Eaklak Loomchomkhae

Thailand • The Mirror Foundation
Ashoka-Fellow seit 2013

Eaklak Loomchomkhae entwickelt Thailands ersten Crowdsourcing-Ansatz zur Bergung vermisster Personen. Eaklak baut nicht nur das notwendige soziale Kapital auf, das erforderlich ist, um die Durchsuchungen vor Ort zu beschleunigen, er nutzt auch das öffentliche Bewusstsein als Hebel, um die Effizienz der Strafverfolgungsbehörden zu verbessern.

Die Person

Eaklak wurde in der Provinz Buriram geboren und wuchs in einer Arbeiterfamilie auf. Seine Eltern zogen nach Bangkok, um als Hausmeister zu arbeiten, und Eaklak verbrachte seine Kindheit in einem städtischen Slum. Er wurde Zeuge, wie seine Eltern ausgebeutet wurden und sehr wenig Lohn erhielten. Eaklak beschloss, der erste in seiner Familie zu werden, der eine Universitätsausbildung erhielt, und arbeitete, um seine Studiengebühren von der High School an selbst zu bezahlen. Eaklak schloss sein Studium früh mit einem renommierten Bachelor of Law an der Ramkamhaeng University ab. Eaklaks erster Arbeitgeber zwang ihn jedoch, einen Kindervergewaltiger zu verteidigen. Eaklak war vom Anwaltsberuf enttäuscht und trat zurück. Er suchte nach gemeinnützigen Organisationen und fand eine Stelle bei der Mirror Foundation, wo er bereits 2004 ein neues Programm zur Einbeziehung der Öffentlichkeit zur Unterstützung von Familien vermisster Personen einführte. Während dieser Lehrzeit begann Eaklak mit der Entwicklung des Online-Crowdsourcing-Modells , das er 2010 ins Leben gerufen hat. Eaklak hat diese Gelegenheit genutzt, um seine Rechtsexpertise und seinen Wunsch, Gerechtigkeit als öffentlichen Dienst zu leisten, zu vereinen.

Die neue Idee

Eaklak stellt fest, dass Thailand kein funktionierendes System zur Bergung vermisster Personen hat, und glaubt, dass der beste Ansatz, begrenzte Ressourcen zu bündeln, darin besteht, eine breite Öffentlichkeitsbeteiligung zu schaffen. Er baut ein nationales Netzwerk von Online-Freiwilligen auf, die durch verschiedene Formen finanzieller und Sachleistungen zur Suche nach vermissten Personen beitragen – von der Spende von Anzeigenflächen in lokalen Zeitungen bis hin zur Bereitstellung eines sofortigen Transports, um vermisste Personen in bestimmten Stadtteilen zu finden. Er baut öffentliche Unterstützungsnetzwerke auf, die auf verschiedene Arten von vermissten Personen zugeschnitten sind, darunter entführte Kinder, Opfer von Menschenhandel und ältere Menschen mit Alzheimer-Krankheit. Eaklak nutzt dieses Crowdsourcing-Modell, um auch das Verständnis der Strafverfolgungsbehörden zu verändern, dass das Problem vermisster Personen keine private Familienangelegenheit, sondern ein dringendes öffentliches Anliegen ist. Er hat die erste nationale Datenbank vermisster Personen für die Royal Thai Police eingerichtet und Schulungsprogramme für Polizeibeamte zur Bergung vermisster Personen initiiert, wobei er die Rolle der betroffenen Familien und lokalen Gemeinschaften betont, Informationen und soziales Kapital beizusteuern. Eaklak definiert die Dynamik der Suche nach vermissten Personen neu, von der passiven Abhängigkeit von staatlicher Hilfe zur aktiven Führung durch betroffene Familien und die Gesellschaft insgesamt.

Das Problem

Thailand hat seit mehr als einem Jahrhundert eine zentralisierte Polizei, die ein breites Spektrum an Verantwortlichkeiten angehäuft hat – von geringfügigem Diebstahl und manueller Kontrolle von Ampeln bis hin zur Drogenbekämpfung und Mordermittlungen. Die 1905 gegründete Royal Thai Police ist eine nationale Körperschaft von 220.000 Polizisten, die direkt dem Premierminister unterstellt sind. Die Prioritäten der Polizei werden häufig von der nationalen Politik beeinflusst und richten sich nach einem zentralisierten Belohnungssystem für Beförderungen und Herabstufungen, das ebenfalls vom Premierminister genehmigt wird. Kurz gesagt, thailändische Polizeibeamte sind direkt der nationalen Regierung und nicht den lokalen Gemeinschaften rechenschaftspflichtig. Angesichts der überwältigenden Verantwortung und der zentralisierten Befehlskette betrachten viele Polizeibeamte vermisste Personen als geringe Priorität und als Ablenkung von bestehenden Aufgaben. Wenn jemand eine vermisste Person melden möchte, setzen thailändische Polizeibeamte eine inoffizielle Wartefrist durch und verlangen, dass vermisste Personen nur dann gemeldet werden, wenn sie länger als 24 Stunden verschwunden sind – obwohl die ersten 24 Stunden für die sichere Rückkehr von Vermissten am wichtigsten sind Personen, insbesondere Kinder und Alzheimer-Patienten. Diese Praxis ist unter Polizeibeamten weithin als „Fälle auffächern“ bekannt – Polizeibeamte vermeiden es, sich mit Fällen in Verbindung zu bringen, die keine nationalen Prioritäten haben und ihre Karriere nicht voranbringen. Die meisten Fälle von vermissten Personen werden als Verbrechen mit geringer Priorität wahrgenommen und es mangelt an angemessenen Ermittlungen. Die meisten Aufzeichnungen über vermisste Personen werden nicht abgelegt, sondern zusammen mit den Meldungen über vermisste Brieftaschen im täglichen Aufzeichnungsbuch hinterlassen. Für die wenigen Aufzeichnungen, die archiviert werden, besuchen Polizeibeamte selten die Wohnungen oder zuletzt gesehenen Orte von vermissten Personen. Stattdessen faxen Polizisten ein Foto der vermissten Person an einige nahe gelegene Bezirke. Das verschwommen gefaxte Bild ist oft das Ende für viele Fälle von vermissten Personen, zusätzlich zu einem einmaligen staatlichen Hilfspaket von 2.000 Baht (66 US-Dollar), um Familien von vermissten Personen zu trösten, die nicht gefunden werden können. Eine Möglichkeit, die Polizei unter Druck zu setzen, den Ermittlungen nach vermissten Personen Vorrang einzuräumen, ist die Berichterstattung in den nationalen Medien, aber arme Familien ohne soziale Verbindungen haben kaum eine Chance, die Aufmerksamkeit der Medien zu erlangen und ihre Lieben zu finden. Das Problem der vermissten Personen zeigt viele Schwächen der thailändischen Polizei auf, wie zum Beispiel den Mangel an Koordination und institutionellem Gedächtnis. Aufgrund der zentralisierten Befehlskette reagieren die örtlichen Polizeibeamten nur auf ihre eigenen Vorgesetzten und vermeiden es, sich in die Arbeit anderer Gerichtsbarkeiten einzumischen. Infolgedessen befinden sich viele Familien vermisster Personen in der Schwebe – eine Person verschwindet aus Stadt A, hat aber von einem Telefon in Stadt B aus um Hilfe gerufen, und beide Polizeireviere sagen, dass die andere dafür verantwortlich ist. Auch die Suche nach vermissten Personen offenbart einen Mangel an Informationskoordinierung. Bis August 2012 verfügte die Royal Thai Police über keine einheitliche Datenbank für Haftbefehle, und heute werden Haftbefehle immer noch in Papierform bei den örtlichen Stellen aufbewahrt und nicht in die nationale Datenbank eingegeben. Polizeibeamten in verschiedenen Gerichtsbarkeiten ist häufig nicht bewusst, dass dieselbe Straftat ein ähnliches kriminelles Verhalten widerspiegelt oder dass gegen den Verdächtigen bereits ein Haftbefehl in einem anderen Bezirk erlassen wurde. Der Mangel an institutionellem Gedächtnis erstreckt sich auf den Mangel an kollektivem Verständnis für das Verbrechen selbst. Bei Straftaten, die nicht als nationale Priorität eingestuft werden, führt das Fehlen kumulativer Statistiken und das Fehlen von gewonnenen Erkenntnissen dazu, dass sowohl bei der Polizei als auch in der Öffentlichkeit Missverständnisse aufrechterhalten werden. Zum Beispiel sagen viele Polizeibeamte den Medien, dass die meisten vermissten Kinder Opfer einer mythischen „Van-Gang“ sind, die Kinder entführt, ihnen Gliedmaßen abhackt und sie als Bettler arbeiten lässt. Die meisten Kindesentführungen in Thailand werden jedoch von Einzelpersonen – oft Freunden der Familie des Kindes – zum Zweck des sexuellen Missbrauchs oder der Zwangsarbeit durchgeführt. Missverständnisse über die Art des Verbrechens können zu fehlgeleiteten Bemühungen führen, z. B. zur Suche nach dem Hauptquartier einer kriminellen Organisation, wenn viele vermisste Kinder in Wohngebieten eingesperrt sind. Organisierte Kriminalität wie Menschenhandel und Sexhandel lassen sich oft auf einzelne Entführungen oder durch Täuschung verursachtes freiwilliges Verschwinden zurückführen. Einige Fälle von vermissten Personen spiegeln kriminelles Serienverhalten wider. Entgegen der landläufigen Meinung ist das Problem vermisster Personen keine Privatangelegenheit einzelner Familien, sondern eine Bedrohung der allgemeinen öffentlichen Sicherheit.

Die Strategie

In Anbetracht der begrenzten staatlichen Ressourcen und der Herausforderung, vermisste Personen zu bergen, entwickelt Eaklak ein partizipatives Modell, um die Suche nach vermissten Personen zu beschleunigen, indem er 2010 das Informationszentrum für vermisste Personen als Online-Crowdsourcing-Modell einrichtet. In diesem Zentrum schafft er ein starkes soziale Dynamik, in der Menschen verschiedene Ressourcen freiwillig bei der Suche nach vermissten Personen einsetzen. Vor der Einrichtung des Informationszentrums für vermisste Personen als Online-Crowdsourcing-Modell verbrachte Eaklak Jahre damit, Erfahrungen zu sammeln und Wissen über die Suche nach vermissten Personen zu destillieren. Er hat gelernt, dass unterschiedliche Arten von Vermissten unterschiedliche Arten von Unterstützung benötigen. Eaklak nutzt dieses Wissen, um maßgeschneiderte Netzwerke von Online-Freiwilligen zu entwickeln. Für vermisste Alzheimer-Patienten ermutigt er Online-Freiwillige, sich an Menschen zu wenden, die durch die Straßen wandern, um Informationen über ihren Hintergrund zu erhalten. Für entführte Kinder teilt er Posterbilder mit Freiwilligen, um bei der Verbreitung in lokalen Medien und zentralen Community-Standorten zu helfen. In jedem Fall bieten mindestens hundert Freiwillige an, Informationen über vermisste Personen zu verbreiten, indem sie Plakate drucken, kostenlose Werbeflächen in lokalen Zeitungen, im Kabelfernsehen und auf Werbetafeln anbieten und Bilder an wichtigen Orten in jedem ihrer Viertel anbringen – beliebte Nudel Geschäfte, große Kreuzungen und andere Gemeindezentren, die die Einheimischen am besten kennen. Freiwillige verbreiten die Botschaft auch in sozialen Online-Kreisen und erweitern so den Pool aktiver Freiwilliger an jedem Standort weiter. Bis heute hat das Informationszentrum für vermisste Personen 40.800 Online-Mitglieder mit einer aktiven Beteiligungsquote von 50 bis 80 Prozent. Mit anderen Worten, täglich verbreiten zwischen 20.000 und 32.000 Menschen Informationen aus dem Informationszentrum für vermisste Personen – indem sie den Facebook-Post liken, teilen oder kommentieren. Häufig werden dieselben Informationen in Mainstream-Medien wie Fernsehnachrichten repliziert. Zu den Online-Mitgliedern des Zentrums gehören Gruppen mit besonderen Ressourcen wie Freiwillige für Notfallmaßnahmen und Verkehrsfunksender. In dringenden Situationen ist Eaklak in der Lage, strategische Ressourcen aus seinem Pool von Freiwilligen zu rekrutieren – beispielsweise Personen, die sofort auf bestimmte Standorte zugreifen können. In einem Fall gelang einem entführten Kind die Flucht und es rief seine Mutter von einer Telefonzelle in einem Kaufhaus aus an. Eaklak konnte eine Verkehrsfunkstation mit lokalen Mitgliedern anrufen, die genau wussten, wo sich die Telefonzelle befand, und das Kind schnell retten konnten. In anderen Fällen wurden vermisste Personen von Online-Mitgliedern gesehen und gemeldet, was zu einer erfolgreichen Rettung führte. Breite Öffentlichkeitsbeteiligung, Bilder trauernder Familien und erfolgreiche Rettungsgeschichten beginnen, die Wahrnehmung von Polizeibeamten für Fälle von vermissten Personen zu verändern. Eaklak überzeugt Polizeistationen davon, dass Fälle von vermissten Personen ihre Zeit und Ressourcen wert sind. 2009 führte er gemeinsame Forschungen mit der Royal Police Cadet Academy durch und veröffentlichte ein Handbuch zur Meldung und Untersuchung vermisster Personen. Eaklak hat auch Trends in den Meldungen über vermisste Personen analysiert und festgestellt, dass eine zunehmende Zahl von Entführungen von Erwachsenen den Zweck hat, Zwangsarbeiter auf Fischerbooten zu handeln. Eaklak identifizierte die häufigsten Orte für Entführungen durch Erwachsene, und seine Forschung führte zu nationaler Medienaufmerksamkeit. Innerhalb weniger Monate richtete die Regierung einen nationalen Unterausschuss ein, um dieses Problem zu prüfen und zu lösen, der sich unter anderem aus Vertretern von Abteilungen für Arbeitswohlfahrt, Sozialdienste, Fischereiindustrie, Seegrenzschutz und Polizei zusammensetzte. Eaklak ist auch Mitglied dieses Unterausschusses und empfiehlt ein Pilotprojekt zur Überwachung der 10 am stärksten gefährdeten Häfen in Thailand auf vermisste Personen und Menschenhandel mit Zwangsarbeitern. Das Informationszentrum für vermisste Personen hat hinter den Kulissen eng mit der Polizei und anderen Regierungsbehörden zusammengearbeitet. Oft gibt das Zentrum wichtige historische Daten über kriminelles Verhalten weiter, die für die erfolgreiche Rettung vermisster Personen von entscheidender Bedeutung sind. Im Jahr 2012 erhielt das Zentrum beispielsweise einen Bericht über ein verschwundenes Kind mit jemandem, der sich als Fußballtrainer ausgab. Dasselbe Verhalten in derselben Stadt war schon einmal in der Datenbank des Zentrums aufgetaucht. Nach Überprüfung und Rücksprache mit der Familie teilte Eaklak Informationen mit der Polizei und ermöglichte es ihnen, der Spur des Entführers zu folgen, nur einen Tag hinter jeder seiner Bewegungen. Schließlich holte die Polizei den Entführer nach etwa 20 Tagen ein. In anderen Fällen arbeitet das Zentrum mit Sozialhilfediensten zusammen, um nach der Rettung von Kindern oder Erwachsenen, die freiwillig aufgrund von häuslicher Gewalt verschwinden, Hilfe zu leisten. Im Jahr 2011 richtete die Royal Thai Police nach gewalttätigen politischen Protesten und vermissten Personen das Verwaltungszentrum für vermisste Personen (MPMC) ein, das sich aus Eaklak als Vertreter des Informationszentrums für vermisste Personen, Vertretern aller Polizeiämter der Provinz und einem Major zusammensetzte Freiwilligengruppen für Notfallmaßnahmen. Eaklak schlug ein neues Protokoll vor, das vom Komitee akzeptiert wurde – Fälle von vermissten Personen müssen nicht mehr 24 Stunden warten, um sich bei der örtlichen Polizeistation zu melden. Darüber hinaus begann die Royal Thai Police mit dem Aufbau einer Online-Datenbank vermisster Personen, die mit Informationen von Eaklaks Organisation verknüpft war. Das MPMC verwaltet jedoch nur vorhandene Informationen und führt in den meisten Fällen von Vermissten keine Ermittlungen durch. Daher rekrutiert Eaklak immer noch Online-Freiwillige, um darauf zu drängen, dass die örtlichen Polizeistationen der Untersuchung und Rettung vermisster Personen Vorrang einräumen. Bei der Suche nach bestimmten vermissten Personen hat Eaklak einen beispiellosen Austausch von Datenbanken über kriminelles Verhalten bei Serienkriminalität in allen Polizeigerichtsbarkeiten geschaffen, vergangene und aktuelle Haftbefehle verknüpft und die polizeiliche Zusammenarbeit zwischen Gerichtsbarkeiten verstärkt. Er hat damit begonnen, Polizeibeamte darin auszubilden, wie sie lokale Gemeinschaften in erfolgreiche Ermittlungen zu vermissten Personen einbeziehen können. Eaklaks Arbeit hat Polizeibeamten gezeigt, dass sie durch die Rettung vermisster Personen möglicherweise mehr Gewaltverbrechen wie Menschenhandel, sexuelle Übergriffe und sogar Mord verhindern. Heute wird Eaklaks Arbeit als öffentliche Anstrengung zur Eindämmung des Menschenhandels anerkannt und vom thailändischen Außenministerium finanziell unterstützt. Das Crowdsourcing-Modell von Eaklak generiert auch eine langfristige gemeinsame Nutzung von Ressourcen. Bewegt von der Tragödie und Bedeutung von Vermisstenfällen haben sich mehrere Unternehmen bereit erklärt, finanzielle und Sachmittel als langfristige Partnerschaften beizusteuern. Einige Unternehmen leisten jährliche Geldbeiträge, andere bieten kostenlose Werbeflächen auf Lieferwagen und Zeitungsseiten. Die Wiederfindungsrate vermisster Personen liegt mittlerweile bei 70 Prozent. Noch wichtiger ist, dass sich die Dynamik der Suche nach vermissten Personen verändert, von der passiven Abhängigkeit von staatlicher Hilfe zur aktiven Führung durch betroffene Familien und die Gesellschaft insgesamt.