Gruppe an der Schule zu gründen, um die Rechte der Ureinwohner zu verfolgen – eine Anstrengung, die zu einer völlig veränderten Einstellung gegenüber Mapuche-Schülern führte – in dem Maße, dass die Schule nun Mapuche-Schüler willkommen heißt und sie ermutigt, Nicht-Mapuche-Schüler zu unterrichten und Lehrer über ihre Kultur. 1996 nahm Carmen eine Stelle bei ENDEPA an, einer bekannten Entwicklungsorganisation für das Volk der Mapuche. Im folgenden Jahr wurde sie zur Mapuche-Vertreterin gewählt, um die Beteiligung der indigenen Bevölkerung an Initiativen auf Provinzebene zu koordinieren. Diese Initiative wurde ins Leben gerufen, um auf die Forderungen der Nationalen Verfassung von 1994 zu reagieren, aber in Wirklichkeit führte sie zu vereinzelten Reaktionen auf die Forderungen und Interessen einheimischer Gruppen. 1997 wurde Carmen vom Nationalen Institut für indigene Angelegenheiten gebeten, eine Delegation in Junín zu gründen. Obwohl sie Zweifel hatte, für den Staat zu arbeiten, beschloss Carmen, die Herausforderung anzunehmen und sie als Instrument zu nutzen, um mehr über staatliche Verfahren und potenzielle Möglichkeiten für die Zusammenarbeit bei Veränderungen zu erfahren. Nach zwei Jahren Widerstand gegen rein politische Forderungen und bevormundende Haltungen gegenüber Mapuche verließ Carmen 1999 das Unternehmen, um Unmay zu gründen. Carmen hat auch zum Mapuche Council beigetragen und 2002 die Huiliches Community Foundation mitgegründet, um die Bemühungen der lokalen Bürger, sowohl der Mapuche als auch der Nicht-Mapuche, zu stärken. Ihr Wissen, ihre Perspektive und ihre ruhige, aber überzeugende Art haben ihr geholfen, in den Provinzen Neuquén und Rio Negro sowie auf nationaler Ebene bekannt zu werden. Um auf die Krise in Argentinien zu reagieren, lud Grupo Sophia (eine führende nationale Organisation der Zivilgesellschaft) sie ein, sich einer Gruppe junger Führungskräfte anzuschließen, deren Aufgabe es ist, eine Vision für die Zukunft Argentiniens zu entwickeln. Carmen wird von AVINA unterstützt und nutzt dessen Netzwerk und Dienstleistungen voll aus, um die Zusammenarbeit mit anderen Patagonia-Führungskräften in Argentinien und Chile zu stärken. Mit Jose Ancan, einem Ashoka Fellow, der in Chile arbeitet, entwarf sie Kursmaterialien für Mapuche-Kinder, die die grenzüberschreitende Zusammenarbeit fördern.
Die neue Idee
Carmen gibt Mapuches die Werkzeuge an die Hand, um sich wirtschaftlich und sozial in den Rest der Gesellschaft zu integrieren. Indem sie sich dafür einsetzt, dass die Mapuches ihre Rechte uneingeschränkt ausüben, fördert Carmen die Selbsterhaltung, die lokale Führung und die Beteiligung der Gemeinschaft. Ihr Ansatz hat drei umfassende Stufen. Erstens moderiert sie systematisch Debatten und Diskussionen, um Gruppen zu ermutigen, konkrete Vorschläge an die lokale Regierung zu wichtigen sozialen Themen wie Gesundheit und Bildung zu richten. Zweitens widmet sich Carmen der Verbesserung der Ausbildung und der Fähigkeiten zur Entwicklung kleiner Unternehmen, die zum wirtschaftlichen Fortschritt und zur Selbsterhaltung beitragen. Schließlich integriert sie die vorangegangenen Maßnahmen in eine übergreifende Initiative, um indigenen Völkern zu helfen, sich an der legislativen Führung zu beteiligen, die für die Zuweisung der wirtschaftlichen Ressourcen des Staatshaushalts verantwortlich ist. Die Wirkung dieser Initiative geht weit über die Mapuches hinaus und umfasst alle einheimischen ethnischen Gemeinschaften des Landes, die eine Mitbeteiligung an ihrem Provinzhaushalt verlangen können. Als erste Mapuche-Frau, die jemals einen solchen Prozess in Argentinien vorangetrieben hat, stärkt sie zweifellos die Rolle der Frau in diesem überwiegend von Männern geführten Sektor der Gesellschaft und verleiht ihr einen neuen Stellenwert.
Das Problem
Diese sogenannte „indigene Frage“, nämlich die Frage, wie die Ureinwohner in die breitere Gesellschaft integriert werden können, ist in weiten Teilen Lateinamerikas seit langem Gegenstand von Debatten. In Argentinien verschiebt sich die Perspektive der Regierung von der Verweigerung des Rechts dieser Gruppen, ihre Kultur, Sprache und Traditionen auszudrücken, hin zu kurzlebigen, fanatischen Bemühungen, die typischerweise zu größerer Isolation führen. Das Ergebnis ist, dass heute drei Millionen Argentinier, die einer von 17 einheimischen Gruppen angehören, keinen Zugang zu grundlegenden öffentlichen Dienstleistungen wie Bildung und Gesundheitsversorgung haben. Diese Gruppen haben keinen Weg gefunden, effektiv zur Gestaltung einer Politik beizutragen, die ihre Situation verbessert und einen positiven Weg nach vorn aufzeigt. In der heutigen Wirtschaftslage liegt die nationale Arbeitslosenzahl bei 23 Prozent, Tendenz steigend. Die Möglichkeiten, einen Beruf zu erlernen und den Lebensunterhalt zu verdienen, sind für diese Gruppen stark eingeschränkt. Einige Bürgergruppen, von denen viele von der katholischen Kirche gefördert werden, haben Initiativen gestartet, um das Leben der Ureinwohner zu verbessern. Aber der „Blick von außen“ solcher Initiativen, gepaart mit dem oft bevormundenden Ton, bedeutet, dass die Initiativen oft hinter ihren beabsichtigten Zielen zurückbleiben. Unterdessen mögen die wenigen Initiativen, die von indigenen Führern geleitet werden, behaupten, ihr eigenes Volk zu vertreten, aber in Wirklichkeit scheitern sie daran, die Beteiligung auf lokaler Ebene zu fördern. Trotz der Bemühungen vieler bleiben die Bedürfnisse der Ureinwohner unerfüllt, während Diskriminierung, Missverständnisse und Ressentiments fortbestehen. Reformen der Nationalen Verfassung von 1994 unterstreichen das nationale Engagement, effektive Lösungen für indigene Gruppen zu entwickeln. Gesetze, die diese Gruppen dazu ermutigen, ihre Identität und Sprache zum Ausdruck zu bringen, eine zweisprachige Ausbildung zu erhalten, Land gemeinsam zu besitzen und ihre eigenen Budgets zu verwalten, spiegeln eine verbesserte Einstellung wider und suggerieren die Möglichkeit von Veränderungen, aber sie werden oft nicht effektiv auf lokaler Ebene umgesetzt. Während es in einigen Bereichen sichtbare Fortschritte gibt, da einige lokale Regierungen damit begonnen haben, einheimischen Gruppen Landbesitz zu geben, erreichen Ansprüche auf nationaler Ebene in anderen Bereichen wie der Haushaltsführung nicht die Gemeinschaften, die sie schützen sollen.
Die Strategie
Nachdem sie für die Mapuches im zivilen und staatlichen Sektor gearbeitet hatte, erkannte Carmen, dass die einzigen, die echte Lösungen für die Probleme der sozialen und wirtschaftlichen Ausgrenzung anbieten können, die Mapuches selbst sind. Aus diesem Grund gründete sie die Organisation Unmay (Tagesanbruch) mit der Idee, dass Mapuches für ihre eigenen Rechte kämpfen. Die Initiative bietet Unterstützung, um die Bemühungen der Mapuche zu stärken, die sowohl ihre Kultur und ihre Werte stärken als auch eine nachhaltige Entwicklung fördern. Carmen gewann sehr schnell an Legitimität unter den Mapuche, als ein städtisches Stadtprojekt ihr Territorium bedrohte und sie Unmay den Auftrag erteilten, das Problem anzugehen. Anstatt sich allein für eine Lösung einzusetzen, rekrutierte Carmen zwei Delegierte aus jeder der 11 Gemeinden im Süden der Provinz Neuquén und forderte die Mapuche-Konföderation und lokale Interessengruppen auf, einen Gegenvorschlag vorzulegen, der es schaffte, das Projekt zu stoppen. Über den anfänglichen Erfolg hinaus erhielten die Gemeinden die klare Botschaft, dass die zukünftige Entwicklung in ihren eigenen Händen liege. Motiviert durch diese erste Erfahrung arbeitete Unmay weiter daran, die Gemeinschaften auf ihre Bedürfnisse und ihr Potenzial aufmerksam zu machen. Bald wurde klar, dass die größte Herausforderung darin bestehen würde, das Gemeindegesetz so zu beeinflussen, dass Mapuches sich an den nationalen Haushaltszuweisungen beteiligen können. Obwohl Carmen weiß, dass diese notwendige Gesetzesänderung ein langfristiger Prozess ist, der für Menschen abstrakt erscheinen mag, deren wahre Anliegen sich auf Grundbedürfnisse konzentrieren, hat sie genug Einsicht, um zu erkennen, dass die Gemeinden nach der Änderung geschult werden müssen, wie sie ihre wirtschaftlichen Ressourcen verwalten können . Um sich auf die Zukunft vorzubereiten, führt Unmay Organisations- und Managementfähigkeiten ein, indem es verschiedene einkommensschaffende Initiativen unterstützt, die von Handwerk, Stricken und Nähen bis hin zu Ökotourismus reichen. Durch das Angebot spezifischer Schulungsworkshops und den Einsatz von Marketingstrategien garantiert Unmay die schrittweise Selbsterhaltung der Gemeinden. Gleichzeitig nutzt Carmen diese Räume, um die kritischen Konzepte der Unabhängigkeit, der Wertschätzung der Bedeutung von Frauen, der Bürgerbeteiligung und der Ausübung von Rechten einzuführen. Eine weitere Ebene in Carmens integrierter Empowerment-Strategie sind die regelmäßigen Workshops, die sie mit Mapuche-Gemeinschaften abhält, um sie darin zu schulen, genaue Diagnosen zu ihren sozialen und wirtschaftlichen Bedürfnissen zu entwickeln und effektive und praktische Vorschläge für die Kommunalverwaltung zu entwerfen. Mit verschiedenen Vorschlägen und Schlussfolgerungen entwirft sie Broschüren und Marketingmaterialien, um die Ergebnisse in anderen Mapuche-Gemeinden zu verbreiten. Auch hier, so wichtig das Endergebnis auch erscheinen mag, Carmen nutzt es als „Erfahrungstraining“ für Mapuches, um damit zu beginnen, die grundlegenden Aspekte des Gesetzgebungsprojekts zu diskutieren und zu entwerfen. Sobald das endgültige Projekt ausgearbeitet ist, wird Unmay es zusammen mit einem Delegiertenteam, das von den Versammlungen jeder Mapuche-Gemeinde ausgewählt wird, dem Provinzkongress vorstellen. Die Delegierten sind für Lobbying, Verbreitung und Nachbereitung zuständig. Über die erzielten Ergebnisse in Bezug auf die Änderung des Gesetzes hinaus leistet Carmen bereits einen bedeutenden Beitrag zur Konstruktion der Staatsbürgerschaft. Jeder Schritt hilft, Strategien zur Stärkung der Mapuches zu definieren. Carmen weiß, dass noch schwieriger als die Gesetzesänderung die Herausforderung ist, die Gemeinden in die Lage zu versetzen, die Ressourcen zu verwalten, sobald das Gesetz geändert wurde. Aus diesem Grund hat sie ein Projekt zur Finanzierung von Verbreitungs- und Schulungsmaßnahmen in administrativen und rechtlichen Bereichen eingereicht. Carmen arbeitet mit den 11 Gemeinden von Süd-Neuquen zusammen: Atreico, Chiuquillihuin, Painefilu, Linares, Curruhuinca, Namuncura, Cayulef, Side, Cayun, Raquithue und Canicul, und plant, ihre Empowerment-Methodik auf mehrere interessierte Gemeinden im Norden von Neuquen auszudehnen Provinz. Sie hat auch fließende Kontakte zu Mapuche-Gemeinden in Chile und organisiert Treffen, um Ideen über die Entwicklung von Gemeinschaften in den Anden auszutauschen. Sie entwickelt derzeit Strategien für andere ethnische Gruppen, um dem Mapuche-Prozess zu folgen, insbesondere für das Volk der Kolla.