Roberto Gallinal

Uruguay • Ashoka-Fellow seit 2005

Die Organisation von Gallinal, ENCARE, arbeitet mit Gemeinden zusammen, um ihr soziales Gefüge zu stärken und die Inklusion dort zu stärken, wo Armut, Gewalt und Drogenkonsum Nachbarschaften auseinandergerissen haben.

Die Person

Roberto wurde in einer traditionellen katholischen Familie in Paysandú, einer kleinen Stadt im Landesinneren von Uruguay, geboren. Er ist das mittlere Kind von neun Jahren und hatte als solches aufgrund des Altersunterschieds zu seinen Geschwistern nie das Gefühl, entweder zur älteren oder zur jüngeren Gruppe zu gehören. Dies führte ihn seit seiner Jugend dazu, ständig seinen eigenen Weg zu suchen. In seiner frühen Jugend schloss er sich mehreren gemeinnützigen Gruppen wie den Pfadfindern, der Heilsarmee und Rotary International an. In den Jahren der Diktatur reiste Roberto nach Montevideo, wo er trotz des Risikos, das solche Aktivitäten mit sich brachten, von der Notwendigkeit überzeugt wurde, sein soziales Engagement und seinen politischen Widerstand zu verstärken. Diese Erkenntnis beeinflusste sein Leben stark und so trat er 1976 der Kirchlichen Jugendbewegung bei, wo er 1978 die Aktivitäten des Studentenwerks leitete, als solche Aktivitäten gesetzlich verboten waren. Später wechselte er zu anderen kirchlichen Gruppen mit tieferem Engagement für die Menschenrechte und unterstützte aktiv die geheime Organisation der Christdemokratie. Seiner starken sozialen Berufung folgend, zog Roberto dauerhaft nach Montevideo, um Jura zu studieren, konzentrierte sich jedoch schnell wieder auf die Einwände seiner Familie und trat der Schule für Sozialarbeit bei. Während seines Studiums war er Mitbegründer des Jugendforums, einer innovativen CSO, die eine wichtige Rolle in der damaligen Jugendbewegung spielte. In den Jahren 1985 und 1986 erhielt Roberto ein Stipendium des Council International Program, des Philadelphia International Program und der University of Pennsylvania. Während dieser Zeit arbeitete er mit jungen Menschen aus Süd-Philadelphia mit Drogenproblemen zusammen, die mit dem Gesetz in Konflikt gerieten. Diese Erfahrung diente nur dazu, sein Engagement für die ärmsten und am stärksten ausgegrenzten Sektoren zu bestätigen. Zurück in Montevideo eröffnete er das erste Family Attention Center und eröffnete damit das erste Präventions- und Aufmerksamkeitszentrum für gefährdete Jugendliche in Uruguay. Noch in seinen 20ern hat er das Programm nicht nur konzipiert, sondern auch die notwendigen Mittel aufgebracht und das Programm in die Tat umgesetzt. 1994, als der Drogenkonsum in Uruguay gerade erst anfing, erkannte Roberto, dass sein Land eine Organisation brauchte, die sich ausschließlich auf das Problem des Drogenkonsums konzentrierte. Er gründete ENCARE, dessen Präsident er derzeit ist. Heute ist Roberto eine nationale Referenz in der Drogenproblematik und hat die Anerkennung sowohl der Regierung als auch der zivilgesellschaftlichen Organisationen auf diesem Gebiet erlangt.

Die neue Idee

Roberto Gallinal widerlegt den weit verbreiteten Mythos, dass Drogen ein negatives äußeres Element sind, das sich in eine Gemeinschaft einmischt. Um diesem weit verbreiteten Gefühl entgegenzuwirken, ermutigt er Familien und Gemeinschaften, die grundlegenden sozialen Kräfte zu untersuchen und anzugehen, die den Drogenkonsum hervorrufen können. Durch eine Methodik, die er die 3Is nennt – hinterfragen Sie die Situation, beziehen Sie sich und die Gemeinschaft mit ein und schaffen Sie ganzheitliche Lösungen. Gemeinschaften haben nicht nur einen soliden Plan, der ihren spezifischen Bedürfnissen entspricht, sondern auch eine erhöhte Fähigkeit, ihre eigenen zu übernehmen und zu konstruieren eigenen Reaktionen auf den Drogenkonsum in ihrem Leben und der Welt um sie herum. Durch diese Arbeit verwandelt Roberto das, was als Drogenproblem beginnt, in eine Gelegenheit, die Gemeinschaft und Bürgerschaft in seinem Land zu stärken. Um die gesamte Gesellschaft sowohl in Uruguay als auch darüber hinaus zu erreichen, verändert Roberto die Art und Weise, wie alle an der Lösung des Drogenproblems beteiligten Parteien ihre Arbeit angehen. Roberto baut einen Kern hochqualifizierter Fachleute auf, die die Arbeit von ENCARE im ganzen Land aufnehmen, während er durch Regierungsbehörden arbeitet, um Sozialarbeiter in seinen Ideen und Methoden auszubilden. An der Front der öffentlichen Ordnung hat sich Roberto positioniert, um die Regierung zu einer vollständigen Überarbeitung ihrer derzeit repressiven Drogenpolitik zu drängen. Roberto wird nicht zufrieden sein, bis sich ganz Lateinamerika geändert hat: Er hat ein Netzwerk internationaler Organisationen des Bürgersektors (CSOs) organisiert und leitet es weiterhin, die sich mit Drogenproblemen befassen.

Das Problem

Uruguay verzeichnet den höchsten Drogenkonsum in ganz Lateinamerika und den dritthöchsten Konsum von selbstverabreichten leichten Beruhigungsmitteln weltweit. Jüngste Studien haben ergeben, dass Kinder ab dem 12. Lebensjahr unerlaubte Substanzen konsumieren. Das Problem hat sich in letzter Zeit noch verschärft, da Pastabasis oder Crack ins Land gekommen ist. Mehr als andere Drogen hat dieses Kokainderivat Gewalt und sozialen Verfall mit sich gebracht, ähnlich wie während der Crack-Epidemie in New York in den 1980er Jahren. Die wirtschaftlichen Umstände des Landes erklären einen Teil dieses Trends. In den letzten 10 Jahren hat Uruguay einen großen wirtschaftlichen Abschwung erlitten, der zu einer steigenden Armutsrate geführt hat (34 Prozent im Jahr 2002, verglichen mit 18 Prozent im Jahr 1998). Ein Großteil der Armut lastet auf den Schultern der jungen Menschen in Uruguay: 55 Prozent der unter 15-Jährigen sind für ihre Grundbedürfnisse nicht gedeckt und ein Viertel von ihnen kann weder studieren noch arbeiten. Diese sich verschlechternden wirtschaftlichen Bedingungen haben die sehr soziale Struktur des Landes beeinträchtigt, da Familien und Gemeinschaften auseinandergebrochen sind. Wie es üblich ist, hat Armut es anderen sozialen Missständen – wie Drogenkonsum und Gewalt – erleichtert, Fuß zu fassen. Die Kriminalität ist in den letzten Jahren jährlich um 2 bis 8 Prozent gestiegen. Anders als in anderen lateinamerikanischen Ländern werden die Medikamente in Uruguay normalerweise von außerhalb des Landes importiert. Diese Tatsache, zusammen mit dem starken Anstieg des Konsums, hat das Gefühl geweckt, dass Drogen ein Eindringling von außen sind, losgelöst von anderen sozialen Umständen und nicht wirklich in der Verantwortung der uruguayischen Gesellschaft. Daher neigen die Medien und andere maßgebliche Quellen dazu, den Drogenkonsum dem Einzelnen anzulasten. Weder die Regierung noch die Zivilgesellschaft haben den Drogenkonsum bisher als grundlegendes gesellschaftliches Problem behandelt, für das die Gesamtgesellschaft Verantwortung übernehmen muss. Die Regierung hat keine integrierte Drogenpolitik. Die aktuellen Gesetze zu den Büchern konzentrieren sich ausschließlich auf Unterdrückung, Bestrafung und Kriminalisierung einzelner Benutzer und Menschenhändler. Bisherige Erfolge in diesem Bereich beschränken sich auf wenige kleine Präventionsmaßnahmen. CSOs neigen dazu, das Problem bruchstückhaft anzugehen und sich auf eine bestimmte Angriffslinie zu konzentrieren – wie die Bereitstellung öffentlicher Informationen, therapeutischer Behandlung oder Aufklärung – anstatt sich den Wurzeln und Folgen des erhöhten Drogenkonsums und -missbrauchs innerhalb der Familie oder Gemeinschaft zu nähern.

Die Strategie

Roberto hat einen systematischen Ansatz für die Arbeit mit Gemeinden entwickelt, die sich mit Drogenkonsum befassen. Er nennt seine Strategie die 3Is: hinterfragen, implizieren und integrieren. Der erste Schritt, die Befragung, beinhaltet ein Instrument namens „anthropologische Karte“. Ein ausgebildeter Moderator arbeitet mit der betreffenden Gemeinschaft oder Gruppe zusammen, um sich selbst zu fragen, welche aktuellen Praktiken sie in Bezug auf die Problemgruppe – im Allgemeinen Jugendliche – ihrer Gemeinschaft verfolgen. In der zweiten Phase werden die Teilnehmer gebeten, sich in das Problem einzumischen. Auch hier arbeitet die Gruppe zusammen und in kleineren Clustern, um herauszufinden, wie sie an dem Problem beteiligt sein könnten, und um Brainstorming-Möglichkeiten zu finden, wie jede Person sich selbst an der Lösung des Problems beteiligen könnte. Schließlich nehmen die Teilnehmer in der Integrationsphase alle Ideen, die auf den Tisch gelegt wurden, und erstellen unter Anleitung ihres Moderators einen integrierten Plan – zusammen mit persönlichen Verpflichtungen zur Erfüllung dieses Plans – für ihre Gemeinschaft, um damit umzugehen Herausforderungen, vor denen sie derzeit steht. Die Ergebnisse der Sitzungen von ENCARE sind vielfältig. Oft beinhalten sie Resolutionen, um Jugendliche – oft Teilnehmer des Prozesses selbst – auf neue Weise einzubeziehen. In der Vergangenheit umfasste dies die Schaffung neuer Räume für die Jugenderholung sowie gemeinschaftsweite Projekte, an denen Familien teilnehmen können. Für diejenigen mit Kindern, die bereits Drogen konsumieren, könnte die Gemeinde eine bestimmte Anzahl von Stunden pro Woche zur Unterstützung zusagen die Familie und den Benutzer während einer Entgiftungs- oder Wiedereingliederungsperiode oder eine Kampagne, um Mittel für die Behandlung zu sammeln. ENCARE bietet Überweisungen und Ressourcen zu zuverlässigen und preiswerten Gesundheitsdienstleistern an, lenkt die Gruppe jedoch weitgehend dazu, präventiv zu denken, und fragt im Wesentlichen: Warum werden unsere jungen Menschen zum Drogenkonsum getrieben und was können wir tun, um sicherzustellen, dass der Trend nicht zunimmt? noch schlimmer? ENCARE erreicht seine Kundengruppen sowohl auf reaktive als auch auf proaktive Weise. Im ersten Fall wenden sich hilfebedürftige Gemeinschaften direkt an ENCARE und zahlen, was sie können, oder gar nichts, je nach wirtschaftlicher Lage. Oft kommt die Anfrage von einer bestimmten Community-Gruppe oder CSO. Gleichzeitig nutzt ENCARE aktiv die Einberufungs- und Finanzierungskraft lokaler Regierungen und Regierungsministerien – zum Beispiel des Jugendministeriums – um die Ressourcen und Beziehungen bereitzustellen, die ENCARE für seine Arbeit benötigt. Häufig stellen diese Stellen auch Mittel für die aus der Intervention resultierenden Gemeinschafts- und Jugendprojekte bereit. Regierungsstellen haben in der Vergangenheit Bibliotheken und Jugendzentren finanziert. Roberto erkennt an, dass die Humanressourcen der Schlüssel zur Verbreitung des 3I-basierten Ansatzes zur Bewältigung des Zerfalls der Gemeinschaft und der Drogenprobleme sind, die dadurch ausgelöst werden können. Er hat daher seine Bemühungen darauf konzentriert, einen Kader hochqualifizierter professioneller Moderatoren auszubilden, um die Arbeit von ENCARE auszuführen und, wenn er unabhängig arbeitet, die ENCARE-Philosophie anzuwenden. Er arbeitet derzeit mit einer Kerngruppe von 40 Personen in einem intensiven viermonatigen Schulungsprozess und hofft, im nächsten Jahr annähernd 100 solcher Fachkräfte zu haben. Um diese Fachleute zu ergänzen, hat Roberto Vereinbarungen mit Regierungsbehörden getroffen, um bestehende Mitarbeiter in seiner Methodik zu schulen. Kürzlich unterzeichnete er eine Vereinbarung mit dem Institut für Minderjährige, um alle ihre Erzieher und Sozialarbeiter auszubilden, die mit Straßenkindern zu tun haben. Durch seine langjährige Führungsrolle auf diesem Gebiet ist Roberto einzigartig positioniert, um die Drogenpolitik Uruguays zu verändern. Neben der Verbreitung seiner Methodik und der dahinter stehenden Ideale gründete Roberto 1999 POID, um alle Organisationen der Zivilgesellschaft, die sich mit drogenbezogenen Themen befassen, zusammenzubringen. Er leitete diese Organisation vier Jahre lang, während dieser Zeit entwarf die Gruppe einen Ethikkodex für Personen und Institutionen, die in diesem Bereich tätig sind. Diese Gruppe hat als Plattform gedient, von der aus Roberto und andere in seinem Bereich für eine umfassende Überarbeitung der nationalen öffentlichen Drogenpolitik eintreten können. Um seine Position zu stärken, leitet Roberto derzeit auch die Beratungsgruppe, die die Regierung berät, wie sie mit dem aufkommenden Crack-Problem umgehen soll. Obwohl er durch und durch Uruguayer ist, erkennt Roberto, dass sein Land nicht das einzige Land ist, das in Not ist. Vor einigen Jahren gründete er das lateinamerikaweite Netzwerk von CSOs namens ROID oder das Ibero-Amerikanische Netzwerk von Organisationen, die sich mit drogenbezogenen Themen befassen. Seit seiner Gründung wurde er kontinuierlich in seine Führungsposition gewählt. Dieses Netzwerk führte eine Studie über regionale Praktiken im Zusammenhang mit Drogenkonsum durch und begann nach der Diagnose von Mängeln sowohl in der Strategie als auch in den Informationen mit der Arbeit, um die von ENCARE praktizierten integralen und präventiven Ideale einheitlich zu verbreiten.