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Marta Elisa CodasParaguay • Ashoka-Fellow seit 1999
Da in Paraguay kürzlich ein Schritt in Richtung Dezentralisierung der Regierung unternommen wurde, ist jetzt der richtige Zeitpunkt, um die Rechte von Menschen mit Behinderungen auf allen Ebenen anzuerkennen. Marta Codas ist eine großartige Strategin mit einer langen Reihe von Initiativen in diesem Bereich. Ihre neue Vision umfasst eine Kombination aus nationaler Gesetzgebung und lokal erbrachten Dienstleistungen. Von einem von ihr gegründeten landesweiten Verband vorangetrieben, garantiert die Gesetzgebung auf Bundesebene die Menschenrechte, während die Bundesstaaten und Kommunen in Partnerschaft mit gemeindebasierten Organisationen Gesundheit und Bildung bereitstellen und gleichzeitig das Bewusstsein für Behindertenfragen schärfen.
Die Person
Marta Codas brachte ein Kind mit geistiger und körperlicher Behinderung zur Welt, da es ihr aufgrund ihrer abgelegenen ländlichen Lage nicht möglich war, rechtzeitig im Krankenhaus einzutreffen. 1976 gründete Marta APADEM, den Verein von Familien und Freunden von Behinderten. 1980 gründete sie eine Schule, die Inklusion für Schüler mit Behinderungen vorbildlich vorstellte. 1986 gründete sie APAMAP, den Verein für Menschen mit Behinderungen im Osten Paraguays. 1988 gründete sie VIDA, eine Unterstützung für Kinder mit Behinderungen, deren Eltern während der Diktatur „verschwunden“ waren. 1990 gründete sie das St. Augustine's Hostel, ein Pflegezentrum für Menschen mit Behinderungen, und 1997 gründete sie die National Federation. Heute ist sie überall dort bekannt, wo über Behinderungen gesprochen wird. Martas langjährige Erfahrung in diesem Bereich zeigt, dass sie über die Erfahrung und Kontakte verfügt, die zum Erreichen ihrer Ziele erforderlich sind. Jetzt, da ihr Sohn mit Behinderung verstorben ist und ihre anderen Kinder erwachsen sind, widmet sie ihre ganze Zeit und Energie der Förderung ihrer Vorschläge.
Die neue Idee
Der Rechtsrahmen von Marta wird sicherstellen, dass die Rechte von Menschen mit Behinderungen auf nationaler Ebene anerkannt werden. Auf staatlicher und kommunaler Ebene bietet ihr Netzwerk von "Verantwortungszentren" Dienstleistungen innerhalb bestehender Regierungsstrukturen in Bereichen wie Bildung, Beschäftigung und Gesundheit an. Sie erreicht derzeit 100.000 Menschen mit Behinderungen und ihre Familien und hat aktive Organisationen in 11 der 17 Bundesstaaten Paraguays. Paraguays Demokratie und die neue nationale Verfassung haben zu einer allgemeinen Dezentralisierung und insbesondere zur Auflösung des Gesundheitswesens geführt, was Marta sowohl vor ein Problem als auch eine Chance stellt. Bevor sich die Landesregierungen einnisten und ihre Rollen finden, setzt sie Querschnittsangebote für Menschen mit Behinderungen auf ihre Agenda. Mit ihrem Eltern- und Familienverband schafft sie einerseits eine Revolution der Nachfrage und andererseits ein hohes Potenzial für die Regierung und die Zivilgesellschaft, Dienstleistungen anzubieten. Sie hat Pionierarbeit für zivilgesellschaftliche Modelle von "One-Stop-Shopping"-Servicezentren auf lokaler Ebene geleistet und auf kreative Weise bewiesen, dass die Herangehensweise an das Problem sowohl auf nationaler als auch auf lokaler Ebene konkrete Lösungen bietet.
Das Problem
Das übergreifende Thema der Probleme, mit denen Menschen mit Behinderungen und ihre Familien konfrontiert sind, ist, dass ihre Rechte und Dienstleistungen im rechtlichen, staatlichen und sozialen Bereich unzureichend abgedeckt sind. Gesetze über Menschen mit Behinderungen sind zu schwach, um die Situation zu verbessern; Darüber hinaus hat die Gesetzgebung keine Unterstützung durch eine autonome Agentur, um die Politik durchzuführen oder die wenigen Aktivitäten zu koordinieren, die stattfinden. Es gibt keine einzelne Regierungsbehörde, die notwendige Aktivitäten durchdenkt oder fördert. Menschen mit Behinderungen – Männer, Frauen und Kinder – sind die am stärksten ausgegrenzten aller ausgegrenzten Menschen in Paraguay, wie in vielen Ländern auf der ganzen Welt. Dies ist ein Thema, das im Bereich der Menschenrechte nicht viel Aufmerksamkeit erregt hat. Auf globaler Ebene besteht großer Druck auf die Vereinten Nationen, eine internationale Konvention zu diesem Thema zu veranstalten. Laut paraguayischen Volkszählungsberichten und Umfragen der letzten zehn Jahre haben 12 % der Gesamtbevölkerung irgendeine Art von Behinderung. Mit anderen dringenden sozialen Problemen wurde diese Bevölkerung während der 35-jährigen Diktatur sowie während der letzten zehn Jahre der demokratischen Regierung nicht bedient.
Die Strategie
Paraguay befindet sich in einer schweren politischen, wirtschaftlichen und sozialen Krise, aber jetzt ist es an der Zeit zu handeln. Während die Übertragung der politischen Macht auf die Staaten geht, sehen Nichtregierungsorganisationen wie die von Marta mehr denn je, dass sie nicht auf die Regierung warten können. Marta agiert somit auf beiden Ebenen, lokal und national. Ihr Nationaler Verband ist in 11 von 17 Bundesstaaten aktiv und sie setzt sich für die Schaffung von Zentren in den verbleibenden sechs Staaten ein Diktatur, die ganz darauf ausgerichtet ist, den Status quo aufrechtzuerhalten. Es ist ein Zufall, weil der Staat nicht mehr allein ist. Unzählige Partner sind aus dem ganzen Land entstanden. Jetzt sind Finanzierungsagenturen ins Bild getreten, die verfügbare Ressourcen für Frauen, Kinder, junge Menschen, Bildungsreformen, Gesundheitsfragen, die Umwelt und mehr repräsentieren. Marta ist beispielsweise eine wichtige Partnerschaft mit dem Wasserkraftwerk in Itaipu eingegangen, das ihre Initiativen finanziert ländliches Inneres von Paraguay. Sie arbeitet mit Gemeinden und lokalen Organisationen zusammen. Martas innovative Vision konzentriert sich auf die effektive Nutzung von Humanressourcen und Materialien, die in der Gemeinde verfügbar sind. Durch die Mobilisierung der Bürger vor Ort und die Gestaltung eines Freiwilligenplans für Gesundheitsfachkräfte hat Marta ein Arbeitsmodell des direkten Dienstes für die Gemeinschaft geschaffen, das die Barrieren der Isolation und der nicht vorhandenen Betreuung von Menschen mit Behinderungen und ihren Familien durchbricht. Zweitens schlägt sie Kommunal- und Landesregierungen Programme vor. Abhängig von der Verfügbarkeit von Finanzmitteln von den lokalen Regierungen wird Martas Vorschlag Abteilungen schaffen, die ausschließlich diesem Bereich gewidmet sind, und/oder dieses Thema als Querschnittsthema für bereits bestehende Abteilungen wie Gesundheit, Bildung und Beschäftigung einfügen. Auf nationaler Ebene setzt sie sich für ihren Gesetzesvorschlag zur Einrichtung eines dezentralen Dienstleistungssystems für diesen Sektor ein. Ihr nationaler Elternverband unterstützt sie dabei.