Halidou Ouédraogo

Burkina Faso • Union Interafricaine des Droits de l'Homme (UIDH)
Ashoka-Fellow seit 1994

Burkinab Halidou Ouédraogo, ein langjähriger Verfechter der Menschenrechte und Befürworter eines unabhängigen Justizsystems, baut auf nationaler Ebene grundlegende Menschenrechtsbewegungen in Afrika auf und verbindet sie durch eine panafrikanische Menschenrechtsvision und -vereinigung.

Die Person

Halidou wurde in Ouahigouya geboren und stammt aus einer einfachen Bauernfamilie. Beeindruckt von den mutigen Bemühungen seiner Mutter, ihre Kinder großzuziehen, wurde er sich schon in jungen Jahren der Nöte bewusst, die die Mehrheit seines Volkes ertragen musste. Halidou stach in der Grundschule hervor und war der glückliche Schüler, der die Gelegenheit erhielt, das Lycee Zendia in der Hauptstadt Ouagadougou zu besuchen ihn zu beschreiben. In den aufregenden Tagen der politischen Befreiung in den 1960er Jahren organisierte und leitete er eine Jugenddelegation, die Bougourawa Ouedraogo besuchte, eine prominente politische Persönlichkeit, die 1964 willkürlich inhaftiert wurde. Später, als er Jura in Frankreich studierte, wurden Halidous Stipendienmittel gekürzt , um sein Studium abzuschließen, nahm er abends eine Stelle als Concierge an. Nach seiner Rückkehr nach Ouagadougou wurde Halidou als Magistrat weit draußen in der Region Lobi eingesetzt. Hier konnte er über die schlechten Bedingungen der Richter nachdenken und beschloss, die Richterschaft zu reformieren, um die Rechtspflege zu verbessern. Um seine Ideen für die Autonomie und Unabhängigkeit der Justiz und die Verbesserung der Bedingungen für Richter zu fördern, überwand Halidou die Besorgnis seiner Kollegen und die aktive Feindseligkeit der Regierung, um die Autonome Union der Richter von Burkinab (SAMAB) zu gründen , überraschenderweise für einen Richter, der eher zuhört als doziert, behauptet Halidou, er sei immer noch ein Amateur in der Aufgabe, die Menschenrechte zu fördern. Seine gesamte Menschenrechtsarbeit war ehrenamtlich und außerhalb seines „Tagesjobs“ als Richter. Sein Aktivismus hat sicherlich seinen Aufstieg auf der Bank eingeschränkt und mehr als einmal zu Drohungen gegen sein Leben geführt. Während die von ihm inspirierten Menschenrechtsbewegungen an Fahrt gewinnen, freut er sich darauf, sich von der Bank zurückzuziehen und sich voll und ganz seiner Vision für Afrika zu widmen.

Die neue Idee

Halidou Ouédraogo baut Land für Land Afrikas erste Volksrechtsbewegung auf. Bekannte Menschenrechtsorganisationen, die diese Bewegung leiten, sind in einer panafrikanischen Menschenrechtsvereinigung zusammengeschlossen. Halidou ist davon überzeugt, dass zur Achtung der Grundrechte in Afrika die Überwachung der Menschenrechte und der Schutz der bürgerlichen Freiheiten in der Verantwortung der gewöhnlichen afrikanischen Bürger und afrikanischen Menschenrechtsorganisationen liegen müssen und nicht nur in der Verantwortung von Institutionen außerhalb des Kontinents. Ausgehend von seinem eigenen Land Burkina Faso gründete Halidou die Burkinab-Bewegung für Menschen- und Völkerrechte, um die afrikanische Verantwortung für die Menschenrechte durch öffentliche Aufklärung und die Mobilisierung von Druck auf Menschenrechtsverletzer geltend zu machen. Er hat in der zeitgenössischen afrikanischen Politik eine tiefe Saite angeschlagen. In Burkina Faso zum Beispiel, wo sein Programm am weitesten entwickelt ist, wurden Sektionen der Bewegung in jeder der dreißig regionalen Abteilungen eingerichtet. Die 1989 gegründete Bewegung hat heute mehr als 50.000 beitragszahlende Mitglieder, die sich aktiv für die Verteidigung der Bürger- und Menschenrechte ihrer Mitbürger einsetzen. Aber auch in mehr als einem Dutzend anderer afrikanischer Länder, in denen ähnliche Organisationen von Halidou zur Gründung angeregt wurden, sind stetige Fortschritte erkennbar. Halidous Vision von Menschenrechtsaktionen ist ausdrücklich mit einer umfassenderen Vision von Demokratie und der Notwendigkeit einer aktiven Bürgerbeteiligung an der Regierungsführung verbunden. Durch die Schaffung von Mechanismen zur Verteidigung der Menschenrechte in bestimmten Fällen verkündet Halidou bewusst, dass der einzelne Bürger, dem es am Herzen liegt, in Afrika etwas bewegen kann. Umgekehrt, wie er oft in seinen Reden argumentiert, wenn ehrliche Menschen, die sich um die Werte der Demokratie und der Menschenrechte sorgen, nicht handeln, dann ist es sicher, dass die Korruption, die Selbstsucht und die Inkompetenz, die allzu oft afrikanische Regierungsführung kennzeichnen, dies tun werden fortsetzen.

Das Problem

Die 1948 verabschiedete Allgemeine Erklärung der Menschenrechte war ein Prüfstein für alle afrikanischen politischen Kämpfe gegen den Kolonialismus. Mit der Erlangung der Unabhängigkeit bekennen sich die neuen afrikanischen Staaten einheitlich zu den Menschenrechtskonventionen. Die meisten afrikanischen Regierungen, die anerkennen, dass die Gewährleistung der Grundrechte ein integraler Bestandteil der Entwicklung ist, haben auch ihre eigene Afrikanische Charta der Menschenrechte und der Rechte der Völker unterzeichnet, die 1981 unter der Schirmherrschaft der Organisation für Afrikanische Einheit unterzeichnet wurde „Afrikanisches Konzept der Menschenrechte“ und basiert auf der „afrikanischen Rechtsphilosophie“, um den spezifischen kulturellen Werten und Bedürfnissen des Kontinents gerecht zu werden. Leider war die postkoloniale afrikanische Achtung der Menschenrechte eher rhetorisch als tatsächlich. Trotz eines allgemeinen Trends zugunsten einer gestärkten Demokratie in den letzten Jahren ist der Kontinent eher für seine Überfülle an diktatorischen und korrupten Regimen bekannt als für Menschenrechte und Demokratie; Die breite politische Ökonomie Afrikas lässt sich besser als eine der neokolonialen Ausbeutung von Primärressourcen beschreiben als als eine, die den historischen Weg der westlichen Industrieländer nachzeichnet Abfolge von Militär- und nicht rechenschaftspflichtigen Zivilregimen, die das Land seit seiner Unabhängigkeit im Jahr 1960 kontrollieren. Auch wenn der kompromisslose Ansatz des derzeitigen Regimes etwas abgeschwächt wurde (z. B. durch die öffentlich bekannt gewordene Freilassung politischer Gefangener), muss Kritik an der Menschenrechtsbilanz der Regierung – sei es durch die politische Opposition oder durch unparteiische Bürgeraktionen – erfolgen ziemlich zurückhaltend und sorgfältig geplant, um gewalttätige Repressalien zu vermeiden. Tatsächlich können Menschen in Burkina noch immer spurlos „verschwinden“. Trotz einer demokratischen Fassade (der derzeitige Präsident gewann 1994 eine Wahl, die von den Oppositionsparteien boykottiert wurde) sind ein echter Dialog und die Beteiligung der Bevölkerung an Regierungsführung und Politikgestaltung schwer zu erreichen. Während die Regierungen in Afrika ein erhebliches Hindernis für den Aufbau der Demokratie waren, Das geringe Verständnis der Bevölkerung für demokratische Staatsbürgerschaft und Menschenrechte ist wahrscheinlich eine tiefere und grundlegendere Einschränkung. Die Alphabetisierungsrate, insbesondere im ländlichen Afrika, gehört nach wie vor zu den niedrigsten der Welt und fällt oft unter 50 Prozent. Die überwiegende Mehrheit der Menschen ist sich ihrer gesetzlichen Rechte nicht bewusst und bleibt, insbesondere in ländlichen Gebieten, vollständig abhängig von traditionellen, oft konservativen (autoritären und patriarchalischen) Gewohnheitsrechtssystemen. Juristische Dienstleistungen sind für die breite Masse unzugänglich und zu teuer. In den letzten zehn Jahren wurde Afrika Zeuge eines wachsenden und zunehmend artikulierten öffentlichen Ressentiments gegen Autoritarismus und die damit verbundenen Übel. Noch nicht zu effektiven Organisationsformen verschmolzen, stellt diese Volksmeinung die breite soziale Basis dar, auf der Demokratie und Achtung der Menschenrechte aufgebaut werden können. Das Ende des Kalten Krieges und die neoliberalen Wirtschaftsreformen, die von den aufsteigenden Kräften der globalisierten Weltwirtschaft erzwungen wurden, haben auch einige der traditionellen Unterstützungen für korrupte afrikanische Staaten beseitigt und sie anfälliger für die Behauptungen der Bürger von der Basis zur Demokratie gemacht.

Die Strategie

Die grundlegenden Funktionen von Menschenrechtsorganisationen – heute ein wichtiger Meilenstein in der institutionellen Landschaft des späten 20. Jahrhunderts – sind gut bekannt: Bildung (formell und informell) und Mobilisierung (gegen tatsächliche Menschenrechtsverletzungen). Halidou hat eine dreiteilige Strategie zum Aufbau lokaler/nationaler Menschenrechtsbewegungen in ganz Afrika, um diese beiden lebenswichtigen Funktionen der Bildung und Mobilisierung zu erfüllen. In erster Linie verortet Halidous Ansatz den Kampf für die Menschenrechte bei den einfachen Bürgern. Die Bewegungen müssen echte soziale Bewegungen sein – „im Besitz“ und getragen von der sprichwörtlichen Basis. Zweitens zieht Halidou bei der Mobilisierung von Druck gegen Rechtsverletzungen prominente afrikanische Juristen und Anwälte von außerhalb des Landes hinzu, um den Bemühungen Glaubwürdigkeit zu verleihen und die persönlichen Risiken für lokale Aktivisten zu verringern. Drittens werden lokale/nationale Bewegungen durch eine panafrikanische Menschenrechtsvision und -struktur verbunden und gestärkt. Halidou erprobte seine Idee einer Basis-Menschenrechtsbewegung in seinem Heimatland Burkina Faso, wo er als Richter tätig war. Die 1989 gegründete Burkinabische Bewegung für Menschen- und Völkerrechte war die erste in Afrika gegründete Volksrechtsbewegung und die erste und einzige Menschenrechtsorganisation, die auf der Grundlage der individuellen Mitgliedschaft von Bürgern gegründet wurde „Wissenschaftliches Komitee“ aus 30 angesehenen Persönlichkeiten, dem Rechtsanwälte, Professoren, Hausfrauen und Journalisten angehören. Zu den Aufgaben des Komitees gehören Mobilisierung, Sensibilisierungsaktivitäten und die Organisation von Kolloquien. Der Verwaltungsrat oder das Exekutivbüro hat vierzehn Mitglieder und eine Generalsekretärin. In Anbetracht der vielen Arten von Menschen, mit denen die Bewegung zu tun hat, einschließlich des Militärs, legt Halidous Ansatz den Schwerpunkt auf die Verbreitung von Wissen und weitreichendem Verständnis, während gleichzeitig die praktischen Maßnahmen gefördert werden zur Lösung von Menschenrechtsproblemen benötigt werden. Freiwilligenteams bringen Aus- und Weiterbildung sowohl in ländliche als auch in städtische Gemeinden und führen Schulungs- und Sensibilisierungssitzungen für ihre Mitglieder, Lehrer, Mitglieder militärischer und paramilitärischer Gruppen sowie Leiter und Organisatoren verschiedener organisierter sozialer Gruppen durch. Die Bildungsaktivitäten fördern eine Kultur der Achtung der Menschenrechte und des Engagements für grundlegende Rechtsverfahren und ermutigen aktiv zu einer echten Beteiligung der Bürger am politischen, wirtschaftlichen und sozialen Leben ihres Landes. Die Bewegung hat die ersten Übersetzungen des Verfassungsrechts in vier Landessprachen, organisierte Symposien über Haftbedingungen und organisierte verschiedene Schulungsworkshops im ganzen Land. Darüber hinaus wurden grundlegende Texte zu Menschenrechten und Demokratie erstellt und verbreitet, regelmäßige Radio- und Fernsehsendungen ausgestrahlt und mit dem Bau und der Ausstattung von Regionalbüros begonnen. Die Bewegung hat gegen einige außergerichtliche Tötungen protestiert, Rechtsbeschwerden von Bürgern bearbeitet, Kommunalwahlen beobachtet und an der Einführung eines Menschenrechtslehrplans in den Schulen gearbeitet. Heute ist die Bewegung ein wichtiger Teil der burkinischen Gesellschaft und es gibt immer neue Mitglieder, die darauf warten, sich anzuschließen. Die Freilassung politischer Gefangener im Jahr 1994, die einer aktiven Kampagne folgte, kann der Bewegung zugute kommen. Mehr als 1.000 Menschen, die in den letzten Jahren unter Verletzung ihrer Menschenrechte inhaftiert waren, wurden nach Kampagnen der Bewegung freigelassen. Aufgrund der Bemühungen lokaler Sektionen sind Besuche in örtlichen Gefängnissen jetzt erlaubt und die Haftbedingungen haben sich im Allgemeinen erheblich verbessert. Die Regierung ist eindeutig „auf dem Laufenden“, dass die Bewegung erheblichen Druck ausüben kann und wird, wenn Menschenrechte verletzt werden. Vielleicht ist der beste Beweis für die Effektivität von Halidous Strategie und Bemühungen bis heute die Tatsache, dass das Beispiel der Bewegung ähnliche Organisationen inspiriert hat in einer Reihe anderer afrikanischer Länder gestartet werden soll. Das zweite Element in Halidous Strategie bekämpft spezifische Menschenrechtsverletzungen mit einer Kombination aus lokalem Druck und Unterstützung und Solidarität von angesehenen Anwälten und Menschenrechtsaktivisten aus anderen afrikanischen Ländern. Richter und Staatsanwälte, die für sensible Dossiers zuständig sind, respektieren rechtlich ratifizierte Grundsatzerklärungen und institutionelle Verhaltenskodizes eher, wenn die betreffende Person oder Gruppe von breit organisierten und informierten Gruppen von Bürgern und angesehenen Menschenrechtsaktivisten aus Nachbarländern unterstützt wird. In ähnlicher Weise sind Repressalien gegen lokale Aktivisten weniger wahrscheinlich, wenn eine internationale Präsenz aufgebaut wird. Der dritte strategische Stoß bringt die internationale Dimension ein. Die Menschenrechte bieten ein starkes ideologisches Gerüst, das nationale Grenzen überschreitet und Menschen überall in einem gemeinsamen Ausdruck der Menschlichkeit verbindet. Halidou hat sich diese Tatsache auf verschiedene Weise zunutze gemacht, um die Ideale des Panafrikanismus mit den universellen Idealen der Menschenrechtsnormen zu revitalisieren. Er nutzt Verbindungen zwischen Afrika, um nationale Menschenrechtskampagnen zu stärken. Um nationalen Bewegungen mehr Legitimität und Reichweite zu verleihen, war Halidou 1992 Mitbegründer der Interafrikanischen Union für Menschenrechte als Dachorganisation für aufstrebende afrikanische Menschenrechtsorganisationen, die ein institutionelles Gerüst schafft, auf dem panafrikanische Menschenrechtsaktivitäten aufbauen könnten gebaut. Heute verbindet sie 45 Menschenrechtsorganisationen in fast ebenso vielen Ländern, von denen die meisten von Halidou inspiriert und bei ihrer Gründung unterstützt wurden. Die Union hat ein eigenes Programm entwickelt, das mehrere bedeutende Präzedenzmaßnahmen umfasst. 1993 reichte die Union bei der Afrikanischen Menschenrechtskommission eine Beschwerde gegen die Präsidenten von (damals) Zaire, Togo und Mauretanien wegen massiver Menschenrechtsverletzungen ein. Es hat in den letzten Jahren in Burundi und Ruanda eine kontinuierliche Rolle bei der Mediation und Bedarfsanalyse gespielt. In Ruanda half es beim Wiederaufbau des Justizsystems nach dem Völkermord von 1994, indem es 15 Richter, 50 Gerichtsschreiber und 119 Justizpolizisten ausbildete. Die Union hat sich zu einem regelmäßigen und angesehenen unabhängigen Wahlbeobachter entwickelt, einschließlich Wahlen in Madagaskar, der Zentralafrikanischen Republik, Togo, Benin, Guinea, Elfenbeinküste, Senegal und Guinea-Bissau. Seine Schulungen und regelmäßigen Veröffentlichungen sind ein Merkmal der meisten afrikanischen Länder. Und Gewerkschaftsverbände informieren Amnesty International, Human Rights Watch, die International Commission of Jurists und die International Federation of Human Rights (FIDH) regelmäßig über Menschenrechtssituationen vor Ort. Halidou gründete auch die Stiftung Aime Nikiema, um afrikanische Menschenrechtsführer anzuerkennen und erfolgreiche Kampagnen. Unter der Leitung einer renommierten internationalen Jury vergibt die Stiftung jährlich einen afrikanischen Preis für die Verteidigung der Menschenrechte. Als sichtbarer und tadelloser Menschenrechtsführer wird Halidou auch häufig hinzugezogen, um bei der Lösung der Menschenrechtskrisen des Kontinents behilflich zu sein. Er half bei der Organisation erfolgreicher Druckkampagnen, um die Freilassung illegal inhaftierter Oppositionsabgeordneter und Journalisten in Senegal und der Elfenbeinküste zu erzwingen, und half auch bei der Vermittlung im grenzüberschreitenden Konflikt zwischen dem nomadischen Volk der Wüsten-Touareg und den Regierungen von Mali, Niger und Mauretanien. Halidou entwarf auch die Sprache dessen, was zum offiziellen OAU-Text über die verheerende Menschenrechtstragödie in Ruanda wurde.