Mariana Eugenia Niembro Martínez

Mexiko • Borde Político A.C.
Ashoka-Fellow seit 2018

Mariana stärkt die Demokratie und erhöht die Bürgerbeteiligung, indem sie neue Anreizstrukturen schafft, die Transparenz und Rechenschaftspflicht unter Politikern fördern und die Zivilgesellschaft stärken, während sie gleichzeitig einen Wandel hin zu einer Kultur des Respekts und der Empathie zwischen Politikern, Bürgern und der Zivilgesellschaft vorantreibt.

Die Person

Das Studium der Politikwissenschaften am College, als die PRI die Mehrheit im Kongress hatte, beeinflusste Mariana, weil sie sah, wie Gesetze ohne angemessene Debatte verabschiedet werden würden. Ihre erste Stelle nach dem Abschluss war eine Rechtsberaterin für „Cabildeo y Comunicación S.C.“, eine Lobbyfirma, bei der sie aus erster Hand sehen konnte, wie der Kongress funktioniert, und lernte, wie wichtig Anreize sind, um mit Politikern verhandeln zu können. Die Kongresssitzungen waren damals nicht öffentlich, Mariana konnte sich jedoch als Zuhörerin einschleichen. Im Kongress erlebte sie, wie diejenigen mit ausreichenden finanziellen Mitteln auf professionelle Lobbying-Dienste zurückgriffen, während andere dies nicht konnten. Danach begann Mariana, für das Sekretariat der Steuerverwaltung (SAT) zu arbeiten, motiviert durch die Idee, Veränderungen innerhalb der Regierung herbeizuführen. Sie war jedoch schnell enttäuscht, als ihr klar wurde, dass Korruptionshandlungen bei ihrem Chef und seinen Kollegen üblich waren. Frustriert darüber, dass sie dieses Umfeld nicht ändern konnte, reichte sie ihre Kündigung ein und begann, über die Notwendigkeit nachzudenken, ein Projekt im „sozialen Lobbying“ zu entwickeln. Mariana war schon immer fasziniert vom Kongress als demokratischem Organ und begann sich zu fragen, wie man die Zivilgesellschaft in der Lobbyarbeit stärken kann, damit der Kongress die Pluralität repräsentiert, die er verkörpern soll. Zu dieser Zeit wurde Mariana von einer Freundin eingeladen, sich einer Digitalagentur anzuschließen, wo sie die Kraft von Blogs und sozialen Medien als Werkzeug für ihre Projektidee erkannte. 2010 gründete sie den Blog „Political Archipelago“, um die Meinungs- und Pressefreiheit durch redaktionelle Arbeit während der Präsidentschaft von Felipe Calderon zu verteidigen. Sie merkte jedoch schnell, dass sie etwas Mächtigeres brauchte, um die Demokratie zu stärken. Die Idee von Borde Politico wurde 2012 geboren, als Mariana zusammen mit den Mitbegründern Rodrigo Ramirez und Ernesto Peralta mit den Ergebnissen der von der PRI gewonnenen Präsidentschaftswahlen unzufrieden war. Die Mitbegründer befürchteten eine Rückkehr zu einer repressiven Regierung, da die Partei während der beiden gewalttätigsten Schließungen von Studentenprotesten in der mexikanischen Geschichte regierte. Als sie herausfand, dass sie während der Gründung von Borde schwanger war, verstärkte sich ihr Wunsch, einen positiven Einfluss auf mehr Transparenz und Rechenschaftspflicht in einem Sektor auszuüben, der für seinen Mangel an ethischen Fasern bekannt ist, damit ihr Sohn ein besseres Land erben konnte. Borde hat mehrere Auszeichnungen erhalten, darunter Transparenzinnovation vom INAI, der Weltbank und dem Superior Audit of the Federation, und wurde 2014 von der University of Pennsylvania als bester neuer Think Tank ausgezeichnet.

Die neue Idee

Mariana repariert die mexikanische Demokratie, indem sie neue Anreizsysteme für Politiker aufbaut, die sie motivieren und dazu anspornen, ihre Rollen und ihre Interaktion mit der Zivilgesellschaft zu ändern, mit dem ultimativen Ziel einer rechenschaftspflichtigen Demokratie, die sich auf das Wohl aller konzentriert. Durch verschiedene Mechanismen, darunter innovative Online-Tools wie den „Borde Score“, verändert sie, was es bedeutet, ein „guter Politiker“ zu sein, und schafft Anreize für Transparenz, Rechenschaftspflicht und mehr Bürgerbeteiligung sowohl in der Gesetzgebung als auch in der Justiz. Gleichzeitig verändert Mariana auch die Rolle von Organisationen des Bürgersektors, indem sie ihnen ein tieferes Verständnis der effektivsten Wege vermittelt, wie sie ihre sozialen Agenden so positionieren können, dass sie positive Veränderungen bewirken. Ihre gut konzipierten Online-Kampagnen und ihr Geschichtenerzählen zeigen, dass Veränderungen möglich sind, und dienen als positive Beispiele und Werkzeuge, die wiederum die Bürger von der Apathie zum Handeln motivieren. Durch ihre Organisation Borde Político schafft Mariana eine neue Kultur rund um die Politik, indem sie Politiker den Bürgern näher bringt und es ihnen ermöglicht, ihre Vertreter anhand ihrer Leistung und Ergebnisse zu beurteilen, um die allgemeine desillusionierte Denkweise in Frage zu stellen, dass „sie alle gleich sind“. Dies fördert nicht nur eine Kultur der Empathie und des Respekts zwischen Politikern, der Zivilgesellschaft und den Bürgern, sondern motiviert die Bürger auch dazu, sich von der reinen Teilnahme an Wahlen zu lösen, indem sie die Ergebnisse von verantwortlichen und transparenten Politikern und Prozessen aus erster Hand miterleben. Borde hat eine nationale Reichweite aufgebaut und sich effektiv als neue Quelle hochwertiger Informationen und Entscheidungsfindung für Bürger, Medien, Zivilgesellschaft und Politiker positioniert. Marianas Kampf gegen Korruption und ihre Förderung eines offenen Staatsparadigmas schaffen in Mexiko eine dauerhafte Kultur der Rechenschaftspflicht und der Stärkung der Bürger.

Das Problem

Misstrauen und Desillusionierung gegenüber staatlichen Maßnahmen und Institutionen in Mexiko sind weit verbreitet. Die allgemeine Denkweise der Mexikaner ist, dass die Mehrheit der Politiker von ihren eigenen Interessen getrieben wird, egal welcher Partei sie angehören, und dass eine große Menge öffentlicher Gelder in ihren eigenen Händen oder in denen von Einzelpersonen landet, die dies getan haben begünstigt. Infolgedessen hat die mexikanische Gesellschaft eine massive Apathie für alles Politische entwickelt. Politische Institutionen ihrerseits entlarven diese Wahrnehmung des Misstrauens nicht, da sie nicht in der Lage waren, wirksame Kommunikationsstrategien oder Rechenschaftsmechanismen zu implementieren, um ihre Ergebnisse den Mitgliedsgruppen zu melden. Mangelnde Transparenz, Desinformation der Wähler und unzureichendes historisches Gedächtnis der Wähler in Bezug auf die Leistung von Politikern, die wiederum zu unverdienten Wiederwahlen führen, führen dazu, dass Politiker, die Wahlversprechen nicht erfüllen, keine Konsequenzen haben. Tatsächlich verhängt Mexiko häufig keine Repressalien gegen Politiker, die in schwere Korruptionsangelegenheiten verwickelt sind, und lässt Fälle von Straflosigkeit zu, die zu mehr Misstrauen unter den Bürgern und der Zivilgesellschaft führen. Während mexikanische Organisationen der Zivilgesellschaft zunehmend die Rolle von Bürgerwehren übernehmen, fehlt es ihnen oft an den richtigen Verbindungen oder Fachkenntnissen, wie sie effektiv Lobbyarbeit leisten oder die Bürger in ihrem Umfeld mobilisieren können, um ihre Sache zu unterstützen. Im Korruptionswahrnehmungsindex 2016 von Transparency International belegte Mexiko den 123. Platz von 176 Ländern, wobei je niedriger der Rang ist, desto frustrierter sind seine Bürger über die Korruption in ihrem Land. Im selben Jahr berichtete Transparency International auch, dass 51 % der Mexikaner, die einen öffentlichen Dienst nutzen wollten, um Bestechungsgelder gebeten wurden, um Zugang zu diesem Dienst zu erhalten. Aufgrund der Schwere des Korruptionsproblems in Mexiko gibt es mehrere soziale Organisationen, die dieses Problem bekämpfen, wie das Bundesinstitut für den Zugang zu öffentlichen Informationen und Datenschutz (INAI), das die Bürger bei der Anforderung von Regierungsinformationen anleitet, oder 3 von 3-Initiative“ (bei der Politiker aufgefordert werden, vor, während und nach ihrer Amtszeit eine Vermögenserklärung abzugeben). Diesen Initiativen fehlen jedoch langfristige oder ganzheitliche Strategien, sie konzentrieren sich eher auf Präsidentschaftskandidaten vor den Wahlen, aber nicht danach, oder schaffen Anreize, die vom politischen Willen abhängen, und konzentrieren sich daher auf Politiker, die bereits gute Arbeit leisten. Gerade für junge, motivierte Politiker, die in ein öffentliches Amt treten, um Veränderungen herbeizuführen, ist der Borde-Score ein dringend notwendiges Instrument, da sie in einem korrupten System anfällig für Resignation oder Anpassung an die Regeln sind, sobald sie feststellen, dass die Interessen aller für die verfassunggebenden Ziele irrelevant sind.

Die Strategie

Um Demokratie und Bürgerbeteiligung zu fördern, schafft Mariana eine Verhaltensänderung bei Politikern, Institutionen und Bürgern, indem sie Mechanismen bereitstellt, die Politiker zur Rechenschaft ziehen, und indem sie Informationen und Werkzeuge für Bürger bereitstellt, um sich aktiv an der Demokratie zu beteiligen. Während der gesamten Strategie folgt Borde wichtigen Prinzipien wie dem Open-Government-Paradigma, Zusammenarbeit vor Konfrontation und Respekt vor Pluralität, was wichtig ist, um Neutralität und Offenheit für die Zusammenarbeit mit allen Arten von NGOs und politischen Parteien zu gewährleisten. Marianas erste Strategie zielt auf Entscheidungsträger innerhalb der Legislative und Justiz ab, um ihren politischen Willen zu fördern und ihre Fähigkeiten durch verschiedene Online-Tools zu stärken. Erstens ist der Borde-Score ein innovatives digitales Tool, das die Leistung von 628 Kongressmitgliedern auf einer 100-Punkte-Skala bewertet, wobei eine Kombination aus drei Teilbewertungen verwendet wird, darunter: 1) Gesetzgebungsarbeit, d zu Parteiplattformen berücksichtigt wird, 2) politische Rolle als Durchschnittswert der Positionen, die jeder Gesetzgeber innerhalb des Kongresses einnimmt, und 3) eine zusätzliche legislative Metrik, um den Grad der Transparenz und Kommunikation des Politikers mit der Öffentlichkeit darzustellen. Durch die Kombination von automatisierten Scans der sozialen Medien und Homepages des Gesetzgebers mit manueller Untersuchungsarbeit wird der digitale Bewertungsindex wöchentlich aktualisiert. Durch die Zusammenarbeit mit wichtigen Medien auf nationaler und lokaler Ebene wird die Punktzahl jedes Politikers den Bürgern umfassend mitgeteilt. Mehrere Hacking-Angriffe nach dem Start des Borde Score zeigen die große Wirkung, die die Plattform auf Kongressmitglieder hat. Tatsächlich haben sich mehrere Gesetzgeber an Borde gewandt, um zu erfahren, wie sie ihre Punktzahl verbessern können, was dazu führte, dass mehr als 35 Politiker ihre Arbeit transparenter gemacht haben, indem sie offene Daten verwendeten, wichtige Entscheidungen in Ausschüssen und nicht hinter verschlossenen Türen trafen und relevante Themen im Kongress diskutierten. und die Berücksichtigung der Bürgermeinung zu relevanten Themen. Zweitens sind die „Platforms of Citizen Articulation“ (PACs) Websites, auf denen Menschen über relevante politische Themen abstimmen und ihre Stimmen mit denen ihrer Vertreter vergleichen können. Jedes PAC wird in Zusammenarbeit mit lokalen NGOs erstellt, die über Fachwissen zu einem bestimmten diskutierten Thema verfügen Kongress mit dem Ziel, die Eigenverantwortung der Bürger für Ursachen zu erhöhen und Statistiken zu den Standpunkten der Bürger zu erstellen. Die PACs sind direkt mit dem Borde-Score verbunden: Wenn die Bürger so abstimmen wie ihre Vertreter, erhöht sich dessen Punktzahl, während sie sich im gegenteiligen Fall negativ auswirkt ihren Ruf. Drittens enthält die „Incorruptible“-App einen Denunziationsmechanismus, mit dem Bürger jede korrupte Aktivität anprangern können. Die Denunziationen werden durch örtliche Organisationen der Zivilgesellschaft gefiltert und untersucht und an die entsprechenden Behörden weitergeleitet, die Bericht erstatten müssen. Die von Borde entwickelten Anreizinstrumente ermöglichen eine ständige Bewertung von Politikern durch Bürger und Zivilgesellschaft und eine bessere Kommunikation zwischen allen Akteuren. Darüber hinaus identifiziert Mariana „gute Politiker“ innerhalb jeder Partei und öffentlichen Institution, die die Rolle der Bürger verstehen, politisch und nicht nur wählerisch zu sein, und arbeitet mit ihnen zusammen, um verschiedene Initiativen zur Änderung der öffentlichen Ordnung voranzutreiben. Der zweite Teil der Strategie von Borde richtet sich an die Zivilgesellschaft, um ihr zu helfen, ihre sozialen Agenden zu positionieren, indem sie ihre Kommunikationsstrategien unterstützt. Mariana hat sie als die effektivste Brücke identifiziert, um die Bürger zu erreichen, um den Bürgern durch positives Geschichtenerzählen zu zeigen, dass Veränderungen möglich sind, und ihnen durch Online- und Offline-Kampagnen ihre Rolle innerhalb der Demokratie aufzuzeigen. Durch den Einsatz von NGOs und nicht von Bürgern vervielfacht Borde seinen Aktionsradius, indem Themen einem breiteren Publikum zugänglich gemacht werden, das von den verschiedenen NGOs besucht wird, in denen sie die Experten sind. Beispielsweise konnte die NGO Seguridad Sin Guerra dank Borde die Folgen der die kürzliche Verabschiedung des „Domestic Security Law“ und motivieren die Bürger, den Gesetzgebern ihre Ablehnung des Gesetzes zu demonstrieren, indem sie es über die PACs kommunizieren. Durch die Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft hat Borde zur Positionierung und Genehmigung wichtiger Gesetze über Budgetierung und Einkommen, Transparenz sowie zur Schaffung des Nationalen Antikorruptionssystems beigetragen. Am bemerkenswertesten ist, dass Borde im Februar 2017 zusammen mit lokalen NGOs die Verabschiedung des „Gesetzes über öffentliche Gebäude und damit verbundene Dienstleistungen“ effektiv stoppte, das der Gesetzgeber ohne Transparenz oder angemessene Analyse oder Debatte durchzusetzen versuchte. Die Genehmigung und Verwendung von Staatshaushalten, obwohl sie eine der wichtigsten Funktionen der gesetzgebenden Gewalt sind, werden den Wählern selten transparent gemacht. Borde hat an mehreren Projekten gearbeitet, um diese Informationen für Wähler zugänglich zu machen: Beispielsweise verteilte Borde in Zusammenarbeit mit der Harvard University Flyer unter den Wählern während der Kommunalwahlen in mehreren Bundesstaaten, in denen offengelegt wurde, wie viel öffentliche Gelder aus einem Fonds für soziale Infrastruktur von ihrer Gemeinde abgezweigt wurden Regierung. Infolgedessen wurden Personen, die von Borde mit der Verbreitung dieser Informationen beschäftigt waren, schikaniert und sogar inhaftiert. Gleichzeitig boten die Behörden Bestechungsgelder an, um die Verbreitung zu stoppen, aber da Borde dies nicht akzeptierte, begannen sie, die Flyer mit ihrer eigenen Version der Verwendung öffentlicher Gelder zu fälschen. Als Borde dieses Verbrechen offiziell anprangerte, geschah nichts, bis verbündete Gesetzgeber Bordes Arbeit verteidigten. Um die Verwendung öffentlicher Mittel weiter transparent zu machen, hat Borde die britische parlamentarische Praxis eines Schattenkabinetts implementiert, einer Expertengruppe für Budgetierung, die jedes Jahr den Genehmigungsprozess überwacht und die Genehmigung des Bundeshaushalts per Live-Streaming öffentlich macht. Die Bewegung, die Borde zwischen Medien, der Zivilgesellschaft und ermächtigten Bürgern anführt, um ein Gegengewicht zur Regierung zu schaffen, kann durch Bordes Klout-Score von 79 belegt werden, was den hohen Einfluss der Organisation als Referenzquelle für Medien, Zivilgesellschaft und Politiker demonstriert. Borde hat auch mit dem Staatskongress von Puebla zusammengearbeitet, um die höchsten Standards für Transparenz, Technologieeinsatz und Rechenschaftspflicht gemäß der Organisation der Amerikanischen Staaten (OAS) einzuführen, um Bürgerbeteiligung und offene Daten zu gewährleisten. Anfang des Jahres unterzeichnete Borde eine Kooperationsvereinbarung mit dem Institut für parlamentarische Forschung und gesetzgebende Versammlung des Bundesdistrikts, um die Grundsätze des offenen Parlaments im Kongress zu fördern. Mariana plant, den Borde Score auf alle 32 lokalen Kongresse auszudehnen, und hat bereits lokale Organisationen in mehreren Staaten identifiziert, die an der Implementierung der Plattform interessiert sind. In Zusammenarbeit mit der OAS will Borde das Pilotprojekt in Puebla zu offenen Daten und Transparenz auf andere mexikanische Bundesstaaten übertragen. Die „Incorruptible App“, die bereits in fünf Staaten funktioniert, soll in allen 32 Staaten eingeführt werden, mit dem Endziel, als offizielle Denunziationsplattform des Nationalen Antikorruptionssystems angenommen zu werden.