Manuel Fernando Ngury

Brasilien • Ashoka-Fellow seit 2007

Manuel Fernando Ngury, ein angolischer Flüchtling, bringt Tausenden von Flüchtlingen und Einwanderern in Brasilien Sichtbarkeit und Rechte.

Die Person

Manuel, besser bekannt als Ngury, wurde 1967 auf dem Land in Angola geboren und wurde im Alter von vier Jahren zu einem kriegsvertriebenen Kind, nachdem er fünf Monate lang auf der Suche nach sicheren Orten gereist war, um sich niederzulassen. Dieses Kriegsszenario zwang Ngury, mehrmals umzuziehen und die Schule, Verwandte und Freunde zurückzulassen. Die einzige Konstante in Ngurys Leben war sein schon früh in seiner Kindheit begonnenes politisches Engagement, bei dem er eine führende Position in Jugendgruppen einnahm. Sie besuchten Krankenhäuser, Waisenhäuser, Fabriken und erweiterten ihren Blick auf die zentralen Probleme des Landes. Er folgte auch seinem Vater, der ein großer traditioneller Führer des Landes war; verantwortlich für die Gründung der ersten Bauerngenossenschaft in der Nachkriegszeit, die vielen Angolanern in Conda, Provinz South Kwanza, bessere Lebensbedingungen ermöglichte. Anfang der 1990er Jahre unterzeichnete Angola ein Friedensabkommen und Ngury erkannte, dass er zum Prozess der Demokratisierung des Landes beitragen und das Bewusstsein der Bürger für Menschenrechtsverletzungen und Ungerechtigkeit in politischen Institutionen schärfen konnte. Ngury beschloss, sich dem Radiojournalismus zu widmen und nutzte die Gründung unabhängiger Radiosender. 1991 gründete er die Sendung „Juventude Presente“ (Jugend der Gegenwart), die er als „die neue Stimme in Ihrem Radio“ bezeichnete. Durch dieses Programm begann er, mit den großen Führern Angolas zu sprechen und diskutierte die Rolle der Jugend in ihrem neuen Land. In zwei Monaten hatte das Programm ein Rekordpublikum. Es war ein Bildungsprogramm für Bürger und zielte darauf ab, die Bildung und Entwicklung der Jugend im Hinblick auf die neuen Herausforderungen, denen sich das Land gegenübersah, positiv zu beeinflussen. wie freie und demokratische Wahlen und ein demokratischer politischer Mehrparteienprozess. 1992 fanden die ersten Wahlen in Angola statt und aufgrund der fortschreitenden politischen Unruhen wurde Ngury im ganzen Land verfolgt. Er blieb fast ein Jahr und wanderte von Ort zu Ort, bis er Hilfe von Freunden erhielt. Mit der Unterstützung von Amnesty International und Caritas gelang es Ngury 1993, Angola zu verlassen. Er kannte sein Schicksal nicht, bis er das Flugzeug bestieg, und als er in Brasilien ankam, stellte er fest, dass es keine Gesetze zur Unterstützung politischer Flüchtlinge gab – ganz anders als in anderen Ländern in Europa. Er hatte nur das Recht auf einen Ausweis und eine Arbeitserlaubnis. Als Ngury Angola verließ, war er im dritten Jahr seines Jurastudiums, er hatte einen Job und ein Gehalt, aber in seinem neuen Land erhielt er keine Hilfe, um sein Leben neu zu beginnen. Dennoch begann Ngury mit Hilfe eines in Belo Horizonte lebenden italienischen Priesters und World Vision, andere Flüchtlinge zu identifizieren, und gründete 1994 ein informelles Netzwerk zur Unterstützung von Flüchtlingen. Dies war ein strategischer Weg, um den Staat zu zwingen, in ihrem Namen tätig zu werden. Im Jahr 2000 gründete Ngury das Center for the Defense of Refugees’ Human Rights, um dieses Thema auf nationaler Ebene zu bearbeiten.

Die neue Idee

„Ngury“ stärkt Brasiliens Flüchtlingsaufnahmekapazität sowohl konzeptionell als auch auf politischer und rechtlicher Ebene. Ein Teil seiner Arbeit besteht darin, die brasilianische Gesellschaft vorzubereiten – die Art und Weise zu verändern, wie Menschen über Flüchtlinge und Einwanderer denken (wie viele Flüchtlinge rechtlich eingestuft werden) – indem er das Thema in einen Menschenrechtsdiskurs einbringt. Ngury drängt auch darauf, die grundlegenden Bürgerrechte von Flüchtlingen sowie einen verbesserten Zugang zu Bildung und Arbeitsplätzen zu gewährleisten. Er beginnt, das im Bereich der Menschenrechte so übliche Nullsummenspiel (mit verschiedenen Gruppen, die um Ressourcen, Zeit usw. kämpfen) zu überwinden, indem er mit verschiedenen Gruppen zusammenarbeitet, aber dies hängt von der Politik ab, die er zu ändern hofft. Beispielsweise kann Ngury mit der afro-brasilianischen Bewegung zusammenarbeiten, um die Flüchtlingsbevölkerung zu mobilisieren, um sich für einen gleichberechtigten Zugang zu Bildung einzusetzen, oder andere soziale Bewegungen, um Gesetze umzusetzen, die wirtschaftliche Rechte auf Beschäftigung garantieren. Die Verbindungen, die Ngury knüpft, gehen weit über die politische Interessenvertretung hinaus: Er knüpft auch Verbindungen für Geflüchtete in die Gesellschaft und Wirtschaft, indem er sich geschickt für ihre Interessen einsetzt. Dazu gehören die Verlagerung von Anreizen für die Wirtschaft zur Einstellung von Flüchtlingen und Einwanderern und die Änderung der rechtlichen Bedingungen, die einer Zulassung zu Universitäten im Wege stehen. Traditionelle Aufnahmeländer für Flüchtlinge liegen in Europa und Nordamerika. Indem er Brasiliens Strukturen für die Aufnahme von Flüchtlingen so umgestaltet, dass sie auf globaler Ebene wettbewerbsfähig sind, schafft Ngury ein Umdenken darüber, wo mögliche Aufnahmeländer sein können.

Das Problem

In Brasilien sind Flüchtlinge und Immigranten, insbesondere aus Afrika, mit einer schier unüberschaubaren Fülle von Vorurteilen und Hindernissen konfrontiert, darunter Rassismus und Armut. Sie leiden unter rassischer, ethnischer und sozialer Diskriminierung, die der brasilianischen Kultur und dem sozialen Gedächtnis tief innewohnt. Aufgrund ihrer Herkunft und ihres Zustands sind die gesellschaftlichen Vorurteile noch größer. Dennoch wurde die Sache der Flüchtlinge von der Menschenrechtsbewegung und ihren Befürwortern übersehen, weil sie eine Nullsummenorientierung haben und Angst haben, mit Flüchtlingen um öffentliche Aufmerksamkeit und Ressourcen zu konkurrieren. Andererseits ignoriert die überwiegende Mehrheit der Brasilianer entweder die Existenz von Flüchtlingen im Land oder betrachtet sie als „Kriminelle“ und „Straftäter“. Seit Beginn der internationalen Flüchtlingsschutzpolitik hat Brasilien eine Führungsposition eingenommen und ist das erste Land im Südkegel, das die UN-Konvention über das Flüchtlingsstatut von 1951 ratifiziert hat. Ungeachtet dessen ist der soziale, wirtschaftliche und politische Kontext des Szenarios durch gravierende Barrieren des während der Militärdiktatur geschaffenen Ausländergesetzes und durch bürokratische Zwänge gekennzeichnet, die der Wirksamkeit des Gesetzes entgegenstehen. Nach Angaben des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) gibt es in Brasilien fast 3.458.000 anerkannte Flüchtlinge, die größte Gruppe kommt vom afrikanischen Kontinent, die Hälfte davon, 1.751.000, aus Angola. Die Zahl der Flüchtlinge im Land hat sich in den letzten sechs Jahren fast verdoppelt (UNHCR Statistical Yearbook 2005). Nach jüngsten online veröffentlichten Daten des brasilianischen Justizministeriums, obwohl inoffiziell, gibt es ein Risiko von fast 836.000 regulären Einwanderern und 200.000 Menschen, die sich illegal im Land aufhalten. In den letzten Jahren hat der brasilianische Staat auf dieses Problem mit einer restriktiven Einwanderungspolitik selektiven Charakters reagiert. Es gibt viele Einschränkungen in Bezug auf die Arbeitserlaubnis, die Anerkennung ausländischer Diplome, Gehälter und Beschäftigungsbedingungen, den Zugang zu Gesundheitsdiensten, Bildung, Wohnraum und die Mindeststaatsbürgerschaft. Diejenigen, die ihre Situation im Land legalisieren lassen möchten, sehen sich einer langen Warteliste und übermäßiger Bürokratie bei der Beschaffung ihrer grundlegenden Zivildokumente gegenüber. Diese bürokratischen Hindernisse bestehen auch beim Zugang zu Sozialprogrammen, die von öffentlichen Institutionen verwaltet werden, mit der Begründung, dass diese öffentlichen Maßnahmen einheimischen Brasilianern vorbehalten sind. Das soziale Szenario, das sich aus diesen und vielen anderen Schwierigkeiten ergibt, ist das der schweren Arbeitslosigkeit und des Elends, obwohl das Gesetz theoretisch ihr Recht auf Arbeit im Land schützt. Beim Zugang zu Bildung und Beschäftigung gibt es praktisch keine staatlichen Programme, die diese berücksichtigen, während sie gleichzeitig daran gehindert werden, Zugang zu denjenigen zu erhalten, die für Brasilianer bestehen, wie z. B. positive Maßnahmen. Trotz spärlicher Initiativen religiöser Organisationen ändert sich an diesem Szenario in Brasilien nur sehr wenig. Dies liegt zum Teil daran, dass diese Organisationen nicht effektiv auf das Problem reagieren – sie sind auf Wohltätigkeit ausgerichtet und stützen ihre Arbeit ausschließlich auf soziale Hilfe. Weltweit zeigen neuere Studien, dass sich dieses Szenario in den nächsten Jahrzehnten durch die sogenannten „Klimaflüchtlinge“ stark verschärfen wird. Laut dem Zwischenstaatlichen Ausschuss für Klimawandel (IPCC) wird die Erwärmung des Planeten zu einem massiven Exodus von Millionen von Menschen führen, die aufgrund von Dürre und Krankheiten aus ihren Heimatländern vertrieben werden. Die Zahl könnte bis 2010 auf 50 Millionen und bis 2050 auf 150 Millionen steigen. Eine Studie des Roten Kreuzes aus dem Jahr 2000 schätzt, dass 25 Millionen Menschen aufgrund der Verschlechterung ihrer Umwelt kurz vor der Migration standen und fast die gleiche Zahl erreichten von Flüchtlingen, die vor bewaffneten Konflikten fliehen. Die traditionellen Flüchtlingsherde wie Europa werden diesen erhöhten Zustrom menschlicher Migration nicht bewältigen können.

Die Strategie

Ngurys Arbeit entwickelt Strategien, die Behörden und Gesellschaft zeigen, wie sie mit der Flüchtlingsthematik umgehen können. Seine Organisation, das Centre for the Defense of Refugees’ Human Rights (CEDHUR), entwickelt Projekte mit einem Ansatz, der zu einer Referenz auf diesem Gebiet geworden ist. Seine Strategien basieren auf fünf neuen Visionen, die er in das Thema einbringt: 1) Echte Legitimität – seine Arbeit beginnt mit der Motivation, seine Kollegen zu stärken, in einem endogenen Ansatz, vollständig legitim und kohärent mit seinem persönlichen Hintergrund 2) Neues Konzept – er definiert das Flüchtlingskonzept unter menschenrechtlicher Orientierung neu, löst sich von politischen Urteilen und öffentlichen Vorurteilen und zeigt, wie die Flüchtlingsfrage von ernsthaften Verzerrungen der Weltwirtschaft herrührt. 3) Verteidigung der Rechte – er zwingt die Regierung, die volle Staatsbürgerschaft in die Praxis umzusetzen Rechte für Flüchtlinge, Neuausrichtung des Ausländergesetzes und Umwandlung des De-facto-Flüchtlings in einen „Rechtsflüchtling“ 4) Neue Verantwortlichkeiten – er zeigt, dass jeder für die menschliche Migration auf der ganzen Welt verantwortlich ist, und fordert alle drei Sektoren auf, ihre Rollen anzunehmen und handeln; 5) Neue Weltkonjunktur – er bringt neue Alternativen in Aufnahmeländer von Flüchtlingen in einem Kontext intensiver menschlicher Migration, der sich aufgrund des Klimawandels in den kommenden Jahren wahrscheinlich verschärfen wird. Da Flüchtlinge in Brasilien keine politische Vertretung oder Rechte zur Bürgerbeteiligung wie Stimmrecht haben, müsste CEDHUR, das von Flüchtlingen geschaffen und zusammengesetzt wird, unter strengen Einschränkungen arbeiten. Daher identifizierte Ngury taktvoll Garanten, die ihre Forderungen und Ideen in die Öffentlichkeit tragen könnten; Handlungsmöglichkeiten erhöhen. Dies geschieht durch solidarische Zusammenarbeit mit anderen Bürgerorganisationen und sozialen Bewegungen, damit diese das Thema Flüchtlinge in ihre Praxis einbeziehen und indirekt die Flüchtlinge vertreten. Ngury hat strategische Partnerschaften mit mehreren dieser Bewegungen und Organisationen aufgebaut und nutzt je nach dem spezifischen Thema, das er angreifen möchte, ihre Netzwerke, Plattformen und Agenden, um seiner Sache Sichtbarkeit und Wirksamkeit zu verleihen. Beispielsweise identifizierte er die afro-brasilianische Bewegung als potenziellen Fürsprecher ihrer Sache und enthüllte gekonnt ihre gemeinsamen Identitäten. Zusammen mit dem öffentlichen Sektor schärft Ngury das Bewusstsein für öffentliche Bedienstete durch eine Lobbyarbeit im Nationalkongress. Auf diese Weise ist er in der Lage, das Verhalten der Behörden zu ändern und erhält politische Unterstützung von der Menschenrechtskommission der Bundesregierung und der gesetzgebenden Versammlung des Bundesstaates Minas Gerais sowie dem Bürgermeister von Belo Horizonte und mehreren Abgeordneten der Bundesstaaten. Er verstärkt diese Advocacy-Aktivitäten erneut durch die Artikulation mit sozialen Bewegungen und Organisationen; Schaffung gemeinsamer Agenden, die die Forderungen der Flüchtlinge in den Prozess der politischen Mobilisierung einbeziehen. Auf öffentlicher und bildungspolitischer Ebene hat Ngury Partnerschaften mit wichtigen Bundesuniversitäten (UFMG, UFF, UFJF) für die Einreise von Flüchtlingen aufgebaut und garantiert ihren Aufenthalt mit sozialen Hilfsprogrammen wie Unterkunft und Verpflegung, Stipendien und Gesundheitsversorgung . Viele Einwanderer kommen als Schüler nach Brasilien, die sich mit der portugiesischen Sprache identifizieren können (da die meisten aus ehemaligen portugiesischen Kolonien stammen), und der Zugang zu öffentlicher Bildung für höhere Ansprüche kann bessere Chancen auf soziale Integration bedeuten. Diese Erfahrung hat ein Verfahren eröffnet, das Ngury in eine nationale Politik umwandeln konnte, indem das Bildungsministerium das Programm „Pro-Refuge“ – Nationales Programm zur Bildungsunterstützung von Flüchtlingen – artikulierte. Ziel dieses Programms ist es, den Zugang zu Bildung und bessere Studienbedingungen für Flüchtlinge in Brasilien zu gewährleisten. In Bezug auf die Partnerschaft von CEDHUR mit dem Privatsektor besteht die Strategie darin, Beschäftigungsmöglichkeiten für Flüchtlinge und Einwanderer zu schaffen, insbesondere in Unternehmen, die starke Wirtschaftsbeziehungen in und mit afrikanischen Ländern unterhalten. Durch die Verwendung des Arguments der sozialen Verantwortung dieser Unternehmen im afrikanischen Kontext, verbunden mit der brasilianischen Realität, ist er in der Lage, Verhandlungskanäle zu öffnen und den Sektor für ihre Rolle im Prozess menschlicher Migration und Konflikte zu sensibilisieren. Ngury nutzt auch ein nationales Gesetz in Angola, das die Einstellung von mindestens 50 Prozent Angolanern in ausländischen Unternehmen vorschreibt, die im Land tätig sind, um diese Rolle zu stärken. Ngury engagiert sich auch für die rechtliche Orientierung der Flüchtlinge zusammen mit dem Zentrum für religiöse Statistik und Sozialforschung (CERIS) im Rahmen des Durban-Aktionsprogramms. Er unterstützt und führt Asyl- und Flüchtlingsuntersuchungen durch und stellt die Manipulation und Zentralität der Regierung und ihrer bürokratischen Instrumente direkt in Frage. Er füllt auch eine Lücke im sozialen Sektor, da sich die meisten Organisationen auf Einwanderungsfragen konzentriert haben und keinen transformativen Ansatz haben, der Flüchtlinge wirklich repräsentiert. Obwohl getarnt, enthüllt Ngury die Probleme, die die Menschenrechte und die öffentliche Politik in Brasilien bei der Behandlung von Flüchtlingsproblemen dominiert haben. Für die Zukunft sieht Ngury neue Strategien, wie die Zusammenarbeit mit den Medien, um die Situation von Flüchtlingen zu verbreiten, und die Sensibilisierung der Öffentlichkeit durch landesweite Kampagnen. Er hofft auch, die Diskussion darüber anzuregen, welche Rolle das Land in den kommenden Jahren in der globalen Dynamik der menschlichen Migration spielen wird.