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Carmen Yolanda LlanquínArgentina • Ashoka Fellow desde 2003
Carmen Llanquín está liderando un cambio legislativo único en Argentina para involucrar a los indígenas mapuches en la gestión de los recursos económicos a los que tienen derecho según la constitución del país.
La persona
A los 15 años, Carmen fue la primera de su comunidad mapuche en dejar el pueblo para continuar sus estudios. Su decisión de explorar más allá de lo que siempre había conocido fue doblemente difícil, ya que su madre había desarrollado una enfermedad grave y Carmen sintió que era su deber quedarse y cuidar de ella. Pero su madre la animó a mudarse al pueblo vecino de San Martín de los Andes e inscribirse en María Auxiliadora, una escuela católica. Como la única estudiante mapuche, Carmen enfrentó tiempos difíciles y se esforzó por absorber rápidamente las tradiciones religiosas y culturales de su nuevo entorno. No se le permitió expresar su cultura ni hablar su propio idioma, y solo después de participar en un taller de capacitación en temas legales con varios mapuche, comenzó a reconectarse con sus raíces mapuche. Esta experiencia la llevó a establecer un grupo en la escuela para defender los derechos de los pueblos indígenas, un esfuerzo que resultó en actitudes completamente transformadas hacia los estudiantes mapuche, en la medida en que la escuela ahora da la bienvenida a estudiantes mapuche y los alienta a enseñar a estudiantes no mapuche. y profesores sobre su cultura. En 1996 Carmen tomó un trabajo en ENDEPA, una destacada organización de desarrollo para el pueblo mapuche. Al año siguiente, fue elegida representante mapuche para coordinar la participación de los pueblos indígenas en iniciativas a nivel provincial. Esta iniciativa nació para responder a las demandas de la Constitución Nacional de 1994, pero en realidad resultó en respuestas aisladas a las demandas e intereses de los grupos nativos. En 1997, el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas solicitó a Carmen que creara una delegación en Junín. Aunque tenía dudas sobre trabajar para el estado, Carmen decidió aceptar el desafío y usarlo como una herramienta para aprender sobre los procedimientos estatales y las oportunidades potenciales de colaboración para el cambio. Después de dos años resistiendo demandas puramente políticas y actitudes condescendientes hacia los mapuche, Carmen se fue para fundar Unmay en 1999. Carmen también ha contribuido al Concejo Mapuche y cofundó, en 2002, la Fundación Comunitaria Huiliches para fortalecer la labor ciudadana local, tanto mapuche como no mapuche. Su conocimiento, perspectiva y formas tranquilas pero persuasivas la han ayudado a ser reconocida en las provincias de Neuquén y Río Negro y también a nivel nacional. Para responder a la crisis argentina, Grupo Sophia (una organización nacional líder de la sociedad civil) la invitó a unirse a un grupo de jóvenes líderes encargados de construir una visión para el futuro de Argentina. Carmen cuenta con el apoyo de AVINA y aprovecha al máximo su red y servicios para fortalecer la colaboración con otros líderes de la Patagonia en Argentina y Chile. Con José Ancan, un becario de Ashoka que trabaja en Chile, diseñó materiales de curso para niños mapuche que promueven la colaboración transfronteriza.
La idea nueva
Carmen les está dando a los mapuches las herramientas para integrarse económica y socialmente al resto de la sociedad. Al abogar por que los mapuches ejerzan plenamente sus derechos, Carmen promueve la autosostenibilidad, el liderazgo local y la participación comunitaria. Su enfoque tiene tres etapas integrales. Primero, facilita sistemáticamente debates y discusiones para alentar a los grupos a hacer propuestas concretas al gobierno local sobre temas sociales importantes como la salud y la educación. En segundo lugar, Carmen se dedica a mejorar la capacitación y las habilidades para desarrollar pequeñas empresas que contribuyan al avance económico y la autosostenibilidad. Finalmente, integra las medidas anteriores en un impulso global para ayudar a los pueblos indígenas a involucrarse en el liderazgo legislativo responsable de asignar los recursos económicos del presupuesto nacional. El impacto de esta iniciativa va mucho más allá de los mapuches e incluye a todas las comunidades étnicas nativas del país que podrán exigir la coparticipación en su presupuesto provincial. Como la primera mujer mapuche que ha impulsado un proceso de este tipo en Argentina, sin duda está fortaleciendo y dando un nuevo valor al papel de la mujer en este sector de la sociedad predominantemente dirigido por hombres.
El problema
Este llamado "tema indígena", es decir, cómo integrar a los nativos en la sociedad en general, ha sido durante mucho tiempo objeto de debate en gran parte de América Latina. En Argentina, la perspectiva del gobierno cambia de negar a estos grupos el derecho a expresar su cultura, idioma y tradiciones a esfuerzos fanáticos y de corta duración que generalmente resultan en un mayor aislamiento. El resultado es que hoy, tres millones de argentinos que pertenecen a uno de los 17 grupos nativos carecen de acceso a servicios públicos básicos como educación y salud. Estos grupos no han encontrado la manera de contribuir de manera efectiva a la configuración de políticas que mejoren su situación y muestren un camino positivo hacia adelante. En el clima económico actual, la cifra nacional de desempleo es del 23 por ciento y sigue aumentando. Las oportunidades de aprender un oficio y ganarse la vida son muy limitadas para estos grupos. Algunos grupos de ciudadanos, muchos patrocinados por la Iglesia Católica, han lanzado iniciativas para mejorar la vida de los nativos. Pero el origen de "mirar desde afuera" de tales iniciativas, junto con el tono a menudo condescendiente, significa que las iniciativas a menudo no alcanzan los objetivos previstos. Mientras tanto, las pocas iniciativas lideradas por líderes indígenas pueden afirmar que representan a su propio pueblo, pero en realidad no logran fomentar la participación a nivel local. A pesar de los esfuerzos de muchos, las necesidades de los pueblos indígenas no se satisfacen, mientras continúan la discriminación, los malentendidos y el resentimiento. Las reformas a la Constitución Nacional de 1994 subrayan el compromiso nacional de desarrollar soluciones efectivas para los grupos indígenas. Las leyes que alientan a estos grupos a expresar su identidad e idioma, recibir una educación bilingüe, tener la tierra de manera comunitaria y administrar sus propios presupuestos reflejan mejores actitudes y sugieren la posibilidad de cambio, pero a menudo no se implementan de manera efectiva a nivel local. Si bien hay un progreso visible en algunas áreas, ya que algunos gobiernos locales han comenzado a otorgar posesión de tierras a grupos nativos, en otras áreas como la gestión presupuestaria, los reclamos a nivel nacional no están llegando a las comunidades que pretenden proteger.
La estrategia
Después de trabajar a favor de los mapuches dentro de los sectores civil y estatal, Carmen se dio cuenta de que los únicos que pueden ofrecer soluciones reales a los problemas de exclusión social y económica son los propios mapuches. Por eso fundó la organización Unmay (amanecer) con la idea de que los mapuches lucharán por sus propios derechos. La iniciativa ofrece apoyo para fortalecer los esfuerzos mapuche que refuerzan su cultura y valores y promueven el desarrollo sostenible. Carmen ganó legitimidad entre los mapuche muy rápidamente cuando un proyecto urbano municipal amenazó su territorio y le dieron a Unmay el mandato de abordar el tema. En lugar de abogar sola por una solución, Carmen reclutó a dos delegados de cada una de las 11 comunidades del sur de la provincia de Neuquén y convocó a la Confederación Mapuche y actores locales a presentar una contrapropuesta que logró frenar el proyecto. Más allá del éxito inicial, las comunidades recibieron un mensaje claro de que el desarrollo futuro estaba en sus propias manos. Motivado por esta primera experiencia, Unmay continuó trabajando para concienciar a las comunidades de sus necesidades y potencial. Pronto quedó claro que el mayor desafío sería influir en la Ley Municipal para que los mapuches pudieran participar en las asignaciones del presupuesto nacional. Aunque Carmen sabe que este cambio legislativo necesario es un proceso a largo plazo que puede parecer abstracto para las personas cuyas preocupaciones reales se centran en las necesidades básicas, tiene suficiente conocimiento para darse cuenta de que cuando ocurre el cambio, las comunidades deben estar capacitadas sobre cómo administrar sus recursos económicos. . Con el fin de prepararse para el futuro, Unmay introduce habilidades de organización y gestión apoyando diferentes iniciativas generadoras de ingresos que van desde la artesanía, el tejido y la costura hasta el ecoturismo. Al ofrecer talleres de capacitación específicos y emplear estrategias de marketing, Unmay está garantizando la autosustentabilidad gradual entre las comunidades. Al mismo tiempo, Carmen aprovecha estos espacios para introducir las nociones críticas de independencia, valorando la importancia de la mujer, la participación ciudadana y el ejercicio de los derechos. Otro estrato en la estrategia de empoderamiento integral de Carmen son los talleres periódicos que realiza con las comunidades mapuche para capacitarlas en el desarrollo de diagnósticos precisos sobre sus necesidades sociales y económicas y para redactar independientemente propuestas efectivas y prácticas para el gobierno local. Con diferentes propuestas y conclusiones, diseña folletos y materiales de marketing para difundir los resultados en otras comunidades mapuche. Nuevamente, por muy importante que parezca el resultado final, Carmen lo utiliza como "entrenamiento experiencial" para que los mapuches comiencen a discutir y diseñar los aspectos básicos del proyecto legislativo. Una vez elaborado el proyecto final, Unmay lo presentará al Congreso Provincial junto con un equipo de delegados elegidos por las asambleas de cada comunidad mapuche. Los delegados estarán a cargo del cabildeo, la difusión y el seguimiento. Más allá de los resultados obtenidos en materia de modificación de la ley, Carmen ya está haciendo un aporte significativo en cuanto a la construcción de ciudadanía. Cada paso ayuda a definir estrategias para fortalecer a los mapuches. Carmen sabe que aún más difícil que lograr el cambio legislativo es el desafío de hacer que las comunidades estén capacitadas y capacitadas para administrar los recursos una vez modificada la ley. Por ello ha presentado un proyecto para financiar acciones de difusión y formación en áreas administrativas y legales. Carmen está trabajando con las 11 comunidades del sur de Neuquén: Atreico, Chiuquillihuin, Painefilu, Linares, Curruhuinca, Namuncura, Cayulef, Side, Cayun, Raquithue y Canicul, y planea extender su metodología de empoderamiento a varias comunidades interesadas en el norte del país. provincia. También tiene contactos fluidos con las comunidades mapuche en Chile y organiza reuniones para intercambiar ideas sobre el desarrollo de comunidades en los Andes. Actualmente está desarrollando estrategias para que otros grupos étnicos sigan el proceso mapuche, particularmente el pueblo Kolla.