Almudena Ocejo

Mexiko • Ashoka-Fellow seit 2011

Almudena Ocejo kultiviert eine Kultur der öffentlichen Rechenschaftspflicht auf allen Ebenen der mexikanischen Regierung durch die Schaffung ziviler Überwachungsorganisationen. Durch die Inkubation dessen, was sie „Citizen-Sector Comptrollers“ nennt, sowie durch die Verfolgung begleitender Änderungen in der öffentlichen Ordnung stärkt Almudena die Bürgerbeteiligung an den Entscheidungsprozessen öffentlicher Institutionen in einem Land, das seit sieben Jahren von einer einzigen politischen Partei regiert wird die letzten acht Jahrzehnte.

Die Person

Ursprünglich aus Ixtepec, Oaxaca, wuchs Almudena in einem familiären Umfeld auf, das sie in engen Kontakt mit der politischen Realität Mexikos brachte. Ihr Vater, ein Geschäftsmann, der in einer Fabrik arbeitete, war sehr um das Wohlergehen seiner Angestellten bemüht und brachte seinen Kindern schon früh bei, soziales Bewusstsein zu entwickeln. Später engagierte er sich in der Politik, und Almudenas gesamte Familie beteiligte sich an seinen Kampagnen und seinem Aktivismus, um die wirtschaftlichen Ungleichheiten in der mexikanischen Gesellschaft zu korrigieren. Trotz der fast täglichen Frustration, die er in der organisierten Politik verspürte, zeigte Almudenas Vater ihr, dass Bürgerbeteiligung immer positive Ergebnisse für die Gemeinschaft erzielen würde. Dank ihres Vaters entwickelte Almudena schon früh ein starkes Engagement für die Demokratie mit einem Fokus auf die Rechte und Pflichten der Bürgerschaft. Almudena widmete ihr Grundstudium der Geschichte und den Künsten, obwohl sie sich immer noch verpflichtet fühlte, die schlechten sozialen Bedingungen anzugehen, die in Mexiko und vielen anderen Ländern auf der ganzen Welt vorherrschten. Nach ihrem Abschluss in Museumswissenschaften in Italien arbeitete sie im Reina Sofia Museum in Madrid, wo sie Ausstellungen über lateinamerikanische Kunst organisierte und Beziehungen zu Galerien in der ganzen Region aufbaute. Als Reaktion auf den Drang, soziale Probleme anzugehen, ohne ihre Expertise in der Kunst aufzugeben, gründete sie ein Kollektiv, das kleine Handwerker zusammenbrachte und ihnen half, ihre Waren zu kommerzialisieren. 1997 zog Almudena in die USA, wo sie an der New York University einen Master in Non-Profit- und Public-Management und -Politik absolvierte. Ihr Engagement mit anderen Studenten, die in der Interessenvertretung tätig sind, führte sie zu einem Interesse an Sozialpolitik. Sie verbrachte ein Jahr bei der Interamerikanischen Entwicklungsbank, um an Entwicklungsfragen zu arbeiten, obwohl sie oft das Gefühl hatte, dass ihre Arbeit in der Abteilung für Armutsanalyse der Bank ihr nicht die Möglichkeit bot, wirklich etwas zu verändern. Nachdem sie die Bank verlassen hatte, trat Almudena dem National Committee for Responsive Philanthropy (NCRP) bei, einer Organisation, die philanthropisches Spenden untersucht und versucht, Philanthropie gegenüber der Öffentlichkeit rechenschaftspflichtiger zu machen. Ihre Zeit beim NCRP erwies sich als Wendepunkt in ihrer Karriere; Als Direktorin für Forschung und Analyse verwaltete sie Projekte zur Untersuchung der Größe des philanthropischen Sektors in den USA und zur Förderung der Transparenz von Unternehmensspenden. Sie schreibt einen Großteil ihrer Inspiration für das CCS dem NCRP und ihrem Mentor Rick Cohen zu, die sie bei der Entwicklung ihrer Fähigkeit zu kritischem Denken und der Einbeziehung sozialer Verantwortung in alle Aspekte ihrer Arbeit angeleitet haben. Als sie 2003 in ihre Heimat Mexiko zurückkehrte, versuchte Almudena, den aufstrebenden Bürgersektor zu unterstützen und sich direkt in den demokratischen Übergangsprozess des Landes einzufügen. Sie hat eine Reihe von Projekten ins Leben gerufen, um Bürger mit effektiven Instrumenten für die Bürgerbeteiligung auszustatten, und ein Bürgeraufsichtsprogramm für die Regierung implementiert, während sie für den Bundessekretär für öffentliche Funktionen arbeitete. In der Zwischenzeit war sie Mitbegründerin des Pro-Accountability Social Network, einer Arbeitsgruppe mit verschiedenen Mitgliedern, die Überwachungsinitiativen koordiniert, und von Amigos de los Viveros, einem CO, das eine große botanische Gärtnerei südlich von Mexiko-Stadt unterstützt. 2007 brachte Almudena all ihre Erfahrung in der Bürgerüberwachung und der Gründung unternehmerischer Initiativen ein, um die CCS mit dem Ziel zu gründen, ein neues politisches Umfeld in Mexiko zu schaffen, das direkt gegenüber dem mexikanischen Volk rechenschaftspflichtig ist.

Die neue Idee

Durch das Center for Social Control and Democratic Construction Studies (CCS) entwickelt und professionalisiert Almudena die bürgergeführte Rechenschaftspflicht im öffentlichen und Bürgersektor. Anstatt zu versuchen, öffentliche Institutionen selbst zu überwachen, fördert Almudena eine landesweite Kultur besserer und reaktionsschnellerer Regierungsführung, indem sie ausgewählte Bürgerorganisationen (COs) ausstattet, um kommunale, staatliche und föderale Regierungsbehörden für ihre Handlungen zur Rechenschaft zu ziehen. Auf diese Weise versucht sie, Basisgruppen zu fähigen Fürsprechern für verschiedene Bürgergruppen in der Öffentlichkeit zu machen. Ihr Ziel ist es, eine für beide Seiten vorteilhafte Beziehung zwischen der Bürgerschaft und der Regierung zu schaffen, in der das mexikanische Volk mit seinen gewählten Vertretern zusammenarbeitet, um die öffentliche Ordnung zu gestalten. Almudena arbeitet nicht nur mit Gruppen des Bürgersektors zusammen, sondern versucht auch, eine Kultur der Transparenz im öffentlichen Sektor Mexikos zu schaffen und zu stärken, da sie versteht, dass die Bürgerbeteiligung nicht vorankommen kann, wenn Regierungsakteure für die Beteiligung der Bürger an öffentlichen Angelegenheiten nicht aufgeschlossen sind. Almudena arbeitet direkt mit Regierungen zusammen, um Vorschriften einzuführen, die die Zusammenarbeit der Regierung mit COs normalisieren und erfordern, wodurch die Bürgerrechte geschützt und die Grundlagen für die Rechenschaftspflicht des öffentlichen Sektors gelegt werden. Die Idee ist, dass sich diese „Spielregeln“ trotz Veränderungen in der politischen Verwaltung durchsetzen werden. Gleichzeitig setzt die CCS eine Bildungsstrategie mit Schulen um, um mexikanischen Schülern staatsbürgerliche Werte und die Grundsätze der Bürgeraufsicht zu vermitteln. Letztendlich hofft Almudena, sowohl die Forderung nach öffentlicher Rechenschaftspflicht durch die Stärkung von Aufsichtsorganisationen und einer fähigen Wählerschaft als auch Transparenz und offene Zusammenarbeit innerhalb staatlicher Institutionen zu schaffen. Obwohl die CCS derzeit mit ausgewählten COs zusammenarbeitet, deren Profile ihnen das größte Potenzial verleihen, einen nachhaltigen Einfluss auf die Rechenschaftspflicht der lokalen Regierung zu haben, ist Almudena bestrebt, ihre Arbeit in Zukunft auf eine wachsende Zahl von COs in ganz Mexiko auszudehnen. Sie plant, ihre Best Practices der öffentlichen Überwachung landesweit zu wiederholen und COs, die an ihrem Inkubatorprogramm teilgenommen haben, mittel- und langfristig weiterzuverfolgen. Nach der Integration ihrer neuen Überwachungstaktiken in ihre Operationen werden diese COs zusammenarbeiten, um gemeinsame Projekte umzusetzen, um ihren Einfluss auf Regierungsakteure zu erhöhen. Diese Koalitionsbildung ist grundlegend für Almudenas Modell zur Konsolidierung der Rolle der Bürger in Mexikos entstehender Demokratie.

Das Problem

Seit der Einführung der Mehrparteiendemokratie im Jahr 2000 hat Mexiko versucht, den politischen Betrug und die grassierende Korruption zu überwinden, die einen Großteil des 71 Jahre währenden autoritären Regimes der Institutional Revolutionary Party (PRI) geprägt haben. Die PRI konstruierte eine angebliche Wahldemokratie, die ihre dauerhafte Dominanz durch ein System von Kundenlisten garantierte, das politische Gefälligkeiten, Vetternwirtschaft und Korruption auf Kosten der Transparenz und Rechenschaftspflicht gegenüber der mexikanischen Öffentlichkeit belohnte. Obwohl Mexiko in den letzten zehn Jahren aufgrund der zunehmenden Stärke der Parteien, die einst in der Opposition waren, bedeutende Fortschritte in seinem politischen System erlebt hat, sind die Spuren der PRI-Tage immer noch so tief verwurzelt, dass eine verantwortungsvolle Regierungsführung ein gewaltiges Hindernis für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung bleibt . Viele öffentliche Institutionen sind notorisch skrupellos, ineffizient und verschwenderisch mit öffentlichen Geldern, wodurch soziale Probleme wie Bildung, Gesundheitsversorgung und Armutsbekämpfung verschärft werden. Ein wesentlicher Grund dafür, dass Mexiko nach wie vor schlecht regiert wird, ist die mangelnde Beteiligung der Bürger an der Aufsicht über den öffentlichen Sektor, ein wichtiges Element widerstandsfähiger Demokratien in anderen Teilen der Welt. Eine robuste Zivilgesellschaft kann Regierungsinstitutionen überwachen und gleichzeitig die Handlungen von Politikern und anderen Regierungsbeamten unterstützen und einschränken, um ihre Einhaltung der Gesetze und ihre Rechenschaftspflicht gegenüber den Wählern zu gewährleisten. Als junge liberale Demokratie baut Mexiko jedoch immer noch langsam seinen Bürgersektor auf, der zuvor von PRI-Aktivisten manipuliert und zum Schweigen gebracht wurde. Das PRI-Regime unterdrückte aktiv jede Kultur der Bürgeraufsicht und erzeugte eine tiefe Apathie in der Bevölkerung, die bis heute anhält. Trotz gesetzlicher Reformen in den letzten zwei Jahrzehnten zur Stärkung demokratischer Institutionen und Praktiken hat sich eine echte Bürgerbeteiligung nur langsam entwickelt. Effektive Mechanismen sowohl innerhalb als auch außerhalb der Regierung zur Überwachung öffentlicher Institutionen und zur Gewährleistung demokratischer Prozesse fehlen noch. Dieser Kontext hat die meisten Versuche vereitelt, produktive, kooperative Beziehungen zwischen Beamten und der Bürgerschaft aufzubauen. Abgesehen von diesem unzureichenden rechtlichen Rahmen fehlt es dem öffentlichen Sektor in Mexiko auch an Kapazitäten, um auf das zunehmende Interesse an bürgernaher Rechenschaftspflicht zu reagieren. Der Staat verfügt nicht über die Instrumente oder Verfahren, um auf Bürgergruppen zu reagieren, die Wiedergutmachung für ihre Beschwerden gegen die Regierung fordern. Darüber hinaus fehlt es den mexikanischen COs größtenteils an Wissen und technischen Fähigkeiten, um öffentliche Institutionen effektiv zu überwachen. Ohne rechtliche Unterstützung verfügen diese Organisationen, obwohl sie aktiv sind, nicht über die notwendigen Ressourcen, um als zuverlässige Agenten zu fungieren, die die Regierungsaufsicht ausüben und die politische Entscheidungsfindung beeinflussen können. Infolgedessen missachten Regierungsbeamte weiterhin die Bedürfnisse der Bürger, da es keinen wirklichen Strukturwandel zwischen der mexikanischen Bevölkerung und den öffentlichen Behörden gibt.

Die Strategie

Almudena hat die einzige Organisation in Mexiko gegründet, die sich der Schaffung dessen verschrieben hat, was sie „Citizen Comptrollers“ nennt. Sie glaubt, dass aktive COs und informelle Bürgergruppen angesichts der Größe und Komplexität des Problems das größte Potenzial haben, die Rechenschaftspflicht der Regierung anzugehen. Das CCS dient als Inkubator für diese Organisationen und hilft ihnen, sich zu Anwälten für Bürgerrechte bei verschiedenen Themen zu entwickeln. Das Zentrum ist eine autonome Einheit innerhalb des Zentrums für Forschung und Hochschulbildung in Sozialanthropologie (CIESAS), einer angesehenen öffentlichen akademischen Einrichtung mit Sitz in Mexiko-Stadt. Almudenas Beziehung zum CIESAS ermöglicht es ihr, engen Kontakt zu anderen öffentlichen Stellen zu haben, die Forscher des Zentrums zu nutzen, um bei der Schulung der Bürgerkontrollgruppen zu helfen, und vom guten Ruf des CIESAS zu profitieren. Almudena hat die alleinige Entscheidungsbefugnis über den Betrieb, das dreiköpfige Personal und das unabhängige Budget von CCS; die CIESAS spielt keine Rolle bei der Bestimmung oder Ausführung ihrer Strategie. Während sie derzeit einen Beirat unterhält, arbeitet sie daran, diesen Beirat zu formalisieren, damit er ihr aktiver helfen kann, strategische Entscheidungen über die Arbeit von CCS zu treffen. Die Stärkung und Unterstützung ausgewählter COs bei der Wahrnehmung der Bürgeraufsicht über den öffentlichen Sektor ist die Hauptkomponente der Strategie von Almudena. Nach der Auswahl der Organisationen bietet CCS ihnen technische Schulungen und Anleitungen, um ihnen dabei zu helfen, die Kernkompetenzen zu entwickeln, die für die Überwachung von Regierungsakteuren erforderlich sind. Ein Beispiel ist eine Non-Profit-Organisation im Bundesstaat Oaxaca, die sich mit Menschenrechtsfragen befasst und lernen wollte, wie man staatliche Stellen für einen politischen Wandel einsetzt. Im Laufe der drei jährlichen Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen, die die CCS bisher zur Auswahl der teilnehmenden COs gestartet hat, hat sie gelernt, nach den Merkmalen zu suchen, die am besten auf das Erfolgspotenzial hinweisen, eine Bürgerkontrollgruppe zu werden, wie z. B. Fachwissen in einem bestimmten Thema Gebiet und engen geografischen Fokus. Über seinen Inkubator für Aufsichtsorganisationen bietet das CCS ausgewählten COs finanzielle und technische Unterstützung, um ihre Kapazitäten zur Überwachung der Aktivitäten des öffentlichen Sektors und zur Aufnahme eines kooperativen Dialogs mit Regierungsakteuren zu erweitern. Das CCS führt COs durch eine Reihe von thematischen Modulen, von denen jedes neue Kenntnisse über konkrete Techniken für die bürgerbasierte Aufsicht über den öffentlichen Sektor vermittelt. Almudena lädt externe Experten ein, über eine Vielzahl relevanter Themen zu sprechen, darunter die Diagnose und Bewertung politischer Aktivitäten, die Gestaltung öffentlicher Richtlinien und die Anwendung von Verhandlungstaktiken. Sie sieht sich selbst als Verbindungsglied, um die COs im Laufe von 76 Stunden persönlicher Schulung mit Spezialisten zusammenzubringen. In der Folgephase seines Modells begleitet das CCS die beteiligten Organisationen bei der Umsetzung der von ihnen konzipierten Bürgerkontrollinitiativen. Durch monatliches Follow-up überprüft Almudena regelmäßig die laufenden Auswirkungen der Initiativen und gibt Anleitung für ihre Durchführung. Ursprünglich dauerte dieser Nachbereitungsprozess ein Jahr, aber Almudena stellt das CCS nun auf ein mehrjähriges Modell um, um die Kernkompetenzen, die die COs im CCS-Inkubator lernen, besser zu stärken. Das Follow-up umfasst eine Wirkungsevaluierung für jede der teilnehmenden COs. Um die Arbeit des Gründerzentrums weiter zu stärken, implementiert Almudena noch mehr praktische Begleitung, indem es jedem CO einen Mentor außerhalb des CCS mit spezialisiertem Fachwissen zuweist. Diese enge Beziehung zu einem externen Partner wird es den zivilgesellschaftlichen Überwachungsorganisationen ermöglichen, ihre Arbeit auch nach dem Ende der Finanzierung durch die CCS fortzusetzen, die wiederum hauptsächlich durch private Stiftungen und Honorar-Beratungsverträge mit mexikanischen Behörden finanziert wird. Während die Stärkung und Begleitung ziviler Überwachungsorganisationen die Schlüsselkomponente von Almudenas Arbeit ist, versteht sie auch, dass die Arbeit mit dem Bürgersektor allein nicht ausreicht, um einen systemischen Wandel in diesem Bereich herbeizuführen. Dementsprechend erweiterte sie kürzlich die Aktivitäten des CCS um die Einflussnahme auf die öffentliche Ordnung in Bezug auf die Bürgeraufsicht. Beispielsweise führt die CCS ein Pilotprojekt mit den Stadtverwaltungen von Puebla und Querétaro durch, um die Bürgerbeteiligung in die Entscheidungsfindung der öffentlichen Politik zu integrieren. Diese neuen Normen, die Regierungstransparenz fordern, erhöhen die politischen Kosten für Beamte, die die Rechenschaftspflicht der Bürger leugnen oder ablehnen. Darüber hinaus hat die Notwendigkeit, das allgemeine Bewusstsein für die Bedeutung von Transparenz zu schärfen, Almudena dazu motiviert, eine Bildungskomponente in ihre Gesamtstrategie zu integrieren. Sie entwickelt auch Lehrpläne für öffentliche und private Schulen mit dem Ziel, der mexikanischen Jugend bürgerliche Werte zu vermitteln. Sie hat vorläufige Kontakte zu den Gymnasien der Nationalen Autonomen Universität von Mexiko (UNAM) und der Autonomen Universität von Mexiko-Stadt (UACM) hergestellt und ein Bildungsprogramm über Rechenschaftspflicht in einer UNAM-Klasse auf Universitätsniveau durchgeführt. Obwohl sich diese Programme noch in einem frühen Stadium befinden, sind sie zu einem unverzichtbaren Bestandteil der Strategien von Almudena geworden, um ein vollständiges Ökosystem der bürgerbasierten Rechenschaftspflicht des öffentlichen Sektors aufzubauen. Almudena versteht, dass die Veränderung, die sie anstrebt, geradezu transformativ ist, da eine aktive Zivilgesellschaft in Mexiko noch in den Kinderschuhen steckt und die Vorstellung, dass die Regierung auf die Bürger eingeht, noch neu ist. Daher erwartet sie, dass die Wirkung von CCS im Laufe der Jahre gemessen werden muss. Insbesondere erwartet Almudena, innerhalb der nächsten zwei Jahre verschiedene Tools entwickelt zu haben – von denen viele im Internet verfügbar sein werden – um einem breiteren Spektrum mexikanischer COs zu helfen, ihre eigenen Projekte zur Bürgerüberwachung zu entwerfen. Sie erwartet auch, den innovativen Lehrplan für politische Bildung von CCS in zwei Gymnasien und zwei öffentlichen Universitäten implementiert zu haben. Ihr Ziel ist es, in vier bis fünf Jahren mindestens vier erfolgreiche Fälle abgeschlossen zu haben, in denen COs durch Überwachung und Zusammenarbeit mit Kommunal- oder Landesregierungen mit Hilfe geeigneter rechtlicher Mechanismen für einen produktiven Dialog zwischen Öffentlichkeit und Bürgern greifbare Ergebnisse für die öffentliche Ordnung erzielt haben Sektoren.