Nora Liliana Franco

El Salvador • Ashoka-Fellow seit 1999

Nora Franco hat eine internationale Strategie entwickelt, die persönliche Zeugnisse nutzt, um die Straflosigkeit von Menschenrechtsverletzern zu bekämpfen, die in postdiktatorischen und kriegszerrütteten lateinamerikanischen Ländern weit verbreitet ist.

Die Person

Nora Franco wurde in Argentinien in eine Familie belgisch-italienischer und spanischer Einwanderer geboren. Obwohl Noras Familienmitglieder nie militante Mitglieder politischer Parteien waren, erzogen sie sie mit einem klaren Verständnis der Prinzipien von Gerechtigkeit und Solidarität. Im März 1976 wurde Noras Bruder während des Staatsstreichs in Argentinien festgenommen und gefoltert. Seine Folterknechte wurden nie vor Gericht gestellt und das Ereignis brachte sie zum ersten Mal mit Ungerechtigkeit und Straflosigkeit in Kontakt, denen sie ihr ganzes Leben lang immer wieder begegnen würde. Nachdem Noras Begleiter aufgrund seiner politischen Zugehörigkeit in Argentinien auf die schwarze Liste gesetzt wurde, war Nora gezwungen, ihn auf seiner Flucht nach Spanien zu begleiten. Obwohl sie sich später trennten, konnte sie bis zum Ende der Militärherrschaft nicht in ihr Land zurückkehren, aus Angst, aufgrund ihrer Verbindung zu ihm und ihres Selbstexils gefoltert zu werden oder zu verschwinden. In Europa studierte Nora Journalismus und arbeitete viele Jahre mit Solidaritätsgruppen für Opfer von Gewalt in Lateinamerika. Sie wurde Korrespondentin für die Berichterstattung über die politische Situation in Lateinamerika und war eine der ersten, die bei den demokratischen Öffnungen in Argentinien und Chile in den 1980er Jahren Interviews mit politischen Gefangenen in diesen Ländern führte. Durch diese Interviews beschloss sie, nach Lateinamerika zurückzukehren und sich der Förderung der Menschenrechte und der Suche nach Gerechtigkeit für Menschen zu widmen, deren Rechte verweigert und verletzt wurden. Dies führte sie nach El Salvador, wo das Land 12 Jahre lang vom Krieg zerrissen wurde. Eines Nachts in El Salvador erwachte Nora erschrocken von einem Traum, der ihre Erfahrung und ihr Exil aus Argentinien widerspiegelte. Sie beschloss, ihre Erinnerungen aufzuzeichnen und ein Zeugnis für ihre Erfahrung zu erstellen. Das Ergebnis war ein persönliches Gefühl der Erleichterung, dieses Zeugnis zu nutzen, um ihre Vergangenheit zu dokumentieren, aber auch aufzuarbeiten. Es hat in ihr das Bedürfnis geweckt, diese Erfahrung an andere weiterzugeben. Nach 15 Jahren Arbeit als Journalistin und Menschenrechtsaktivistin in ganz Lateinamerika und der Karibik erkannte Nora schließlich die Macht des geschriebenen Wortes und begann, ihre Strategie zu entwickeln, um ein kollektives historisches Gedächtnis zu nutzen, um die Kultur der Straflosigkeit in Lateinamerika zu beenden.

Die neue Idee

Aus Argentinien verbannt und jetzt in El Salvador lebend, hat Nora die Folgen der von der Regierung sanktionierten Straflosigkeit am eigenen Leib erfahren. Sie glaubt, dass Amnestiegesetze, die die Straflosigkeit von Menschenrechtsverletzern aufrechterhalten, zu einer Kultur beitragen, die von Missachtung der Menschenrechte, Misstrauen gegenüber staatlichen Institutionen und Justizsystemen und Angst geprägt ist. Anstatt den Gesellschaften zu erlauben, ihre gewalttätige Vergangenheit zu „vergessen“ und zu überwinden, behindern diese Gesetze und ähnliche Maßnahmen zur Auslöschung der Vergangenheit jeden Übergang zu einer wirklich partizipativen und offenen Demokratie. Um gegen die Straflosigkeit in El Salvador und in ganz Lateinamerika zu kämpfen, hat Nora eine internationale Strategie entwickelt, um Veränderungen in der Amnestiepolitik durch die Verwendung persönlicher Zeugenaussagen zu konfrontieren und zu fordern. Nora trägt die Zeugnisse von Frauen zusammen, die von der systematischen Verletzung der Menschenrechte betroffen sind, die Lateinamerika in der jüngeren Geschichte heimgesucht hat. Durch ein ausgedehntes Netzwerk von Frauen- und Menschenrechtsorganisationen auf dem ganzen Kontinent trägt Nora Zeugnisse zusammen, um eine Anthologie der historischen Erinnerung zu erstellen, die die Erfahrungen von Frauen aus verschiedenen Nationen, Klassen und Rassen darstellt, deren Stimmen von der öffentlichen Politik ausgeschlossen wurden. Nora veröffentlicht nicht nur ein Buch. Ihr Plan ist es, den Prozess des Aufbaus der Anthologie als Ausgangspunkt und Mittelpunkt für eine umfassendere Strategie zu nutzen, um Frauen und Männer zu mobilisieren, um Änderungen der Straffreiheitspolitik in ihren Ländern zu fordern. Die Zeugenaussagen dienen als Bindeglied zwischen einem internationalen Netzwerk von Frauen- und Menschenrechtsorganisationen. Mit diesem Netzwerk wird Nora nationale Demonstrationen koordinieren und den Bau von Denkmälern fördern, um nationale Erinnerungen zu bewahren und die das Thema „Vergeben, aber nicht vergessen“ widerspiegeln. Die Anthologie ist auch ein Lehrmittel, das Nora in akademische Kreise, Studentenlehrpläne, juristische Fakultäten und internationale Gremien einführen wird, um ein Bewusstsein für die Gefahren der Straflosigkeit zu schaffen. Schließlich werden die Zeugenaussagen zu einem Lobbying-Instrument für nationale Organisationen, um den Regierungen ihre Forderungen zur Überarbeitung der Gesetze und Richtlinien vorzulegen, die die Straflosigkeit aufrechterhalten. Durch diesen Prozess kultiviert Nora eine Kultur der Menschenrechte, die auf Erinnerung basiert und von Bürgern angetrieben wird, die selbst eine Wiederholung der Vergangenheit verhindern werden.

Das Problem

Nach 12 Jahren Bürgerkrieg in El Salvador, in dem systematisch Menschenrechte verletzt wurden, haben politische Akteure und Vermittler ein Ende des Konflikts ausgehandelt, ohne Mechanismen zur Beendigung der Straflosigkeit zu schaffen oder Präzedenzfälle für die Rechtsanwendung bei Menschenrechtsverletzungen zu schaffen. Stattdessen wurden Wahrheitskommissionen eingerichtet, die versteckte Verbrechen ans Licht bringen, aber ihre Ergebnisse und Ermittlungen wurden nie einer öffentlichen Prüfung unterzogen, noch wurden öffentliche Empfehlungen in den Prozess aufgenommen. Amnestiegesetze, die allgemein und unterschiedslos angewendet wurden, schützten Menschenrechtsverletzer, ohne die Auswirkungen solcher Gesetze auf die Bürger des Landes zu berücksichtigen, und ignorierten Millionen von Salvadorianern, die sich für „vergeben, aber nicht vergessen“ einsetzten. Das Ergebnis war die Aufrechterhaltung von Schmerz und Unsicherheit für viele Familien von ermordeten und verschwundenen Menschen, die gezwungen sind zu akzeptieren, dass die Verantwortlichen für ihren Verlust ungestraft bleiben. Darüber hinaus ist das Ergebnis dieser schwachen Friedensmaßnahmen ein Mangel an gesellschaftlicher Glaubwürdigkeit für das Justizsystem und die staatlichen Institutionen. Das Wachstum einer Menschenrechtskultur bleibt durch eine zunehmende allgemeine Kriminalität und Gewalt gehemmt, deren Auswirkungen unter Jugendlichen und Armen am stärksten zu spüren sind. Schließlich ist das ausgeprägteste Ergebnis der Amnestiegesetze und der Aufrechterhaltung der Straflosigkeit die Existenz geheimer militärischer Strukturen, die nach dem Krieg nie vollständig abgebaut wurden. Diese Strukturen haben ein System der organisierten Kriminalität in großem Umfang hervorgebracht, einschließlich Erpressung und weit verbreiteter Entführungen. El Salvador ist nur ein Beispiel, das die negativen Auswirkungen von Amnestiegesetzen, Friedensverhandlungen ohne Bürgerbeteiligung und der Aufrechterhaltung der Straflosigkeit veranschaulicht. Zehntausende von Menschen in ganz Lateinamerika sind direkt oder indirekt von der systematischen Verletzung der Menschenrechte von den Bürgerkriegen in Mittelamerika bis zu den Diktaturen im Südkegel betroffen. In der gesamten Region haben viele dieser Personen mobilisiert, um Räume für die Diskussion über Menschenrechte und Maßnahmen zum Schutz ihrer Rechte und zur Beendigung der Straflosigkeit zu schaffen. In offiziellen Kreisen neigten jedoch sowohl staatliche als auch private Machthaber dazu, das „Vergessen der Vergangenheit“ und das Auslöschen der historischen Erinnerung an das Geschehene zu fördern, um voranzukommen. In vielen Fällen wurden Amnestiegesetze erlassen, um Militärführer und Regierungsbeamte zu ermutigen, sich zu melden und ohne Angst vor Strafverfolgung die Wahrheit über Menschenrechtsverletzungen zu sagen. In jedem dieser Prozesse hat die Unfähigkeit oder mangelnde Bereitschaft von Regierungen und Verhandlungsführern, Menschenrechtsverletzer vor Gericht zu bringen, die Fähigkeit der Gesellschaft behindert, sich innerhalb einer Kultur zu bewegen, die die Menschenrechte respektiert und schützt. Vor allem Frauen wurden aufgrund von Geschlechterstereotypen und mangelnder Macht in den lateinamerikanischen Gesellschaften vom öffentlichen und politischen Prozess der Friedensverhandlungen ausgeschlossen. Diese Frauen haben oft sowohl unter dem Schmerz des Verlusts geliebter Menschen als auch unter Verletzungen ihrer eigenen Rechte gelitten, darunter Folter, Entführung und geschlechtsspezifische Verletzungen wie Vergewaltigung. Das erzwungene Schweigen von Frauen in ganz Lateinamerika trägt zu einer Kultur der Diskriminierung, Gewalt und Unterwerfung bei, die eine auf Rechten basierende und egalitäre Entwicklung in der Region weiterhin behindern wird.

Die Strategie

Noras Strategie, den Kreislauf der Straflosigkeit zu durchbrechen und die Achtung der Menschenrechte in El Salvador und ganz Lateinamerika zu fördern, beginnt mit dem Sammeln von Zeugnissen von Frauen auf dem ganzen Kontinent. Die Idee zu diesem Unterfangen kam von ihrer eigenen Erfahrung mit dem Schreiben ihres Zeugnisses, der Erleichterung, die es ihr verschaffte, und dem Bedürfnis, das es in ihr weckte, dieses und andere Zeugnisse zu verwenden, um sicherzustellen, dass andere nicht die gleiche Erfahrung machen mussten. Um dies zu erreichen, begann sie, ihre Strategie zu formulieren und den Pool umfassender Kontakte zu Frauen- und Menschenrechtsorganisationen zu erweitern, die sie über Jahre als Journalistin und Menschenrechtsaktivistin in Lateinamerika aufgebaut hatte. Zwei Jahre später, im Juni 1999, startete Nora eine Versammlung in 19 lateinamerikanischen Ländern und anderen Ländern, in die lateinamerikanische Frauen verbannt wurden, um Frauen aller Hintergründe und sozialen Gruppen einzuladen, ihre Zeugnisse einzureichen, die ihre Erfahrungen dokumentieren. Seit dem Aufruf zur Zeugenaussage hat Nora das Netzwerk der Organisationen weiter gestärkt und öffentliche Veranstaltungen in El Salvador mit internationalen Veranstaltungen koordiniert, um die Teilnahme an dieser Bewegung zu fördern und ein historisches Gedenken an Menschenrechtsverletzungen zu schaffen. Die Zusammenstellung und Veröffentlichung der Anthologie der Zeugenaussagen ist nur der erste Schritt in Noras Strategie, eine internationale Bewegung zur Bekämpfung der Straflosigkeit zu schaffen. Die erste Komponente nutzt die Anthologie, um Akteure aus verschiedenen Bereichen der Gesellschaft über die Notwendigkeit aufzuklären, Gerechtigkeit für Menschenrechtsverletzungen zu fordern. Es laufen bereits Pläne, die Anthologie ins Englische und Italienische zu übersetzen, wobei zukünftige Übersetzungen für jede der Nationalitäten der ermordeten und verschwundenen Personen in Lateinamerika geplant sind, darunter Portugiesisch, Französisch, Deutsch und Japanisch. Die Anthologie erscheint im kommenden Jahr. Nora arbeitet bereits daran, die internationalen und nationalen Netzwerke von Frauen- und Menschenrechtsorganisationen zu mobilisieren, um im kommenden Jahr einen koordinierten Launch der Anthologie unter dem Titel „Year 2000: Historic Memory of Latin American Women“ zu erstellen. Der Launch wird folgen ein Prozess der Verbreitung der Arbeit durch die Mitglieder, Medien und Vertriebskanäle jeder Organisation im Netzwerk.Während einer zweiten Verbreitung werden sich die Organisationen für die Aufnahme der Anthologie in den Lehrplan von Schulen, Universitätskursen, Rechtsinstitutionen und nationalen Fraueninstitutionen einsetzen . Die nächste Komponente besteht darin, die Sichtbarkeit der Bewegung zu erhöhen und öffentlichen Druck durch koordinierte Demonstrationen und Aktionen auszuüben, die darauf abzielen, Unterstützung aus verschiedenen Bereichen der Gesellschaft zu gewinnen und ein historisches Gedächtnis im Land zu schaffen. Unter der Leitung von Aktionen in El Salvador wird Nora Führung und Anleitung geben, um die Bildung nationaler Koordinatorinnen von Frauen- und Menschenrechtsgruppen in jedem Land, das Teil des Netzwerks ist, zu unterstützen. Kleinere lokale Veranstaltungen und Aktionen werden in einer internationalen Mobilisierung von Menschen gipfeln, um Märsche in ihren Ländern durchzuführen. Dieser Marsch, der für 2001 geplant ist, wird über die Region hinaus internationale Aufmerksamkeit erregen und die Unterstützung lokaler Länder in Vorbereitung auf die Präsentation von Empfehlungen und Forderungen an nationale Regierungen hervorrufen. Als Teil dieser Märsche wird jede nationale Gruppe ermutigt, nationale Denkmäler zum Gedenken an die Ermordeten und Verschwundenen zu errichten. Während dieses Prozesses werden die Gruppen Multimedia-Dokumente der Erfahrungen der Teilnehmer erstellen, die die Empfehlungen veranschaulichen, die vor den Kongress gebracht werden sollen. Beginnend in El Salvador erstellt jedes nationale Netzwerk ein Dokument mit rechtlichen Informationen und Empfehlungen für Reformen, das den nationalen Kongressen und gesetzgebenden Versammlungen vorgelegt werden soll. Mithilfe von Juristen, die Teil der juristischen Kontakte der Netzwerkmitglieder sind, werden die Dokumente Informationen zur nationalen und internationalen Rechtsprechung enthalten, die notwendig sind, um Straflosigkeit in Menschenrechtsfällen, einschließlich geschlechtsspezifischer Gewalt, zu verhindern. Es wird auch Namen von Ländern enthalten, die internationale Vereinbarungen unterzeichnet haben, die sich an diese Prinzipien halten. Die Gruppen würden auch eine Analyse der Amnestiegesetze oder Varianten des Landes und einen Vorschlag für die Überarbeitung oder Reform dieser Gesetze durchführen. Schließlich wird der Bericht anhängige Menschenrechtsfälle im Land dokumentieren. Während der Erfahrung dieser nationalen Gruppen wird Nora als Initiatorin von salvadorianischen Aktionen fungieren, aber auch international koordinieren, um Informationen und bewährte Verfahren unter den Teilnehmern der Bewegung auszutauschen. Sie wird auch die Informationen aus den Multimedia-Dokumenten und nationalen Vorschlägen verwenden, um eine internationale Zusammenfassung von Erfahrungen zu erstellen, um sie internationalen Frauen- und Menschenrechtsgremien vorzustellen, um Unterstützung für nationale Maßnahmen zu gewinnen. Der Höhepunkt dieses Prozesses besteht darin, dass jedes nationale Netzwerk seinen gesetzgebenden Versammlungen und Kongressen die Anthologie, den Multimediabeitrag und das Dokument mit Vorschlägen und Empfehlungen zur Aufhebung oder Reform der Amnestiegesetze in ihrem Land vorlegt. Neben der Reform der Gesetzgebung und der Regierungspolitik zur Sanktionierung der Straflosigkeit befähigt dieser Prozess die Bürger, insbesondere Frauen, zu Protagonisten beim Aufbau einer Kultur, die ihre Rechte respektiert und den Kreislauf der Straflosigkeit in ihrer Gesellschaft durchbricht.