Margarita Griesbach

Mexiko • Oficina de Defensoría de los Derechos de la Infancia, A.C. (ODI)
Ashoka-Fellow seit 2006

Margarita Griesbach verbessert das mexikanische Rechtssystem, indem sie Fälle vor den Obersten Gerichtshof bringt, die Verfahrensmängel, Widersprüche und Fehler im Justizsystem aufzeigen. Die Urteile des Gerichtshofs bieten dann Leitlinien, die alle Parteien in zukünftigen Fällen schützen und den Weg für eine Systemreform ebnen.

Die Person

Margarita ist in Mexiko und den Vereinigten Staaten aufgewachsen, da ihr Vater Amerikaner und ihre Mutter Mexikanerin ist. Mit 15 fing sie an, Kindergarten zu unterrichten. Sie erinnert sich, dass es am Anfang gar nicht so einfach war, ihre jungen Schüler zu führen. Später hatte sie die Möglichkeit, während ihres Studiums der Sonderpädagogik in Texas in einer psychiatrischen Klinik zu arbeiten. In Mexiko trat Margarita Ednica bei, einer Organisation, die sich um obdachlose Kinder kümmert. Sie wurde Direktorin und blieb 10 Jahre. Margarita war dafür verantwortlich, mit den Kindern in Fällen von Missbrauch Anzeige bei der Staatsanwaltschaft zu erstatten. Sie war frustriert über das Wenige, das sie aus dem Justizsystem herausholen konnte, um die Rechte von Minderjährigen zu verteidigen. Als sie Ednica verließ, gründete Margarita eine Organisation zur Förderung sozialer Investitionen. Dennoch wurde sie immer wieder von Menschen um Rat bei der Verteidigung von Minderjährigen vor Gerichten gebeten. Als Expertin für das Thema sieht sie sich nicht, sagt aber schmunzelnd: „Im Land der Blinden ist der Einäugige König.“ Sie beschloss, zurückzugehen, um die Opfer zu verteidigen, und gründete ODI mit der Unterstützung von CIDE.

Die neue Idee

Margarita nutzt eine historische Umstrukturierung des Obersten Gerichtshofs und des Justizsystems, um auf wichtige Verfahrensreformen bei der Verhandlung von Fällen zu drängen. Anhand von „paradigmatischen Fällen“, in denen es um Kinderrechte geht, hat Margarita damit begonnen, ein Justizsystem aufzubauen, das den Opfern zugute kommt. In einem wichtigen Erfolg nutzte Margarita den Fall des sexuellen Missbrauchs eines jungen Mädchens, um den Opfern in ganz Mexiko den Weg zu ebnen, Gerichtsverfahren anzufechten, bei denen Verfahrensrechte verletzt wurden, eine Aktion, die zuvor verboten war.

Das Problem

Schätzungsweise 20 Prozent der Verbrechen werden in Mexiko nicht gemeldet, und wenn sie angezeigt werden, kommen nur etwa 4 Prozent vor Gericht. Das Verfahren des Justizsystems, Opfern zu helfen, ist unzureichend. Den Opfern stehen nur wenige Instrumente zur Verfügung, um ihre Rechte zu verteidigen. Sie werden von Staatsanwälten vertreten, nehmen aber nicht an eigenen Verfahren teil. Wenn sie zur Aussage aufgefordert werden, tun sie dies unter einschüchternden Bedingungen. Alle Beweise, die den strengen Anforderungen nicht genügen, werden verworfen, und in vielen Fällen sind daher nicht einmal die schriftlichen Aussagen der Opfer enthalten. Schlimmer noch, wenn ein Opfer verliert, selbst wenn der Verlust auf die offensichtliche Inkompetenz des Staatsanwalts zurückzuführen ist, sieht das System keinen Rechtsbehelf vor. Dieses Szenario wird noch verschärft, wenn das Opfer minderjährig ist, da es keine Verfahrensanpassung für Opfer im Kindesalter gibt. Niemand hat das System angefochten, weil es keinen Mechanismus dafür gab: Der Oberste Gerichtshof ist als Verfassungsgericht technisch für diese Funktion eingerichtet, jedoch werden ihm nur wenige Fälle von Verfahrensverstößen vorgelegt, weil den Opfern der Zugang verweigert wurde Berufung vor Verfassungsgerichten. Obwohl bekannt ist, dass das System der Rechtspflege nicht gut funktioniert, haben nur wenige außerhalb des politischen Bereichs konkrete Maßnahmen ergriffen, um ein besseres System zu fordern. Die Zivilgesellschaft hat das Problem größtenteils ignoriert, weil der Oberste Gerichtshof während der gesamten Geschichte der Republik von der Exekutive kontrolliert wurde. Erst vor zehn Jahren wurde der Oberste Gerichtshof so umstrukturiert, dass er über echte Autonomie verfügt. Organisierte Gruppen, die Gerechtigkeit fordern, haben dies mit politischen oder gesetzgeberischen Mitteln getan und sich oft auf die Medien und die Öffentlichkeit von wirklich skandalösen Fällen verlassen, um Veränderungen zu fordern. Aber die Möglichkeit öffentlicher Aufmerksamkeit ist begrenzt, und selbst die ausführlich behandelten Vorfälle schaffen keinen Präzedenzfall für zukünftige Fälle. Diejenigen, die sich für legale Mittel entschieden haben und über die Mittel dafür verfügen, haben sich im Allgemeinen für externe Gerichte entschieden, insbesondere im interamerikanischen System, um Ziele zu erreichen, die von innen unmöglich erschienen.

Die Strategie

Margarita gründete das Office of Advocacy of the Rights of Children (ODI), um eine kleine Anzahl strategischer Ziele zu verfolgen, die die Tür zu einer neuen Reihe von Rechten öffnen, die den Bürgern nach mexikanischem Recht versprochen, aber nie gewährt werden. Diese drei technischen Gesetzesänderungen werden die Prozesse und Verfahren des Gerichtsverfahrens entscheidend beeinflussen. Die erste (die sie bereits erreicht hat) ermöglicht den Opfern den Zugang zum Amparo oder Verfassungsverfahren, das den Opfern die Tür öffnet, um Beschwerden gegen das Gerichtsverfahren vorzubringen. Die zweite betrifft das Recht auf ein angemessenes Verfahren, das das Recht auf eine Aussage unter angemessenen Bedingungen gewährt. Und das letzte ist der Bereich der Rechtswissenschaft, der die Zuständigkeit des Obersten Gerichtshofs für die Anhörung bestimmter Fälle festlegt. Sobald Margarita die Verfahrensänderungen identifiziert, die sie umsetzen möchte, beginnt sie, nach Rechtsansprüchen zu suchen, um die Absurdität der laufenden Verfahren zu beweisen. Hier setzt ihr Einfallsreichtum und der ihres Teams an. Sie müssen den Fall mit einem Widerspruch innerhalb eines Gerichtsverfahrens oder der geltenden Rechtslage begründen. Nachdem sie rechtliche Argumente gefunden haben, die sie beim Obersten Gericht einreichen können, suchen sie nach Opferfällen, um ihre Behauptungen zu belegen. Sie beginnen vor Gericht und führen ihre Nachbereitung durch, bis sie die erwarteten Ergebnisse erzielen, die es ihnen ermöglichen, ihre Ansprüche endgültig vor dem Obersten Gerichtshof geltend zu machen. Ein wichtiger Erfolg ist ein Beispiel. Die junge Maria wird von ihrem Lehrer sexuell missbraucht. Wie es das Gerichtsverfahren vorschreibt, erstattet sie Anzeige bei der Staatsanwaltschaft (Ministerio Público oder MP), die allein für die Weiterführung des Falls verantwortlich ist. Wie üblich versäumt es der Abgeordnete, einen Großteil von Marias Zeugenaussagen in ihre Akte aufzunehmen und führt keine weiteren Ermittlungen durch. Maria verliert den Fall, aber nach dem derzeitigen Verfahren darf sie keine Berufung einlegen, da die Opfer aufgrund eines fehlerhaften Verfahrens kein Berufungsrecht haben. Andere Gruppen der Zivilgesellschaft betrachteten den Fall als verloren oder begannen, die Presse anzurufen, aber Margarita nutzte die engen Bedingungen, die es dem Obersten Gerichtshof ermöglichen, den Fall zu prüfen. Sie legte dem Obersten Gerichtshof einen „Widerspruch de tesis“ vor und argumentierte, dass es einen Widerspruch zwischen zwei rechtswissenschaftlichen Standards gibt, wobei der erste den Opfern das Recht auf Vertretung einräumt und der zweite den Opfern verbietet, ihre Fälle vor Verfassungsgerichten zu bringen, wenn ihre Verfahrensrechte ausgeschöpft wurden verletzt. Der Oberste Gerichtshof hat den Fall positiv entschieden, und die Opfer in Mexiko haben heute das Recht, Berufung einzulegen. Sobald Verfahrenselemente vom Obersten Gericht geändert werden, werden sie von allen Gerichten des Landes angewandt. Margarita weiß jedoch, dass dies nicht ausreicht, um den Opfern eine bessere Gerechtigkeit zu bringen. Sie hat eine Reihe von Schulungen und Partnerschaften gestartet, die sich an unterschiedliche Zielgruppen richten. Zum Beispiel plant sie, Abgeordnete in Chiapas in der Einhaltung von Vorschriften zu schulen, die durch ihren jüngsten Sieg am Obersten Gerichtshof festgelegt wurden. Auf die gleiche Weise wird Margarita, wenn sie die zweite ihrer drei Strategien erreicht, bereit sein, MPs in relevanten Verfahren zu schulen. Sie hat bereits damit begonnen, Handbücher über die richtige Vorgehensweise bei der Erhebung von Aussagen und der Arbeit mit Kindern zu erstellen. Der Oberste Gerichtshof hat Maria gebeten, eine Reihe von Konferenzen für seine Angestellten und Mitarbeiter zu veranstalten, um sie mit den strukturellen rechtlichen Hindernissen vertraut zu machen, mit denen sich ihre Vereinigung befasst. Margarita baut auch ein Trainingsprogramm für Basis- und andere Gruppen auf, die direkt mit Opfern arbeiten. In vielen Fällen werden Gesetzesänderungen erforderlich sein, um Rechtsänderungen, die sich aus Fällen des Obersten Gerichtshofs ergeben, umzusetzen. Diese Arbeit wird in Partnerschaft mit Gruppen durchgeführt, die sich mit Lobbying und juristischem Schreiben auskennen. Bei so viel juristischer Facharbeit überrascht es, dass Margarita selbst keine Anwältin ist. Interessanterweise glaubt sie, dass ihr das geholfen hat. Auch wenn ein Anwalt ein Problem betrachtet und für unmöglich hält, es zu lösen, hat Margarita immer geglaubt, dass es eine Lösung geben muss, wenn das Gesetz wirklich absurd ist. Anstatt sich mit einem „Nein“ zufrieden zu geben, treibt sie ihr kreatives Anwaltsteam an, bis es eine Strategie entwickelt, unabhängig von der Komplexität oder dem Zeitaufwand. Es ist bekannt, dass sie ihrem Anwaltsteam sagt: „Denken Sie weiter und kommen Sie nicht zurück, bis Sie eine Lösung gefunden haben.“ ODI ist so strukturiert, dass es die für eine solche Anstrengung erforderlichen Humanressourcen effektiv nutzt. Margarita hat einige professionelle und äußerst kreative juristische Talente aus ihrem Land rekrutiert, um die erfinderische und spezialisierte Arbeit zu leisten. Die Lücken in ihrer Arbeit werden durch einen stetigen Strom von Studenten aus einer Klinik gefüllt, die sie gemeinsam mit dem Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), einem führenden juristischen Universitätsprogramm, gegründet hat. Dabei werden neue Köpfe trainiert, anders über die Möglichkeiten des mexikanischen Justizsystems nachzudenken. Dieser effiziente Einsatz von Humanressourcen ist nur eine Strategie, um die Kosten niedrig zu halten und die Wirkung von ODI zu maximieren. Im Bemühen um Nachhaltigkeit werden viele der Dienstleistungen von ODI der Regierung oder privaten Institutionen gegen eine Gebühr zur Verfügung gestellt.