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Ernesto López Portillo führt einen bürgernahen Ansatz zur Polizeireform in Mexiko an. Durch sorgfältig konzipierte Interventionen, die seine Organisation Insyde als Partner und nicht als Antagonist der Polizeibehörden positionieren, kombiniert er internationale Best Practices mit empirischer Forschung, um systemische Herausforderungen zu diagnostizieren und Lösungen zu entwickeln, um öffentliche Sicherheitsinstitutionen transparenter und reaktionsfähiger für die Gesellschaft zu machen.
Aufgewachsen in einer Familie politischer Aktivisten lernte Ernesto von klein auf von seinen Eltern die Werte Solidarität und Respekt. Während er mit seinen Eltern an Demonstrationen teilnahm, um bessere Bedingungen und Rechte für arme Bauern in Mexiko zu fordern, begann er, sein eigenes Bewusstsein für soziale Gerechtigkeit und die grundlegende Würde aller Menschen zu entwickeln. Er fühlte sich von den Schriften lateinamerikanischer Revolutionäre angezogen und lernte als junger Mann den sozialen Kampf für freie Meinungsäußerung, unabhängiges Denken und kritisches Denken zu schätzen. Laut Ernesto hat er seit seiner Jugend immer geglaubt, dass „die einzig legitime Autorität diejenige ist, die sich für die Verbesserung der Lebensqualität aller einsetzt“. Ernesto schrieb sich für das Jurastudium an der Nationalen Autonomen Universität von Mexiko ein, wo er sich in einem seiner Kurse für Themen des organisierten Verbrechens und der italienischen Mafia interessierte. Unter der Leitung seines Professors interessierte sich Ernesto zunehmend für öffentliche Sicherheit und wechselte 1989 zum National Institute of Criminal Science. Dort studierte er Themen wie Justiz, Menschenrechte und die Beziehung zwischen Strafverfolgung und der Gemeinschaft, die seine Arbeit bis heute leiten. Während seines Studiums kam er auch mit der Idee einer demokratischen Justizreform in Berührung. In seinen vergleichenden Studien über Sicherheitsinstitutionen in Mexiko und anderen Ländern begann Ernesto zu hinterfragen, warum sein Land kein starkes und verantwortungsvolles Strafjustizsystem wie das vieler Länder in Europa hat. Nach jahrelanger unabhängiger Forschung über die Strukturen der öffentlichen Sicherheit in den USA, Europa und Südamerika kam Ernesto zu dem Schluss, dass es tatsächlich möglich sei, eine Beziehung der Zusammenarbeit und des gegenseitigen Respekts zwischen der Polizei und der Bürgerschaft aufzubauen. Damals beschloss er, sich dem Vorantreiben dieser systemischen kulturellen Transformation in seiner Heimat Mexiko zu widmen. Nach mehreren Jahren Arbeit am National Institute, an dem er studiert hatte, war Ernesto als Berater des Generalstaatsanwalts, beider Häuser des mexikanischen Kongresses und der Legislative von Mexiko-Stadt in Fragen der Polizeireform und Rechenschaftspflicht tätig. 1997 verließ er die Öffentlichkeit, um eigene Initiativen zu leiten, und gründete 2003 Insyde. Ernesto ist Autor von Public Security in Mexico, einer bahnbrechenden Veröffentlichung in Mexiko, und mehreren anderen Büchern und Artikeln zu verwandten Themen. Ernesto fungiert nicht nur als Executive Director von Insyde und entwirft und führt die Agenda der Organisation durch, sondern schreibt auch regelmäßig für El Universal, eine mexikanische Zeitung mit nationaler Auflage, über Gewalt und Polizeireform, um seine Ideen in der mexikanischen Gesellschaft breiter zu verbreiten. Er fungiert auch als Berater der Menschenrechtskommission von Mexiko-Stadt. Als anerkannter nationaler und regionaler Vorreiter für Polizeireform und Rechenschaftspflicht katalysiert Ernesto einen kulturellen und politischen Wandel, um Lösungen für eines der dringendsten strukturellen Probleme zu finden, mit denen Mexiko heute konfrontiert ist.
Ernesto nutzte seine langjährige Erfahrung in der Arbeit mit Fragen der öffentlichen Sicherheit in Mexiko und gründete das Institut für Sicherheit und Demokratie (Insyde), eine Bürgerorganisation (CO), die sich der demokratischen Reform der mexikanischen Strafverfolgungsbehörden widmet. Polizeibehörden auf allen Regierungsebenen in Mexiko – auf kommunaler, bundesstaatlicher und föderaler Ebene – haben häufig mit institutioneller Korruption, begrenzten Ressourcen, bürokratischer Ineffizienz und begrenzter Berufsausbildung zu kämpfen, was eine effektive Aufsicht über die Gemeinschaft erschwert. Durch die Arbeit von Insyde führen Ernesto und sein Team einen bürgerbasierten Ansatz zur Polizeireform durch. Er kombiniert angewandte Forschung und Methoden, die aus den besten Praktiken der Polizeireform auf der ganzen Welt abgeleitet wurden, mit umfassenden und objektiven Bewertungen einzelner Polizeiinstitutionen im ganzen Land. Die Beziehung von Insyde zu Polizeiinstitutionen ist bewusst eher kooperativ als antagonistisch und versucht, der Polizei zu helfen, ihre eigenen Organisationen zu transformieren, anstatt ihnen von außen Veränderungen aufzuzwingen. Ernesto ist der festen Überzeugung, dass die Polizei selbst am besten qualifiziert ist, um interne Probleme zu identifizieren und sie mit Unterstützung der technischen Experten von Insyde zu lösen. Nachdem Insyde seine sorgfältige Analyse jeder Behörde abgeschlossen hat, begleitet der CO die Polizeiführer bei der Umsetzung von Reformen, die von Insyde und der Polizei selbst mitbestimmt werden. Darüber hinaus schult Insyde auch andere Gruppen der Zivilgesellschaft, die Medien und die Geschäftswelt, um die Überwachung der Strafverfolgungsbehörden durch die Bürger zu verbessern. Durch diese Initiativen hofft Ernesto, die Beziehung der mexikanischen Gesellschaft zur Polizei zu revolutionieren. Ernesto hat sich darauf konzentriert, erfolgreiche Testfälle zu erstellen, die dann als Modelle für Reformen in anderen Polizeiinstitutionen dienen können. Insyde hat bereits mit acht verschiedenen kommunalen und staatlichen Polizeieinrichtungen zusammengearbeitet, und jetzt ist der Ruf der Organisation so stark, dass Strafverfolgungsbehörden begonnen haben, Insyde aufzusuchen, anstatt umgekehrt. Langfristig möchte Ernesto die mexikanischen Polizeibehörden auf allen Ebenen in professionelle und transparente Behörden verwandeln, die reaktionsschnell und engagiert sind, die Bürger, denen sie dienen, zu schützen. Darüber hinaus will er das Insyde-Modell zu einem anerkannten Standard für eine bürgernahe Polizeireform in ganz Lateinamerika machen.
Da Mexiko täglich mit der weit verbreiteten Gewalt durch Drogenhandel und organisierte Kriminalität zu kämpfen hat, ist das Gefühl der öffentlichen Sicherheit auf einem Allzeittief. Die fragwürdige Leistung der Polizei, die in Mexiko bereits seit langem eine Herausforderung darstellt, hinterlässt bei den Mexikanern einen geringen Respekt vor der Strafverfolgung, und das Fehlen von Rechtsstaatlichkeit hat sich nachteilig auf die Entwicklung einer sicheren und demokratischen Gesellschaft ausgewirkt. Während das öffentliche Misstrauen gegenüber der Polizei mit der Zunahme der Gewalt in den letzten Jahren zugenommen hat, liegen die Wurzeln dieses Misstrauens in strukturellen und kulturellen Problemen, die Mexikos öffentliche Sicherheitsinstitutionen seit langem plagen. Korruption und mangelnde Rechenschaftspflicht nähren sich gegenseitig in einem Teufelskreis, der durch unzureichende Ressourcen, mangelnde Berufsausbildung und fehlende wirksame, transparente Bewertungsmechanismen angeheizt wird. Das System der Anreize innerhalb der öffentlichen Sicherheitseinrichtungen belohnt Polizisten oft für ihre Loyalität gegenüber ihren Vorgesetzten und nicht für den Schutz der Bürger, was das misstrauische Verhältnis zwischen der Öffentlichkeit und der Polizei weiter verstärkt. Die aktuellen strukturellen Probleme der mexikanischen Polizeiinstitutionen sind zu einem großen Teil auf ihre Verbindung mit der autoritären Institutional Revolutionary Party (PRI) zurückzuführen, die das Land im 20. Jahrhundert 71 Jahre lang ungehindert regierte. Die Partei schuf einen ganzen öffentlichen Sicherheitsapparat mit einem strafenden Rechtssystem, das die Interessen des Staates und der wirtschaftlichen und sozialen Elite schützte und nicht die der Allgemeinheit. Gleichzeitig versuchten Parteifunktionäre, die Aktionen der Polizei zu kooptieren und sie ihrem eigenen politischen Willen zu unterwerfen. Es gibt dokumentierte Beweise dafür, dass die Polizei als verlängerter Arm der Partei sogar Menschenrechtsverletzungen gegen marginalisierte Gruppen wie Indigene, Migranten und Studenten begangen hat. Um ihre Autorität über die mexikanische Gesellschaft noch weiter zu festigen, unterdrückte die PRI effektiv die Entwicklung einer aktiven Zivilgesellschaft, was sich in der schwachen heutigen Kultur der Bürgeraufsicht über öffentliche Institutionen in Mexiko widerspiegelt. Trotz des politischen Wendepunkts nach der Wahl von Präsident Vicente Fox im Jahr 2000 durch eine Oppositionspartei ist das Vermächtnis, das das PRI-Regime hinterlassen hat, noch heute in einer schwachen Polizei und einer erst jetzt zu erblühenden Zivilgesellschaft zu erkennen . Obwohl die überwiegende Mehrheit der Mexikaner die Notwendigkeit und Bedeutung einer Reform ihrer Polizeiinstitutionen anerkennt, ist die Realität solcher Reformen äußerst komplex. Es bestehen weiterhin zahlreiche politische Interessen, die einer wesentlichen Änderung der Struktur und der Tätigkeit der Polizei im Wege stehen. Die öffentlichen Sicherheitsbehörden selbst haben den Ruf, geschlossene Institutionen zu sein, die die Beteiligung externer Akteure ausschließen, insbesondere wenn diese Akteure versuchen, von außen Veränderungen durchzusetzen, ohne die Polizeikultur vollständig zu verstehen. Ein geringes Maß an Transparenz in den meisten Strafverfolgungsbehörden in Verbindung mit einem hohen Maß an bürokratischer Ineffizienz hat frühere Reformbemühungen äußerst langsam und kompliziert gemacht.
Insyde fördert die Modernisierung von Polizeiinstitutionen durch eine effektive und kooperative Bürgeraufsicht. Diese Strategie nutzt angewandte Forschung zur Polizeireform, um bewährte Praktiken der Überwachung, Bewertung, Planung, Ausbildung und Kommunikation in Polizeiinstitutionen auf allen Regierungsebenen zu entwickeln und umzusetzen. An erster Stelle bei der gesamten Arbeit von Insyde stehen die Grundsätze der Transparenz und Rechenschaftspflicht gegenüber der Bürgerschaft, da Ernesto versucht, nicht nur die Politik und das Handeln der Polizei, sondern auch die Einstellungen und Rollen der Akteure der Zivilgesellschaft in Bezug auf die Polizei zu verändern. Mit der Unterstützung eines vielfältigen Portfolios internationaler Geldgeber, darunter das Open Society Institute, die MacArthur und Ford Foundations, die U.S. Mérida Initiative und zahlreiche europäische Regierungen, hat Ernesto eine angesehene mexikanische CO aufgebaut, die das Vertrauen sowohl der mexikanischen Öffentlichkeit als auch der mexikanischen Öffentlichkeit genießt polizeiliche Einrichtungen. Im Kern seines Modells wendet Ernesto theoretische und empirische Forschung auf die Protokolle und Aktionen der Polizeikräfte durch direkte Interventionen in Partnerschaft mit der Polizei an. Im Gegensatz zu einer traditionellen Denkfabrik schließt Insyde Untersuchungen zu Innovationen in der Sicherheitsreform mit dem ausdrücklichen Ziel ab, diese Ergebnisse zu nutzen, um spürbare Veränderungen im mexikanischen öffentlichen Sicherheitssystem zu erreichen. Obwohl Ernesto und seine sechsundzwanzig Mitarbeiter Berichte über ihre Schlussfolgerungen veröffentlichen, sind sie keine Akademiker, sondern eher technische Experten für die Reform eines so komplexen Sektors wie der öffentlichen Sicherheit in Mexiko. Tatsächlich ist Ernesto der Ansicht, dass Forschung unerlässlich ist, um einen systemischen Wandel in diesem Bereich zu erreichen, da sie die Entwicklung relevanter neuer Techniken zur Verbesserung der Polizeileistung im Hinblick auf die Bedürfnisse der Öffentlichkeit ermöglicht. Ernesto ist sich darüber im Klaren, dass Insyde ohne Wissen oder Expertise auf diesem Gebiet weder Legitimität noch Einfluss auf Polizeieinsätze erlangen würde. Neben traditionelleren Forschungsmethoden setzt Insyde auch kreativere Mittel ein, um Best Practices in der öffentlichen Sicherheit zu identifizieren, wie z. B. die Einführung von internetbasierten Open-Source-Wettbewerben in ganz Lateinamerika und der Karibik im Einklang mit einem frei fließenden Ideenaustausch. Anfangs musste Ernesto die Zusammenarbeit mit Polizeibehörden einholen, um neue Bewertungs- und Rechenschaftspflichtmaßnahmen umzusetzen, aber heute hat sich Insyde einen so guten Ruf auf diesem Gebiet aufgebaut, dass die Behörden der Polizeibehörden jetzt proaktiv die Expertise von Insyde einholen. Für Ernesto ist es äußerst wichtig, dass die Polizei Insyde in diesem Reformprozess als Partner und nicht als Gegner wahrnimmt. In diesem Sinne, sagt Ernesto, dient Insyde als „Spiegel“, in dem die Polizei selbst die Probleme innerhalb ihrer eigenen Organisation erkennen und verstehen und mögliche Lösungen erarbeiten kann. Dies unterscheidet Insyde von anderen „Wachhund“-Gruppen, die über die Aktivitäten öffentlicher Institutionen berichten, ohne notwendigerweise gemeinsam mit den Institutionen Lösungen vorzuschlagen. Mit den Informationen, die das Team in der Diagnosephase erhält, hilft Insyde den Polizeibeamten, spezifische Empfehlungen für Änderungen in der Struktur und im Verhalten der Behörde zu erstellen, die vom Polizeiprotokoll bis zur Falldokumentation reichen. Wenn die Polizeibehörden Insyde um Unterstützung bei der Umsetzung dieser Veränderungen bitten, begleiten Ernesto und sein Team sie in einem Prozess des strukturellen Wandels. Letztlich liegt die Entscheidung über die Umsetzung der Empfehlungen aber immer bei der Institution Polizei. Bis heute hat Insyde direkt mit acht Polizeiinstitutionen auf kommunaler und staatlicher Ebene in Mexiko zusammengearbeitet und Projekte durchgeführt, die teilweise mehrere Monate dauern. Einige Beispiele für die Interventionen von Insyde bei diesen Institutionen umfassen die Schulung der Mitglieder der Polizei von Nezahualcóyotl, einer weitläufigen und verarmten Stadt, die an Mexiko-Stadt grenzt, in Praktiken, die Transparenz fördern; Anwendung der professionellen Polizeistandards, die vom Zentrum für professionelle Zertifizierung von Polizeibehörden (CERTIPOL, eine Abteilung von Insyde) entwickelt wurden, auf die staatliche Präventivpolizei von Nuevo León, einem Staat, der in den letzten Jahren unter einem hohen Maß an Gewalt gelitten hat; und Umsetzung aller achtundfünfzig der Empfehlungen, die nach einer detaillierten Diagnose des Ermittlungsbüros des Generalstaatsanwalts von Mexiko-Stadt entwickelt wurden, eine beispiellose Leistung in Mexiko. Gleichzeitig bieten Ernesto und sein Team Schulungen für andere Akteure – COs, Medienorganisationen und Privatunternehmen – an, um das gesamte Ökosystem aufzubauen und zu stärken, das die demokratische Rechenschaftspflicht der Polizei unterstützt. Das Grundkonzept besteht darin, Bürgerbeobachter und unabhängige Prüfer sowohl im privaten als auch im Bürgersektor zu bilden, um die Polizeibehörden bei ihren Versuchen zu unterstützen, offener und reaktionsfähiger für die mexikanische Bürgerschaft zu werden. Insyde hat auch eine umfassende Kommunikationsstrategie mit den Massenmedien – hauptsächlich Radio und Printmedien – und mit einem eher akademischen Publikum durch die Veröffentlichung von Berichten entwickelt. Durch die Verbreitung von Informationen über seine Arbeit an die breite mexikanische Bevölkerung, insbesondere über die Medien, zielt Insyde darauf ab, den umfassenden kulturellen Wandel zu fördern, der erforderlich ist, um die institutionelle Polizeireform zu unterstützen. Kurz- bis mittelfristig misst Ernesto seinen Einfluss anhand der Anzahl und Art der beobachteten Veränderungen in den Polizeibehörden, mit denen Insyde zusammengearbeitet hat. Er ist außerdem daran interessiert, die Verbreitung und Integration des Konzepts der polizeilichen Verantwortung in die Aktivitäten anderer externer Akteure wie anderer COs, Medien und Politiker nachzuzeichnen. Ernesto ist sich jedoch bewusst, dass kulturelle Veränderungen sowohl innerhalb der öffentlichen Sicherheitsinstitutionen als auch in der mexikanischen Öffentlichkeit Jahre brauchen, um sich zu entwickeln und Fuß zu fassen. Aus diesem Grund sieht er die aktuellen Ergebnisse der Arbeit von Insyde als Hinweis auf eine viel tiefere und substantiellere, aber langwierige Transformation, die sich im ganzen Land vollzieht. Langfristig ist es sein Ziel, bei der Umsetzung transformativer Reformen in mindestens zwanzig Strafverfolgungsbehörden auf allen Ebenen der mexikanischen Regierung zu helfen, einen kulturellen Paradigmenwechsel in der Einstellung und im Verhalten der Polizei auszulösen und die Bürgeraufsicht über öffentliche Sicherheitseinrichtungen zu stärken und Initiativen. Ernesto möchte Insyde auch als Beispiel unter den COs in Lateinamerika und der Karibik positionieren, die parallele Bewegungen zur Reform der Polizeiinstitutionen in der gesamten Region starten können.
Ernesto López Portillo