Alain Werner

Schweiz • Civitas Maxima
Ashoka-Fellow seit 2020

Alain Werner schafft neue Räume für Akteure des internationalen Strafjustizsystems, wie Opfer, NGOs, Ermittler und Anwälte, um zusammenzuarbeiten, um die Kompetenz aufzubauen und letztendlich die nationalen Justizsysteme auf der ganzen Welt zu stärken Verfolgung internationaler Verbrechen. Damit ebnet Alain den Weg dafür, dass Straflosigkeit der Vergangenheit angehört und der Gerechtigkeit Genüge getan wird.

Die Person

Alain wuchs in Genf auf und war schon früh in die Welt des Rechts und der Justiz eingetaucht. Während sein Großvater Richter und sein Vater ein auf internationale Schiedsgerichtsbarkeit spezialisierter Anwalt war, kämpfte seine Mutter für die Rechte der Gefangenen. Als er aufwuchs, gaben einige persönliche Erfahrungen Alain die Gelegenheit, die Feinheiten des Justizsystems kennenzulernen und einige der führenden Strafverteidiger der Schweiz aus nächster Nähe zu treffen. Alain sagt gerne, dass ihn alles in seinem Leben dazu bestimmt hat, Strafverteidiger in Genf zu werden, aber eine Reihe bedeutender Begegnungen und Ereignisse haben ihn auf einen ganz anderen Weg gebracht. Während seines Studiums des Völkerrechts an der Columbia University im Jahr 2002 lernte er Reed Broody kennen, einen weltbekannten Menschenrechtsanwalt, mit dem er und Human Rights Watch seit 2008 im Fall gegen Hissène Habré zusammenarbeitete. Diese Begegnung ermöglichte es Alain nicht nur, die aufregende Welt der internationalen Strafverfolgung zu entdecken, sondern lehrte ihn auch, dass leidenschaftliche Menschen, um effektiv Gerechtigkeit zu üben, nicht unbedingt Mitglied der Vereinten Nationen oder eines internationalen Gerichts sein müssen, aber wenn sie es getan haben eine starke Vision und Fähigkeiten, mit denen sie erfolgreich sein können. Alain arbeitete auch 5 Jahre lang als Anwalt für die Staatsanwaltschaft des Sondergerichtshofs für Sierra Leone (SCSL), um Kriegsverbrecher nach dem Bürgerkrieg in Sierra Leone vor Gericht zu stellen, einschließlich des Prozesses gegen den ehemaligen liberianischen Präsidenten Charles Taylor. was seiner Ansicht nach einer der durchschlagendsten Erfolge in der Geschichte der internationalen Strafjustiz war. In der Zwischenzeit begann Alain jedoch, einige der größten Einschränkungen des internationalen Rechtssystems zu verstehen: Vorurteile bei der Strafverfolgung – da diejenigen mit Ressourcen – wie westliche Geschäftsleute, die mit Blutdiamanten handeln – mit ihren Verbrechen davonkamen; sowie das Fehlen einer direkten Beteiligung des Opfers am Verfahren, da die Opfer manchmal „zur Schau gestellt“ wurden, anstatt angemessen berücksichtigt und in das Gerichtsverfahren einbezogen zu werden. Für Alain trug dies zu der Tatsache bei, dass das derzeitige System in seiner jetzigen Form andere Akteure benötigt. Aus diesem Grund meldete sich Alain 2009 freiwillig als Co-Anwalt für Zivilparteien bei den Außerordentlichen Kammern der Gerichte von Kambodscha (ECCC) und vertrat die Rechte der indirekten Opfer von Genosse Duch, dem Direktor des berüchtigten Konzentrationslagers S-21, der Roten Khmer in Phnom Penh zwischen 1975 und 1979. Da Duchs Prozess über 30 Jahre nach dem Völkermord an den Roten Khmer stattfand, waren viele direkte Opfer bereits verstorben, aber glücklicherweise waren viele schriftliche Beweise dokumentiert worden, was Alains Erkenntnis der absoluten Notwendigkeit auslöste der systematischen Dokumentation von Straftaten und der Beweissicherung, um sie dann zur Verfügung zu haben, wenn Straftaten strafrechtlich verfolgt werden können, insbesondere in Ländern mit einer stärker mündlich geprägten Kultur. Gestärkt durch diese grundlegenden Erfahrungen und Begegnungen kehrte Alain mit der tiefen Überzeugung aus Kambodscha zurück, dass das internationale Strafjustizsystem den Erwartungen von Hunderttausenden von Opfern auf der ganzen Welt nicht gerecht wurde und dringend etwas getan werden musste um das zu erwähnen. Er nahm die Sache selbst in die Hand und nahm Kontakt mit Hassan Bility auf, einem liberianischen Menschenrechtsjournalisten, der während der Bürgerkriege gefoltert worden war und Zeuge der Anklage beim SCSL war. Sie begannen zusammenzuarbeiten, um eine Lösung für den besonderen Kontext von Liberia zu entwickeln, wo Straflosigkeit für Kriegsverbrechen die Regel war, um dann die Reichweite in größerem Maßstab auszudehnen. Seitdem hat Alain diese Idee weiter verfeinert und weiterentwickelt und wird nicht aufhören, bis er effektiv eine Delle in der Verschiebung der Kultur von der Straflosigkeit zur Gerechtigkeit für internationale Verbrechen gemacht hat.

Die neue Idee

Es gibt drei Schlüsselaspekte für die Innovation von Alains Projekt. Erstens weist er lokalen NGOs in den betroffenen Ländern eine Schlüsselrolle im Prozess der Dokumentation von Kriegsverbrechen zu. Alain ist sich bewusst, dass das Sammeln von Beweisen der Schlüssel ist, um sicherzustellen, dass internationale Rechtsmechanismen zur Verurteilung von Tätern internationaler Verbrechen effektiv genutzt werden können: nicht nur, weil dies die Wahrscheinlichkeit effektiver Ermittlungen erhöht, sondern auch, weil es die Dokumentation für einen späteren Prozess ermöglicht. Alain versteht auch, dass NGOs in den betroffenen Ländern – mit ihrer Wertschätzung für den Kontext und die Kultur, ihrem starken Netzwerk und dem Vertrauen, das die Opfer ihnen entgegenbringen – in einer einzigartigen Position sind, um diese entscheidende Aufgabe zu erfüllen. Über Civitas Maxima baut er enge Partnerschaften mit lokalen NGOs auf, um deren Kapazitäten zur professionellen Dokumentation der internationalen Verbrechen, die in ihrem Hoheitsgebiet begangen wurden, aufzubauen, und arbeitet mit ihnen zusammen, um internationale Strafverfolgungsmaßnahmen einzuleiten. Zweitens stärkt er die Verfolgung von Völkerverbrechen auf nationaler Ebene. Indem er einen starken Straffall vorlegt, der durch solide Beweise unterstützt wird, kann Alain (manchmal widerstrebende) Staatsanwälte und Richter davon überzeugen, diese Fälle aufzugreifen. Letztendlich erhalten die Justizbehörden die Möglichkeit, Erfahrungen mit dieser Art von Fällen zu sammeln und in ihren nationalen Systemen Präzedenzfälle zu schaffen. Dies wiederum stärkt die „universelle Gerichtsbarkeit“, einen wichtigen, aber immer noch zu wenig genutzten internationalen Rechtsmechanismus, der es Drittländern ermöglicht, auf ihrem Boden ansässige Täter internationaler Verbrechen unabhängig von ihrer Nationalität strafrechtlich zu verfolgen. Dadurch wird es der internationalen Gemeinschaft als Ganzes ermöglicht, eine größere Zahl von Tätern internationaler Verbrechen vor Gericht zu stellen, was die Arbeit des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH) ergänzt. Drittens zielt Civitas Maxima darauf ab, die Gerechtigkeit vor Ort wiederherzustellen, indem erfolgreiche Beschwerden im Ausland genutzt werden. Durch die gleichzeitige Einleitung mehrerer Gerichtsverfahren gegen Täter aus demselben Land ist Alain in der Lage, einen Impuls für Veränderungen zu schaffen und in Ländern, die zuerst von Kriegsverbrechen und danach von Straflosigkeit betroffen sind, eine starke Wirkung zu erzielen. Durch Medienkampagnen und Öffentlichkeitsarbeit nutzt Alain gerichtliche „Siege“, die im Ausland erzielt wurden, um tief verwurzelte Kulturen der Straflosigkeit zu durchbrechen. Dies löst ein grundlegendes Umdenken aus – Opfer werden sich ihres Rechts bewusst, auch vor Ort Gerechtigkeit zu fordern. Dieser Perspektivwechsel wird genutzt, um Gesetzesänderungen einzuleiten – und damit den Weg für die Wiederherstellung der Gerechtigkeit in dem Land zu ebnen, in dem die Verbrechen ursprünglich begangen wurden. Langfristig wird ein solcher Mentalitätswandel der lokalen Bevölkerung, gepaart mit bedeutenden Gesetzesänderungen, der Kultur der Straflosigkeit ein Ende setzen und eine gesunde Grundlage für den Wiederaufbau von Nationen nach Konflikten schaffen.

Das Problem

Zu den internationalen Verbrechen gehören Kriegsverbrechen, Völkermord und Verbrechen gegen die Menschlichkeit. Trotz der bekannten Tatsache, dass diese Verbrechen weltweit in alarmierendem Ausmaß vorkommen, behindert das derzeitige System die Schließung und Gerechtigkeit: Weniger als 1 % der Personen, die zwischen dem Zweiten Weltkrieg und 2008 mutmaßlich internationale Verbrechen begangen haben, wurden jemals vor Gericht gestellt. Für die Opfer dieser Verbrechen und ihre Familien bedeutet dies die effektive Verweigerung eines ihrer Grundrechte auf Freiheit, nämlich den Zugang zur Justiz, und oft ihre beste Chance, ein Trauma zu heilen. Darüber hinaus ermöglicht die Straflosigkeit in Bezug auf diese Verbrechen den Tätern, sie ohne Angst vor Bestrafung weiter zu begehen. Diese Ineffizienz bei der Verfolgung internationaler Verbrechen kann mit vier systemischen Hauptproblemen in Verbindung gebracht werden. Erstens wurden seit dem Ende des Kalten Krieges internationale Tribunale und der ständige Internationale Strafgerichtshof (IStGH) eingerichtet, um die Haupttäter internationaler Verbrechen vor Gericht zu stellen, wenn die nationalen Justizinstitutionen zusammenbrechen. Der IStGH ist jedoch nur zuständig, wenn Staaten untätig bleiben. Darüber hinaus bewegt sich der IStGH als von Staaten gegründetes und finanziertes Gremium sehr langsam, da er unter anderem durch die Realpolitik festgefahren ist. Seit seiner Einrichtung im Jahr 2002 hat sein Budget von weit über einer Milliarde Euro dazu geführt, dass der Gerichtshof nur 37 Personen angeklagt hat, von denen nur 4 wegen internationaler Verbrechen verurteilt wurden. Zweitens können inländische Strafverfolgungsbehörden Täter in Fällen internationaler Kriminalität zwar häufig vor Gericht stellen, tun dies aber häufig nur ungern. Dies kann auf wenig Erfahrung oder rechtliche Präzedenzfälle zurückzuführen sein, auf die man sich verlassen kann, da die rechtlichen Mechanismen, die dies ermöglichen, nicht oft genutzt werden. Es kann auch an begrenzten Ressourcen liegen: Sie scheuen sich, solch komplexe Fälle zu verfolgen, in denen nur ein Verdacht besteht, was die Erhebung von Beweismitteln in einem fremden und entfernten Kontext erforderlich macht. Tatsächlich identifizieren viele Strafanzeigen nur zu Beginn einen mutmaßlichen Täter und verschieben die Sammlung von Beweisen von unbekannten Opfern und Zeugen auf später, was den Dokumentationsprozess in den Ländern äußerst schwierig macht. Infolgedessen wird die universelle Gerichtsbarkeit selten genutzt und bleibt ein Mechanismus, dessen praktische Auswirkungen noch nicht gut verstanden sind. Im Jahr 2019 beispielsweise fanden Schätzungen zufolge weltweit nur gegen 207 Personen extraterritoriale Prozesse wegen Völkerverbrechen statt – eine kleine Statistik, wenn man die große Zahl von Personen bedenkt, die internationale Verbrechen begehen und im Ausland reisen oder leben. Drittens werden bei der Einleitung einer Untersuchung internationaler Verbrechen in einem Drittland Opfer und lokale Akteure in dem Land, in dem die Verbrechen ursprünglich begangen wurden, oft kaum beteiligt oder spielen eine untergeordnete Rolle. Normalerweise werden Beweise und Zeugenaussagen erst nach Eröffnung eines Falls erhoben und nicht vorher systematisch dokumentiert. Der viel später beginnende Dokumentationsprozess verringert die Wahrscheinlichkeit, dass in Zukunft Gerechtigkeit erlangt wird: Mit der Zeit verschlechtert sich die Qualität der verfügbaren Beweise oder verschwindet sogar, wenn sie nicht zu Beginn ordnungsgemäß dokumentiert werden. Selbst wenn Täter internationaler Verbrechen in einem Drittland erfolgreich verfolgt werden, hat dies schließlich oft nur sehr geringe Auswirkungen auf die Wiederherstellung der Justiz in dem Land, in dem die Verbrechen begangen wurden, da nichts vor Ort getan wird, um das Bewusstsein für diese Prozesse im Ausland zu schärfen Antrieb für Gerechtigkeit. Infolgedessen bleiben solche Prozesse für die betroffene Bevölkerung in dem Land, in dem sich die Verbrechen ereignet haben, fast anekdotisch und sind oft nur einem kleinen Teil der Bevölkerung bekannt.

Die Strategie

Das erste, was Sie tun müssen, wenn Sie in einem Land arbeiten, das von internationalen Verbrechen betroffen ist, ist, die richtige lokale Menschenrechts-NGO zu finden, mit der Sie zusammenarbeiten können. Dafür betrachtet Alain eine Reihe von Kriterien: Erstens Integrität – um eine vertrauensvolle Beziehung zum Partner und höchste Professionalität im Umgang mit den Beweisen und Zeugenaussagen der Opfer zu gewährleisten. Zweitens Legitimität im lokalen Kontext – um Beweise von gefährdeten Bevölkerungsgruppen sammeln zu können und Veränderungen im nationalen Justizsystem voranzutreiben. Damit lokale NRO-Partner erfolgreich sein können, stattet Alain sie mit den erforderlichen juristischen und beruflichen Fähigkeiten aus, indem er sie durch ein starkes Kapazitätsaufbau- und Mentoring-Programm führt. Die Berufsausbildung erfolgt durch das weltweit renommierte Institute for International Criminal Investigations (IICI). Die lokalen NGOs nutzen dann die erworbenen Ermittlungskompetenzen, um umfassende Beweise zu sammeln. Dank der rigorosen Dokumentationsmethodik setzen die von Civitas Maxima und seinen Partnern geschulten lokalen NGOs einen neuen Qualitätsstandard: die Verschiebung der Norm und die Sicherstellung, dass nur Beschwerden eingereicht werden, die durch beträchtliche unparteiische Beweise gestützt werden. Civitas Maxima konzentriert sich dann auf die Überwachung der identifizierten mutmaßlichen Täter, die aus dem Land geflohen sind. Ihre Aufgabe besteht darin, das Land, in dem sich der Verdächtige aufhält oder aufhält, dazu zu drängen, seine Verantwortung zu übernehmen – den Fall der nationalen Polizei oder Staatsanwaltschaft zu melden und sie zu drängen, von ihren lokalen internationalen Strafgesetzen und Gesetzen zur „universellen Gerichtsbarkeit“ Gebrauch zu machen. Um Strafanzeigen erstatten zu können, stützt sich Alain auf ein internationales Netzwerk unabhängiger Anwälte, das es ihm ermöglicht, Kriminelle überall zu verfolgen. Da diese Anwälte mit der Arbeitsweise ihrer nationalen Ermittlungs- und Justizbehörden vertraut sind, wissen sie genau, welche rechtlichen Argumente sie vorbringen und welche Hebel sie einsetzen müssen, um sicherzustellen, dass die Beschwerden bearbeitet und angemessen berücksichtigt werden. Alain nutzt diese Gerichtsverfahren und Gerichtsverhandlungen im Ausland als Auslöser, um eine breitere landesweite Diskussion über Gerechtigkeit und Straflosigkeit in dem Land anzustoßen, in dem die Verbrechen begangen wurden. Indem er sich darauf konzentriert, mehrere parallel laufende Fälle gegen Täter zu erleichtern, schafft Alain ein starkes Bewusstsein für die stattfindenden Justizprozesse, und dies baut in dem Land, in dem die Verbrechen begangen wurden, mehr Dynamik auf als ein einzelner Einzelfall. Zu diesem Zweck führt Civitas Maxima kreative mehrstufige Öffentlichkeitskampagnen durch, um sicherzustellen, dass jeder im Land, unabhängig von seinem Alphabetisierungsniveau, Alter oder geografischen Standort, über den laufenden Prozess für Gerechtigkeit informiert wird und versteht, dass es keine Straflosigkeit gibt der unvermeidliche Status quo. Dank der Zusammenarbeit mit unabhängigen lokalen Journalisten, lokalen Künstlern, Radiomoderatoren etc. werden Tabuthemen wie Gerechtigkeit und Straflosigkeit offen diskutiert. Dies ist Teil des Prozesses zur Überwindung des von den Opfern erlebten Traumas und trägt dazu bei, die lokale Bevölkerung zu ermutigen, konkrete Veränderungen zur Wiederherstellung der Gerechtigkeit vor Ort zu fordern, ein Wunsch, den die Entscheidungsträger in diesem Land nicht länger ignorieren können. Alain nutzt dieses gesteigerte Bewusstsein und fördert – zusammen mit seinen lokalen Partnern – Diskussionen zwischen der Zivilgesellschaft, nationalen Institutionen und internationalen Organisationen, um sicherzustellen, dass sie zu konkreten Veränderungen vor Ort führen. In Liberia, wo zwei Bürgerkriege über 200 000 Menschen das Leben gekostet haben, hat sich dieses Modell bewährt. Einerseits war Civitas Maxima maßgeblich daran beteiligt, mehrere mutmaßliche Kriegsverbrecher vor Gericht zu bringen und zu verurteilen. Andererseits waren dies der Auslöser für friedliche Proteste, die die Einrichtung eines Sondergerichtshofs forderten, um liberianische Kriegsverbrecher in Liberia vor Gericht zu stellen, Petitionen an Gesetzgeber, Parlamentsmitglieder, die sich für die Wiederherstellung des Justizsystems vor Ort einsetzten, und liberianische Behörden, die mit europäischen Behörden bei einer förmlichen Untersuchung zusammenarbeiteten auf ihrem Boden. Langfristig möchte Alain ein internationales Netzwerk von Organisationen aufbauen, die zusammenarbeiten und bewährte Verfahren austauschen, um Straflosigkeit zu bekämpfen – auch durch Open-Source-Material, das allen NGOs helfen würde, die in diesem Bereich des internationalen Strafrechts tätig sind und danach suchen erfolgreiche Aktivierung universeller Gerichtsbarkeitsmechanismen zugunsten der Opfer von Massenverbrechen.