Herlambang Perdana Wiratraman

Indonesia • Ashoka Fellow desde 2001

En respuesta al creciente número de enfrentamientos violentos que surgen de disputas por la tierra entre agricultores rurales y terratenientes poderosos, Herlambang ha diseñado y puesto a prueba un programa de resolución de disputas no violenta, cuyo objetivo final es ayudar a las comunidades rurales a reclamar tierras que alguna vez fueron tomadas por el gobierno central de Indonesia.

La persona

Los habitantes de la aldea de origen de Herlambang son descendientes de trabajadores de las plantaciones que se vieron obligados a emigrar de Java Central a Java Oriental durante el período colonial holandés. Al darse cuenta de que las prácticas culturales diferenciaban a su pueblo de otros en la región, Herlambang se interesó en los vínculos entre cultura, historia y economía. Mientras estaba en la escuela secundaria, estaba particularmente interesado en la educación cívica, porque el maestro era el primero que había encontrado que animaba a sus estudiantes a pensar críticamente, incluso a criticar las leyes indonesias. Ingresó a la universidad con una beca por mérito y fue editor del periódico estudiantil y líder del senado estudiantil durante sus días universitarios. Mientras aún era estudiante en la facultad de derecho, Herlambang se ofreció como voluntario en la Sociedad de Ayuda Legal en Surabaya. Obtuvo una valiosa experiencia trabajando en varias divisiones, pero proveniente de una familia de agricultores en una región de plantaciones de Java Oriental, tenía una preocupación especial por los casos que involucraban a agricultores y disputas por tierras. Después de graduarse de la facultad de derecho, se unió al personal de asistencia legal donde se convirtió en coordinador de la división de agricultores. En 1998, escribió un documento para un foro nacional de asistencia legal en Yakarta que describía tres escenarios para resolver disputas de tierras: robo, bandidaje social y reclamo. El movimiento que describió como "Reclamación" atrajo mucho interés y debate. Ha sido el iniciador y facilitador clave de este enfoque.

La idea nueva

Como pionero de un movimiento para resolver pacíficamente las disputas por la tierra, Herlambang educa a los agricultores para que sean negociadores no violentos que representen eficazmente los intereses de sus comunidades rurales en las discusiones sobre propiedad y control de la tierra. Centrándose en la historia, la cultura y las leyes locales, Herlambang prepara a los agricultores para sentarse a las mesas con terratenientes poderosos para negociar la recuperación de las tierras que alguna vez estuvieron en manos de los agricultores. Sin llevar casos a los tribunales, Herlambang ayuda a las comunidades a trabajar dentro de un marco legal al tiempo que promueve la importancia de las soluciones no violentas y beneficiosas para todos en los conflictos por la tierra. La educación que ofrece Herlambang es un medio de revitalización cultural, ya que el objetivo final es fortalecer las instituciones y redes locales y aumentar la autosuficiencia y sostenibilidad de las comunidades agrícolas rurales. El enfoque alternativo de Herlambang requiere que la comunidad rural esté organizada y educada antes de entablar negociaciones. Los propios agricultores actúan como organizadores principales. Están preparados para esta tarea trabajando a través de un programa intensivo que enfatiza el liderazgo y una comprensión profunda de los derechos y obligaciones legales de todas las partes. Los cuidadosos preparativos involucrados son esenciales para dar a los agricultores un sentido de solidaridad y empoderamiento. Según Herlambang, el movimiento es una lucha moral.

El problema

Uno de los problemas más importantes de Indonesia en la actualidad es un desequilibrio en la estructura del control de la tierra, un desequilibrio que genera pobreza para los agricultores rurales sin tierra. Esta disparidad se remonta históricamente al período colonial. Pero incluso entonces, las regulaciones otorgaron a los agricultores el derecho a usar la tierra para la siembra personal. Bajo el régimen del primer presidente, se recuperó la tierra de las plantaciones holandesas; grandes parcelas fueron puestas bajo control estatal, pero pequeñas parcelas fueron devueltas al pueblo. Sin embargo, las políticas de control de la tierra de las últimas tres décadas han revertido las políticas que permiten a la población rural cultivar la tierra de manera eficaz. Durante este período de crecimiento fenomenal, la toma forzosa de tierras comunales y la presión sobre los agricultores propietarios de tierras para vender propiedades a precios ridículamente bajos han sido prácticas comunes llevadas a cabo por el gobierno, los militares y los desarrolladores adinerados. La política agraria y las leyes sobre la tierra actuales son vagas y hacen poco para proteger a los pobres de las zonas rurales. No existe una política nacional que garantice una distribución justa de la tierra. Los agricultores no solo han perdido sus derechos por la pérdida de acceso y control de la tierra, sino que sus derechos humanos básicos también han sido violados por prácticas represivas de uso de la tierra. De hecho, las violaciones de los derechos humanos suelen ser parte integral de los conflictos por la tierra. Por ejemplo, cuando las parcelas de los agricultores se confiscan y se convierten en tierras de plantación, los agricultores ya no pueden cultivar las hortalizas o los cultivos alimentarios que necesitan y puede provocar desnutrición. En las áreas en las que operan grandes plantaciones, los agricultores locales a menudo son discriminados por puestos de trabajo. Los supervisores pueden cercar la propiedad y obstruir el acceso de los agricultores al agua o, en algunos casos, a los sitios de importancia ritual para la comunidad rural. Normalmente, las disputas por la tierra en Indonesia se han empantanado insatisfactoriamente en batallas legales o han resultado en estallidos de violencia por parte de agricultores desesperados. Varias organizaciones de la sociedad civil han intentado inducir a los agricultores a ocupar tierras en disputa, pero debido a que los agricultores no han sido debidamente preparados o educados, se han rendido o han sido torturados o asesinados por sus acciones. Otro problema es que, a menudo, cuando estas organizaciones lideran los movimientos de agricultores, los agricultores dependen de los activistas y se convierten en meros seguidores. Cuando los activistas abandonan una comunidad, las negociaciones se estancan y luego se rompen. La comunidad no termina mejor que antes de los intentos de recuperación.

La estrategia

Como parte de su aprendizaje como abogado de asistencia legal, Herlambang estudió disputas históricas por tierras en Java y se dio cuenta de que los agricultores casi siempre perdían los casos llevados a los tribunales. Vio que para ser efectivas, las comunidades rurales debían involucrarse en una acción participativa fuera del sistema judicial pero dentro del marco de la ley. Como jefe de la división de agricultores en su oficina de asistencia jurídica, Herlambang se enfrentó a un caso tras otro que involucraba a agricultores en conflictos por la tierra en Java Oriental. Trabajando intensamente con estos casos, eventualmente desarrolló una serie de principios básicos que guiaron su movimiento de reclamo de tierras. Estos principios son la acción noviolenta, los principios democráticos, el respeto a los derechos humanos, el respeto a la justicia, la acción colectiva y la transparencia del proceso de negociación. describe los pasos previos a la negociación de la siguiente manera: Los agricultores acuden a las oficinas de asistencia jurídica como clientes en una disputa por la tierra, y los abogados de asistencia jurídica facilitan el fortalecimiento de la organización o grupo de agricultores. Luego, su personal involucra a los agricultores en un diálogo participativo para examinar la historia de la tierra en disputa y la situación actual de los agricultores. Este paso también incluye la recopilación de cualquier documento o evidencia de propiedad y el registro de la historia oral del área. Se revisan los valores y tradiciones locales que ayudan a respaldar las afirmaciones de los agricultores. Estos valores y tradiciones pueden incluir rituales que involucran la tierra e incluso canciones e historias populares que apoyan la conexión de los agricultores con el área. Luego se realiza un mapeo participativo físico y social para que la comunidad tenga claros los límites del área que están reclamando. Posteriormente se detalla un análisis de los riesgos involucrados e identificación de potenciales aliados y enemigos. Después de una mayor consolidación del grupo u organización, desarrollan una red con otros grupos involucrados en un proceso similar. Se esboza un prospecto legal y se forma un equipo negociador. Por último, se ayuda a los agricultores a preparar un medio para utilizar durante el proceso de recuperación. Las negociaciones de recuperación reales se emprenden cuando los agricultores sienten que están listos. Se llevan a cabo negociaciones con los propietarios de las plantaciones, el gobierno regional y la oficina regional de asuntos agrarios. El objetivo es obtener el reconocimiento de la propiedad de la comunidad. En ese momento, la tierra está ocupada o se plantan cultivos alimentarios. Se colocan carteles que proclaman que la tierra es propiedad de la comunidad y se marcan los límites. La recuperación facilitada por Herlambang ha tenido éxito en casos en Java Oriental, así como en Java Central y Occidental. También se le ha pedido a Herlambang que facilite casos en otras áreas de Indonesia. El movimiento de reivindicación ha recibido una amplia cobertura en los medios de comunicación y, junto con las organizaciones de agricultores que él apoya, Herlambang ha enfrentado el desafío de hacer que la cobertura de los medios de comunicación sea más comprensiva con el movimiento. Herlambang también se preocupa por los problemas posteriores a la recuperación. Sabe que el proceso no termina con la recuperación exitosa de la tierra; también debe abordar el control sobre el área recuperada (como el sistema de derechos de plantación), el desarrollo del sistema de producción y el acceso a los mercados y las redes de distribución. Al concluir un caso exitoso, la oficina de agricultores se convirtió en un centro de información y capacitación que se enfoca tanto en problemas previos como posteriores a la recuperación. Representantes de otras comunidades rurales que enfrentan disputas por tierras, algunos de ellos de fuera del país, vienen al centro para aprender valiosas lecciones sobre cómo prepararse para retomar las tierras en disputa. En febrero de 2001, Herlambang ayudó a facilitar el Congreso de Agricultores de Java Oriental, un evento muy concurrido que se centró en su enfoque sobre la recuperación de tierras. También está utilizando la red de asistencia jurídica de Indonesia como medio para difundir aún más sus ideas. Además, él y su personal suelen ser oradores en foros nacionales o consultores en otras regiones. Se han escrito numerosos artículos sobre el trabajo de Herlambang y, junto con Boedhi Wijardjo, ha escrito un libro titulado Reklaiming dan Kedaulatan Rakyat (Reclamación y soberanía del pueblo). Herlambang planea continuar trabajando en este tema con las comunidades rurales de Indonesia y prevé la aplicación de su metodología a otras áreas como las disputas mineras, pesqueras y forestales. Aunque la red de asistencia jurídica es actualmente eficaz para la difusión de su idea, Herlambang planea en el futuro establecer su propia organización.