Carlo Stasolla

Italien • Associazione 21 luglio
Ashoka-Fellow seit 2017

Carlo arbeitet daran, die Segregation der am stärksten marginalisierten Bevölkerungsgruppen Europas, der Roma, zu beenden, indem er auf institutioneller, kommunaler und zivilgesellschaftlicher Ebene daran arbeitet, den konventionellen Ansatz zu diesem Thema von einer ethnischen Perspektive zu einer sozioökonomischen zu transformieren.

Die Person

Carlo Stasolla wuchs in einer typischen bürgerlichen Familie mit berufstätigen Elternteilen auf. Sein Leben wurde im Alter von 13 Jahren dramatisch beeinträchtigt, als sein Vater starb. Seine Ausbildung war jedoch sehr stark von der Schulausbildung und innerhalb der Pfadfinderbewegung geleitet, wo er immer Führungsrollen innehatte – vom Gruppenleiter bis zur Eröffnung einer Pfadfinderabteilung in seiner eigenen Stadt. Angetrieben von einer starken Motivation für innere Forschung und Spiritualität verließ er im Alter von 20 Jahren seine Familie, um zu Gebets- und Meditations-Retreats zu gehen, wo er einen Mentor traf, der seine spirituelle Reise begleitete. Seine wahre Inspiration kam aus der Biografie von Charles de Foucald und seiner Lebenserfahrung mit den Ärmsten. Carlo wurde inspiriert und dachte darüber nach, sein Leben mit den Menschen zu teilen, die in den Favelas in Lateinamerika leben. Ein anderes Buch kreuzte jedoch seinen Weg und veränderte sein Leben: Zingaro mio fratello (Zigeuner, mein Bruder), das das Leben einer Familie in einem Elendsviertel in Italien beschreibt. So entdeckte er, dass Italien seine eigenen Favelas hat. Durch diese Lektüre motiviert, ging er in ein informelles Lager in der Stadt Rom. Die Roma-Bevölkerung war zunächst misstrauisch und bildete sich ein, er fliehe vor einer großen Liebesenttäuschung oder vor der Polizei. Er begann jedoch, bei ihnen zu leben und blieb dort mehrere Jahre und lernte ein junges Roma-Mädchen, Jamila, kennen, die mehrere Streitigkeiten und Probleme innerhalb ihrer Familie erlebte, weil sie das Lager verlassen und sich für die Integration der Roma in die Gesellschaft einsetzen wollte . Nach sechs Monaten Verlobung heirateten sie und bekamen ein Baby, während sie in den Lagern lebten. Nach einiger Zeit entdeckte Carlo, dass Jamilas Familie diejenige war, die in dem Buch beschrieben wurde, das sein Leben viele Jahre zuvor verändert hatte. Zusammen mit Jamila hat Carlo immer wieder das Lager gewechselt, immer im Einsatz für den Schutz der Menschenrechte. Dann verließen sie die Lager, um ein Schutzhaus für Immigranten und benachteiligte Kinder zu eröffnen. Schließlich gründeten sie 2010 die Associazione 21 Luglio, um ein würdiges Leben und die Anerkennung der Menschenrechte für die Roma und alle unter ähnlichen Bedingungen in Italien und Europa zu gewährleisten.

Die neue Idee

Carlo gründete Associazione 21 Luglio, um den Umgang der italienischen Regierung mit der Marginalisierung von Roma-Gruppen zu verändern. Seine Intuition liegt darin, das Versagen der Regierung in dieser Frage aufzuzeigen und so eine Lösung zur Verbesserung des Lebens dieser Menschen neu zu formulieren, indem wirtschaftliche Anreize mit Menschenrechtsprogrammen in Einklang gebracht werden. Sein oberstes Ziel ist die vollständige Desegregation der Bevölkerung (Überwindung der sogenannten „Roma-Lager“) und die Dekonstruktion der Stigmatisierung dieser Gruppen, um ihre kulturellen Unterschiede zu schützen und wertzuschätzen und ihre vollständige Integration in die Gesellschaften in ganz Europa sicherzustellen. Carlo arbeitet auf drei Ebenen. Er arbeitet auf institutioneller Ebene daran, die Lösungen für die Integration von „Roma“ neu zu formulieren; er befähigt diese Gemeinschaften, sich ihrer Bürgerrechte bewusst zu werden und zu wissen, wie sie auf verschiedene Sozialdienste zugreifen können; er verändert die allgemeine Wahrnehmung zu diesem Thema durch die Arbeit mit den Medien. Seit 2010 hat Carlo mehr als 15 Berichte veröffentlicht, die das soziale Problem beleuchten, sowie wöchentliche Pressemitteilungen, die im Durchschnitt jeweils 15.000 Leser erreichen. Carlo hat verschiedene politische Empfehlungen für den Stadtrat von Rom vorgelegt, die zum ersten kommunalen Plan zur Überwindung von Roma-Lagern führten. Die Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz (ECRI) hat mit Anträgen der Associazione 21 Luglio gearbeitet, die das Zivilgericht von Rom dazu veranlassten, „den diskriminierenden Charakter des indirekten Verhaltens des Stadtrats von Rom“ gegen Roma anzuerkennen. Mit der Unterstützung der Europäischen Kommission und mit einigen europäischen Ländern, die seinen Ansatz bereits nachahmen (z. B. Kroatien und Kosovo), will Carlo seine Wirkung in den nächsten fünf bis zehn Jahren auf ganz Europa ausweiten.

Das Problem

Zwischen den 1980er und 1990er Jahren wurde Italien zum Ziel verschiedener spontaner Ansiedlungen von Bevölkerungsgruppen aus Osteuropa und dem ehemaligen Jugoslawien. Sie bauten Hütten für ihre Familien, die dann zu ihren Häusern wurden, ignoriert und toleriert von den Institutionen, die dieses Wohnmodell als Teil ihrer Kultur betrachteten. Obwohl es sich um eine heterogene Gruppe unterschiedlicher Kulturen handelt, wurden diese Bevölkerungsgruppen allmählich als „Roma“ bezeichnet, und hinter dem Willen, „ihre Kultur zu respektieren“, begannen lokale und zentrale Regierungen eine Reihe von Interventionen, die die Segregation dieser Bevölkerungsgruppen in so „Roma-Lager“ genannt. In der Praxis legitimieren italienische Institutionen die Segregation der Roma-Bevölkerung, indem sie sie durch Zwangsräumungen aus ihren informellen Siedlungen entfernen und neue, institutionalisierte, aber immer noch marginalisierte und verlassene Lager errichten. Die Nationale Strategie zur Integration der Roma 2012-2020 führt zu keinem nennenswerten Ergebnis. Zwischen November und Juni 2017 wurden rund 500 Menschen aus ihren informellen Lagern in neue Lager verlegt, was zu geschätzten Gesamtkosten von etwa 600.000 Euro führte. Etwa 18.000 Roma leben in institutionellen Lagern und etwa 10.000 in informellen Siedlungen. 31,25 % dieser Menschen sind laut italienischen Behörden staatenlos und 55 % sind Kinder, die den höchsten Preis zahlen. Das italienische Bildungsministerium bietet ein separates Schulprogramm für Roma-Kinder an. Mit diesem Ansatz haben sich die italienische Zentralregierung und die lokalen Regierungen an der Marginalisierung der Roma-Bevölkerung mitschuldig gemacht. Sowohl formelle als auch informelle Siedlungen werden zu Gebieten mit hohen Gewalt- und Armutsraten. Die Unmöglichkeit, Arbeit zu finden, weil viele von ihnen staatenlos sind, und die allgemeine Ausgrenzung aus der Gesellschaft führen viele Roma zu kriminellen und illegalen Verhaltensweisen. Ihre Lebensbedingungen sind sehr notleidend, mit einer zehn Jahre niedrigeren Lebenserwartung als alle anderen in Italien lebenden Menschen. Nach Ansicht der Vereinten Nationen stellt dieser Zustand der Segregation eine schwerwiegende Verletzung grundlegender Menschenrechte dar, wie sie im Sechsten Periodischen Bericht des Menschenrechtsausschusses ausführlich beschrieben wird. Kinder werden untergewichtig, sind von Atemwegserkrankungen oder gar Tuberkulose, Krätze, Infektionen betroffen. Unter Teenagern ist der Missbrauch von Alkohol und Drogen im Vergleich zu Teenagern, die außerhalb dieser Lager leben, sehr hoch. Diese prekäre Situation und die politische Herangehensweise an das soziale Problem haben eine negative öffentliche Meinung geschürt. Anti-Roma-Diskurse werden von rechtsextremen Bewegungen verbreitet. 2015 erklärte ein italienischer Europaabgeordneter im Mainstream-Fernsehen, dass „Roma der Abschaum der Gesellschaft sind“. Diese Hassrhetorik und verallgemeinerte Stereotype tragen dazu bei, diese Diskriminierung zu verstärken. Im Allgemeinen führen Anti-Roma-Diskurse zu Hindernissen für den Zugang zu Grundrechten wie Wohnen und Beschäftigung, bereiten den Boden für mehr Gewalt und Hassverbrechen und behindern die Umsetzung von Sozialpolitiken, die auf Inklusion abzielen. 2015 fand das Pew Research Center heraus, dass 86 % der befragten Italiener unbestimmt eine negative Meinung über die Roma äußerten. Auf jeden Fall leben die Roma de facto in einer ethnischen Segregation. Dieses Problem wächst ständig auf dem ganzen Kontinent, da immer mehr Menschen nach Europa migrieren. Da neue Wellen von Einwanderern in Europa ankommen, besteht die dringende Notwendigkeit, diese Art der modernen Apartheid zu überdenken.

Die Strategie

Carlos Strategie zur Aufhebung der Rassentrennung der Roma ist mehrgleisig und betrifft Institutionen, Gemeinschaften und die öffentliche Meinung. Carlo begann seit 2010 mit der Erstellung verschiedener Berichte über die Lebensbedingungen der Roma in Italien. Er kartierte alle Lager in ganz Italien und lieferte grundlegende und fehlende Informationen über die Wohnbedingungen, die Familienzusammensetzung und die Schulbildung der Lagerbewohner. Seine Forschung hat nationale Relevanz und Anerkennung erlangt und wurde zu einem Referenzdokument für Amnesty International und nationale Zeitungen sowie für italienische Institutionen wie die Außerordentliche Kommission zum Schutz und zur Förderung der Menschenrechte. Carlos wöchentliche Pressemitteilungen erreichen jeweils durchschnittlich 15.000 Leser und seine Recherchen und Berichte werden von den wichtigsten nationalen Zeitungen (wie LaRepubblica, Il Corriere Della Sera, La Stampa, Il Fatto quotidiano, Avvenire) veröffentlicht. Im Jahr 2016 legte die Associazione 21 Luglio den Bürgermeisterkandidaten von Rom ein Strategiepapier vor, das einen konkreten Plan für die Schließung von Roma-Lagern innerhalb von 5 Jahren und die vollständige Aufhebung der Segregation und Einbeziehung der Roma enthält. Dies hat den derzeitigen Stadtrat von Rom dazu veranlasst, den ersten „Plan zur Überwindung der Roma-Lager“ zu verabschieden, in dem erstmals eine Institution Maßnahmen in Richtung der Schließung der Lager und der Integration der Menschen in die Gesellschaft ergreift. Auf europäischer Ebene hat Carlo eng mit der Europäischen Kommission gegen Rassismus und Intoleranz zusammengearbeitet, durch Anträge und Berichte und durch das Europäische Parlament geprüft. Dies veranlasste ECRI zur Veröffentlichung eines Berichts über die Bedingungen der in Italien lebenden Roma, in dem bekräftigt wird, dass Siedlungen von Roma-Gemeinschaften eine Form der Segregation und Diskriminierung aufgrund der ethnischen Herkunft darstellen und gegen italienisches und europäisches Recht verstoßen. Dies führte zum ersten Gerichtsurteil in Europa – vom Zivilgericht von Rom – das den Stadtrat von Rom wegen Diskriminierung verurteilt. ECRI hat jedoch kürzlich betont, dass die italienischen Institutionen nach diesem Gerichtsurteil keine geeigneten Antworten und alternativen Lösungen eingeführt haben, und überwacht daher derzeit ihre Arbeit mit Unterstützung der Associazione 21 Luglio für die konkrete Umsetzung der Nationalen Strategie für die Inklusion der Roma. Carlos alternative Lösung zum derzeitigen Ansatz besteht darin, diesen Bevölkerungsgruppen den vollständigen Zugang zu den bereits bestehenden öffentlichen Sozialdiensten zu garantieren. Carlo verändert somit die Perspektive auf das soziale Problem von einer ethnischen zu einer sozioökonomischen. Wirtschaftliche Anreize, Lösungen für den sozialen Wohnungsbau, öffentliche Schulbildung und Gesundheitsdienste sind alles bestehende Dienstleistungen, zu denen jeder Mensch in Italien bereits Zugang haben sollte. Auf Gemeindeebene arbeitet Carlo daran, Gruppen junger Erwachsener auszubilden und zu befähigen, diese Menschenrechte für ihre Gemeinde einzufordern. Das Programm richtet sich an junge Männer und Frauen, sowohl Roma als auch Nicht-Roma, und zielt darauf ab, Gemeindeführer zu schaffen, die lernen und teilen können, was ihre Bürger- und Menschenrechte sind und wie sie Zugang zu den öffentlichen Dienstleistungen erhalten, die ihnen als Einwohner des italienischen Territoriums zur Verfügung stehen. Gemeindeleiter lernen, wie sie die Lager legal verlassen können, und motivieren ihre Kollegen zur Integration in die Zivilgesellschaft. Carlo führt seine Empowerment-Aktivitäten auch mit Kindern durch, die in den Lagern leben, durch ein Projekt namens Amarò Foro, das auf Romanì „Meine Stadt“ bedeutet. Dieses Projekt für Kinder und ihre Familien startete 2015 und bezieht Kinder im Alter von 7 bis 13 Jahren ein. Kinder beschäftigen sich mit kreativen Aktivitäten wie Malen, Musik und Tanz. Außerdem besuchen sie die Stadt und entdecken zusammen mit anderen italienischen Kindern und Gleichaltrigen aus anderen ethnischen Gruppen das Leben außerhalb der Lager. Seit 2015 haben mehr als 250 Kinder an Amarò Foro teilgenommen und über 40 Familien wurden dabei unterstützt, ihre Dokumente zu legalisieren, um Zugang zu Sozialleistungen zu erhalten, die ihnen bis dahin verwehrt blieben. Schließlich geht Carlo das soziale Problem an, indem er die öffentliche Meinung über die Roma-Bevölkerung verändert. Seine Strategie besteht darin, direkt mit den Medien zusammenzuarbeiten und die Art und Weise, wie sie das Problem angehen, neu zu definieren. 2013 gründete Carlo eine Beobachtungsstelle, die Online- und Offline-Medien überwacht, um die rassistische Mediensprache anzuprangern und zu modifizieren. Seit Beginn seiner Tätigkeit ist die Berichterstattung von 3 pro Tag im Jahr 2013 auf 0,5 im Jahr 2016 zurückgegangen, was einen starken Rückgang der in Zeitungen gefundenen Hassreden beweist. Es gibt viele Fälle, in denen Journalisten nach den Berichten von Associazione 21 Luglio von der Journalistenvereinigung sanktioniert wurden. Diese Maßnahmen führten auch zur Abschaffung der Verwendung des Wortes „Roma-Lager“ in der kostenlos erhältlichen Zeitung MetroNews der Stadt Rom, die sich jetzt nur noch auf die Situation der Roma aus der Perspektive einer Notunterkunft bezieht, wodurch die ethnische Bedeutung von „Roma-Lager“ eliminiert wird Siedlungen und konzentriert sich auf die sozioökonomische. Durch seine Aktivierungs- und Stärkungsmaßnahmen hat Carlo die Zahl der Lagerbewohner im größten Lager in Rom von 1200 auf 600 reduziert, seit er dort 2015 seine Tätigkeit aufnahm. Dies geschah ohne öffentliche Kosten für die Regierung und ohne die Umsetzung von Sonderprogrammen , sondern diese Menschen – die in extremer Armut leben – einfach in das bestehende Wohlfahrtssystem einzubeziehen. Derzeit baut Carlo ein nationales Netzwerk von Verbänden auf, die mit Roma arbeiten und die Vision teilen, der Segregation der bedürftigsten Bevölkerungsgruppen ein Ende zu setzen, egal ob es sich um Roma oder andere neue Einwanderer handelt. Bis heute ist es Carlo gelungen, mehr als 300 Organisationen in die Vernetzung mit der Associazione 21 Luglio einzubeziehen, und sie werden bald ein Absichtserklärung unterzeichnen. Auf europäischer Ebene hat Carlo Workshops und Schulungen mit kroatischen und kosovarischen Organisationen abgehalten, um sein Modell in ihren Ländern zu replizieren. Anschließend arbeitet er eng mit europäischen Institutionen an der Umsetzung von Normen, um die Segregation in den nächsten Jahren in allen Ländern ein für alle Mal zu beenden.