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Karla Emmanuela Ribeiro Hora
BrasilAshoka Fellow desde 2003

El enfoque colaborativo de Karla Emmanuela Hora para involucrar a las familias en los asentamientos de reforma agraria rural en la planificación de su producción futura y la construcción de su nueva comunidad está creando una reforma agraria más productiva y sostenible en Brasil.

#Participación ciudadana / comunitaria#Compromiso civil#Brasil#Mato Grosso del Sur#Mato Grosso#Reforma agraria#Construcción comunitaria#Planificación#Comunidad#Sustentabilidad

La persona

Karla creció en una comunidad en las afueras de un pueblo. A medida que la ciudad crecía, la gente se conocía cada vez menos y, finalmente, su familia se mudó a una ciudad más grande. Quería devolver la comunidad a la vida de las personas, pero al hablar con la gente de la ciudad descubrió que muchos estaban allí porque no habían podido ganarse la vida con la tierra, ni en el reasentamiento ni en sus hogares originales. Como líder natural al principio de su vida, Karla se destacó por su capacidad para movilizar, cautivar e instigar a sus compañeros y colegas. En la escuela y la universidad, participó en diversas organizaciones estudiantiles y muchas veces terminó siendo elegida como su representante. A través de este liderazgo, Karla siempre incorporó la participación de sus colegas para transferir estos elementos de liderazgo a otros. Con esto, ha podido asegurar que el proceso de cambio social continúe su impulso con o sin su presencia. En la universidad, Karla convirtió su proyecto de graduación de arquitectura urbana en un proyecto de "arquitectura rural" donde observó cómo se establecieron los reasentamientos de tierras. Descubrió que el gobierno a menudo establece lo que la gente llama "cuadrados estúpidos", una división de la tierra en líneas rectas sin importar la topografía o la "capacidad agrícola". El Movimiento de los Sin Tierra, por otro lado, a menudo defendía los colectivos. La gente de la comunidad no aprobó ninguna de las dos, por lo que la idea de su proyecto escolar fue un "semi-colectivo". Se graduó con base en esta idea, pero cuando la devolvió a la comunidad, la rechazaron por completo. En lugar de seguir adelante, Karla decidió averiguar lo que realmente querían. Comenzó a hablar con más miembros de la comunidad y dibujó mapas de sus ideas: en papel, en pizarrones, en el suelo, lo que estuviera disponible. Pasaba días con la comunidad, quedándose con familias que la invitaban a pasar la noche. Al dibujar estos "mapas", Karla descubrió que necesitaba más que arquitectura; también necesitaba conocer la tierra, sus características ambientales y sus usos. Así que obtuvo una licenciatura en geografía, mientras pasaba todo su tiempo con la comunidad, aprendiendo y dibujando y hablando y dibujando y mostrando y dibujando. Se ganó el apodo de "La chica del mapa" de la comunidad.

La idea nueva

A través de una extensa serie de talleres, reuniones, negociaciones y cursos, Karla une a las familias en la etapa más temprana de la formación de un asentamiento territorial. Juntos, comienzan un proceso de construcción de comunidad para crear entendimiento, colaboración e identidad entre familias que provienen de diversos orígenes geográficos y culturales. Las familias se convierten en agentes activos del proceso de reforma agraria y coautores en la apropiación y planificación de la tierra donde vivirán ellos y sus familias. El resultado es una mejora en la productividad y viabilidad económica de los asentamientos de reforma agraria que garantizan la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, así como una comunidad comprometida, interactiva y autogestionaria que se traslada a la tierra. El trabajo de Karla está promoviendo el cambio necesario tanto para disminuir el ciclo de migración como para aumentar la sostenibilidad en la política nacional de reforma agraria.

El problema

El organismo gubernamental brasileño responsable de la gestión de la distribución de la tierra (INCRA) se jactó en un informe de 1999 de que el doble de familias se reasentaron en propiedades rurales y, por lo tanto, se beneficiaron de las políticas de reforma agraria durante los últimos ocho años que en todos los gobiernos anteriores desde 1964 juntos. . Sin embargo, las políticas de reforma agraria en Brasil no han cumplido sus objetivos de proporcionar nuevos futuros productivos para las familias sin tierra. Gran parte de este progreso en el número de familias asentadas se debe a la presión del Movimiento de los Sin Tierra que creció en Brasil en la década de 1970 y se formalizó en la década de 1980. Mediante la protesta y la ocupación, los miembros del Movimiento de los Sin Tierra obligaron al gobierno a acelerar la distribución de la tierra. Muchas familias lucharon y acamparon en tierras baldías y al lado de carreteras para esperar títulos de propiedad. Sin embargo, en lugar de ser el final de una larga lucha, recibir el título de propiedad representa el inicio de una nueva lucha por vivir y producir en la tierra. Los asentamientos o asentamentos de reforma agraria rural son conocidos por su baja producción, mala calidad de la tierra y degradación ambiental. La dificultad de las familias para producir y ganarse la vida en estos asentamientos ha llevado a una nueva forma de exclusión, resultado de procesos productivos inadecuados, fluctuaciones del mercado, falta de asistencia técnica, social, médica y educativa, y acceso insuficiente a la información. . El hecho de que los asentamientos de reforma agraria se creen en áreas con malas condiciones de producción, falta de planificación efectiva y falta de interacción entre las familias que se están asentando ha llevado a un alto porcentaje de abandono de tierras. La realidad es un círculo vicioso en el que las familias que han migrado a los centros urbanos son incapaces de mantenerse, pasan años luchando por un nuevo título y terminan regresando a la ciudad por no poder ganarse la vida con la tierra. Lo que falta en el proceso de distribución de la tierra es la participación e interacción de las familias en el proceso. Las familias que provienen de diversas regiones y orígenes se ven obligadas a convertirse en vecinas a través de parcelas de tierra a menudo arbitrarias que no tienen en cuenta ni los recursos humanos y naturales del asentamiento ni las necesidades y prioridades de las familias. Con demasiada frecuencia, la tierra que se otorga se encuentra en un estado de grave degradación ambiental o necesita una consideración cuidadosa en la planificación de la producción. Sin planificación y sin un sentido de comunidad y cooperación, las familias individuales no pueden atacar los macro desafíos que les impiden beneficiarse colectivamente de la tierra. Un buen ejemplo de esto son los asentamientos de reforma agraria en el estado de Goiás, donde la ganadería y el uso agresivo de la tierra han destruido gran parte del cerrado, un bioma rico en biodiversidad y cuna de algunas de las cuencas hidrográficas más importantes de Brasil. El sitio del asentamiento rural de Canudos es un ejemplo de esto. Ubicada a 90 kilómetros de Goiania, la capital de Goais, una propiedad de 12,770 hectáreas pertenecía a una familia. Parte de la tierra se alquiló a entre 15 y 20 familias que usaban la tierra principalmente para criar animales. La tecnología empleada en la preparación y cultivo de la tierra tuvo un impacto ambiental muy negativo. Cuando comenzó el proceso de redistribución de la propiedad bajo las políticas de reforma agraria del gobierno en 1998, la tierra estaba sufriendo altos grados de degradación del suelo, erosión, deforestación y contaminación del agua debido al uso intensivo de agrotóxicos. Esta zona de valor medioambiental sufrió graves daños debido a una mala planificación.

La estrategia

Karla comenzó a trabajar con las familias del pre-asentamiento de Canudos en el año 2000 por sus vínculos con el Movimiento de los Sin Tierra y la cercanía a Goiania, donde vivía y estudiaba. El Movimiento de los Sin Tierra tiene una propuesta definida de organización de asentamientos y los asentamientos vinculados al movimiento tienen una cohesión que permite maximizar el proceso de planificación comunitaria, por lo que Karla sintió que tendría más que aprender de este tipo de asentamientos. De hecho, al principio, el Movimiento de los Sin Tierra no quería participar en sus ideas y la envió a casa. Karla continuó yendo a la comunidad para aprender y hablar con la gente y comenzó a darse cuenta de que en realidad se estaba haciendo poca planificación real. Durante horas, días y meses hablando con la comunidad, Karla desarrolló una metodología para involucrar a las familias en la planificación de un futuro productivo y sostenible. El Movimiento de los Sin Tierra ahora se ha dado cuenta y está incorporando su metodología. El objetivo del proceso de planificación es hacer que las mujeres, los hombres y los jóvenes de la comunidad sean agentes activos en el proceso. Karla inicia el proceso con la realización de reuniones y talleres en los que anima a las familias a compartir sus orígenes y recuperar el conocimiento que alguna vez tuvieron sobre la familia, la comunidad y la tierra. Es una etapa de conocerse unos a otros que es fundamental para iniciar un proceso de construcción de comunidad. Poco después, las familias comienzan a organizarse y decidir la ubicación del asentamiento provisional donde comenzarán a producir durante el período de planificación del asentamiento. Para iniciar el plan macroestratégico para el asentamiento, se solicita a las familias que planteen temas que serán importantes para su futura comunidad relacionados con la infraestructura (carreteras, electricidad), la sociedad (escuela, puesto de salud, centro comunitario) y el medio ambiente (preservación de los recursos naturales). recursos, producción sostenible). Karla luego trabaja con las familias para sistematizar las propuestas y encontrar soluciones alternativas a las propuestas que no son técnicamente viables. Después de cada paso, el grupo evalúa el trabajo junto con el organismo coordinador del asentamiento y define los próximos pasos. Una vez que se completa un plan, el siguiente paso es la elaboración de planes sectoriales detallados, productivos, ambientales y sociales, en los que se capacita a los miembros de las familias del asentamiento para coordinar e implementar las siguientes etapas. Los proyectos sectoriales incluyen la implementación de escuelas, vivienda, procesos productivos y programas de salud. El enfoque durante todo el proceso es siempre aumentar el conocimiento de las familias para que puedan diseñar su futuro con confianza informada. Los cursos e intercambios a través de alianzas con universidades, EMBRAPA y el Ministerio de Medio Ambiente aumentan el acceso de las familias al apoyo técnico y la información. Karla actúa como un catalizador y recurso para las familias, introduciendo nueva información y construyendo sus conocimientos sobre técnicas agrícolas sostenibles, recuperación ambiental y organización social. Una vez que dominan el tema, los mismos participantes que coordinaron los planes implementan los proyectos. De esta forma, la metodología se vuelve autocumplida y se adapta a la realidad de cada comunidad. A dos años de iniciado el proceso, las familias de Canudos han completado y están implementando su plan estratégico con la parcelación de tierras. Como resultado de este proceso participativo, una propiedad que alguna vez sirvió de manera inadecuada a 15 a 20 familias antes del reasentamiento, ahora alberga a 330 familias o 1,400 personas. Las unidades de vivienda familiar se están planificando teniendo en cuenta la composición ambiental e incluyendo técnicas de recuperación y conservación del suelo. Los patrones de producción están dirigidos a implementar la agroecología con la ayuda de programas gubernamentales como EMBRAPA que promueven la experimentación agrícola. Como resultado del proceso de planificación, el Ministerio de Medio Ambiente eligió Canudos como un asentamiento ejemplar para la reforma agraria sostenible en el Bioma Cerrado para seguir y aprender. Karla ya está difundiendo la metodología a otro asentamiento previo llamado Oziel en Goais que tiene una población de 2.600 personas. Ella está comenzando el proceso de construcción comunitaria con el 10 por ciento de la población que actúa como multiplicadores del proceso dentro de la etapa inicial. Varios condados están siendo afectados por los asentamientos de Canudos y Oziel. Más allá de estos condados, el nivel de intercambio con comunidades y asentamientos en otros estados aumenta este impacto. Karla planea replicar esta experiencia en asentamientos de reforma agraria rural en todo el bioma del cerrado, incluido el resto de Goias, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Tocatins y el Distrito Federal. Para difundir su idea, está trabajando más de cerca con una red de organizaciones ambientales del sector ciudadano. Ella está involucrando al centro de investigación de la Universidad Católica de Goias y construyendo alianzas con agencias estatales como la Secretaría de Educación, la Secretaría de Medio Ambiente, IBAMA y los gobiernos de las regiones donde se encuentran los asentamientos rurales. Además, el Movimiento de los Sin Tierra ahora viene a Karla para aprender cómo difundir su metodología en otras partes del país. El plan de Karla es difundir su metodología directamente a los asentamientos rurales en todo el bioma del cerrado, uniendo los asentamientos en una red para crear servicios y proyectos conjuntos. En general, quiere demostrar la efectividad del proceso, que ya es reconocido por el Ministerio de Medio Ambiente, para promover cambios en la política nacional de reforma agraria.