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Tri MumpuniIndonesia • Ashoka Fellow desde 2006
Al crear incentivos económicos y programas de financiamiento para desbloquear la energía hidroeléctrica, Tri Mumpuni está ayudando a las zonas rurales de Indonesia a realizar su mejor opción para un suministro de energía confiable.
La persona
Durante más de diez años, Mumpuni ha dedicado su vida a lograr cambios en las comunidades rurales. Su voluntad de dedicar su vida a ayudar a los grupos marginados se nutrió desde la infancia. Su madre siempre la acompañaba el joven Mumpuni cuando iba a diferentes pueblos a cuidar a los enfermos. Su casa siempre se utilizó como centro para una amplia gama de actividades comunitarias, desde programas de alfabetización hasta servicios de atención primaria de salud. Mumpuni pasó parte de su adolescencia con la familia de Soepardjo Rustam, ex ministro del Interior. Ella estuvo muy influenciada por la familia. Dijo que fue de ellos que aprendió a trabajar directamente con los pobres de las zonas rurales. Después de ganar un concurso de artículos científicos en 1982, el ex rector del instituto le ofreció estudiar en el Instituto de Agricultura de Bogor. En realidad, su deseo era convertirse en médico, pero fracasó en el proceso de selección y decidió estudiar agricultura. En su último año de universidad, USAID le dio la oportunidad de trabajar con familias de piscicultores en el norte de Sumatra en la generación de ingresos. Luego pasó a trabajar para comunidades rurales en un programa integrado de mujeres rurales y medio ambiente. Después de la universidad, se unió al PNUD y se convirtió en directora de un programa de viviendas de bajo costo para los pobres de las zonas urbanas. Todas estas experiencias la ayudaron a desarrollar una comprensión clara de cómo crear modelos basados en la comunidad. Fue su esposo, activista del movimiento microhidráulico, quien la persuadió de regresar a la región rural y desarrollar la electrificación rural. Ambos compartieron experiencia en los aspectos técnicos, sociales y económicos del sistema. En 1996, Mumpuni fue trasladado por un agricultor que murió de un ataque al corazón cuando su microempresa hidroeléctrica colapsó después de que la compañía eléctrica estatal ingresó a su aldea y ofreció tarifas subsidiadas como parte de un programa político. Se dio cuenta de que la cogeneración (el uso combinado de calor y energía) sería crucial para un movimiento de electricidad rural sostenible. Durante los siguientes tres años, presionó incansablemente con tres ministros de energía sucesivos para permitir que los pequeños productores de electricidad volvieran a vender en la red. También centró sus esfuerzos en el desarrollo de pequeños proyectos hidroeléctricos. Cuando finalmente ganó su primera concesión en la campaña de cogeneración en 1999, continuó apoyando a IBEKA y se dedicó a tiempo completo al desarrollo de la industria microhidráulica.
La idea nueva
Para Mumpuni, la clave para lograr la electrificación rural es mantener el sistema basado en la comunidad. La sostenibilidad del proyecto depende en gran medida de la propiedad comunitaria del sistema. Permite a la comunidad tener equidad en la financiación del sistema, tomar decisiones para su diseño y operación y desarrollar los programas rurales que se beneficiarán de los ingresos generados. Todos estos esfuerzos son posibles gracias al mecanismo de cooperación local que ha introducido Mumpuni. Aparte de la propiedad local del sistema fuera de la red, la sostenibilidad del sistema está muy influenciada por las fuerzas del mercado. La mayoría de las operaciones microhidráulicas locales se cierran una vez que la compañía eléctrica estatal y subsidiada, PLN, ingresa al mercado. Mumpuni ha podido conectar el sistema fuera de la red basado en la comunidad a la red de PLN. Este vínculo es crucial porque la comunidad ahora puede vender su suministro de energía al PLN y obtener ingresos del trato. Este modelo de negocio también ha atraído inversión privada. Junto con su organización, People Centered Economic & amp; Business Institute (IBEKA), Mumpuni facilitó un socio comercial local y la comunidad de Cinta Mekar de West Java para poner a prueba un modelo de asociación público-privada en el que ambos proporcionan fondos de capital para el sistema. La provisión de centrales microhidráulicas rurales (MHP) se ha convertido ahora en una actividad de inversión económica. La Comisión Económica de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (UNESCAP) lo adoptó como un modelo de asociación público-privada en la región de Asia Pacífico. Lentamente, se están eliminando las barreras financieras para desarrollar el sistema MHP. Sin embargo, debe existir un marco legal que facilite la difusión del modelo. Mumpuni también ha estado trabajando para presionar al gobierno para que establezca una institución de financiación de la electricidad rural.
El problema
Alrededor de 105 millones de personas en Indonesia aún viven sin electricidad. Durante muchos años se ha propuesto y experimentado la generación de energía hidroeléctrica a pequeña escala o "micro". Aunque la tecnología funciona bien, los obstáculos financieros y regulatorios siempre han limitado su potencial como solución a gran escala. A pesar de la capacidad de los recursos naturales para la energía hidroeléctrica, la mitad de la población de Indonesia, que se encuentra principalmente en áreas rurales, aún vive sin electricidad. Para alimentar la demanda, el gobierno ha tratado de crear mega infraestructuras de suministro de energía hidroeléctrica con altos costos sociales. Los proyectos resultan en importantes daños ambientales y violaciones de derechos humanos debido a programas corruptos de compensación de tierras y reasentamiento. El gobierno también ha intentado proporcionar el suministro de energía mediante la construcción de plantas MHP. Desafortunadamente, muy pocas de estas operaciones tienen éxito. Las plantas de MHP construidas por el gobierno adolecen de una construcción y un mantenimiento deficientes, así como de una falta de participación de las comunidades. Hasta el momento, de los 56 proyectos gubernamentales, cuarenta y cinco han fracasado y 11 son parcialmente exitosos. En áreas remotas, existen otras iniciativas locales para establecer sistemas fuera de la red utilizando tecnología MHP. En muchos casos, sin embargo, estas empresas cierran una vez que las empresas eléctricas estatales ingresan al mercado y subestiman la electricidad. Bajo tal competencia de la electricidad subsidiada por el estado, se vuelve imposible para las plantas MHP locales atraer inversiones privadas. El gobierno de Indonesia aún enfrenta el desafío financiero y logístico de llevar electricidad a áreas rurales remotas. El gobierno, dependiente del Ministerio de Energía y Recursos Minerales, inició una política para el desarrollo de energías renovables en diciembre de 2003. Sin embargo, la política aún no se ha implementado por completo. No existe ninguna institución pública importante que desempeñe un papel importante en el trabajo con el sector privado para ampliar las formas alternativas de generación de energía para las zonas rurales.
La estrategia
Para construir un modelo de propiedad comunitaria, Mumpuni aplica algunos principios para asegurar la sostenibilidad técnica y social del sistema. Mediante el establecimiento de una cooperativa comunitaria, muchos de los sistemas que ayudó a construir aún están en funcionamiento. Algunas se gestionan conjuntamente con inversores privados, mientras que otras se han convertido en propiedad total de la propia comunidad. Mumpuni empoderó a la comunidad para poder administrar el sistema técnica y financieramente. Mumpuni, mucho antes de que la comunidad obtenga beneficios del sistema eléctrico, les ayuda a planificar el financiamiento del sistema, organizar la construcción y el mantenimiento y establecer beneficiarios prioritarios para los ingresos generados. En Cinta Mekar, se organizó una reunión pública para identificar al grupo más pobre de la comunidad. Las personas sin tierra, capital, empleo y educación fueron priorizadas para recibir asistencia. Después de la construcción del sistema MHP, la comunidad comenzó a recibir un ingreso mensual bruto de aproximadamente RP 31 millones (US $ 3.300). Estos ingresos se dividieron en partes iguales con el socio comercial después de deducir el costo de operación y mantenimiento del sistema. Los fondos restantes se utilizaron luego para becas, un fondo de salud de emergencia, un centro de salud y capital inicial para los agricultores. Utilizando este mismo modelo, Mumpuni ha podido facilitar que más de 60 comunidades rurales de Indonesia obtengan acceso y control de su electricidad. Según Mumpuni, todas las barreras regulatorias deben eliminarse para desarrollar con éxito la microcentral hidroeléctrica como negocio local. Aprendió de otros países que un sistema de cogeneración era posible. En 1999, finalmente pudo hacer un sistema de interconexión fuera de la red / en la red. Sin embargo, el acuerdo con la eléctrica estatal solo se limitó a los sistemas aislados facilitados por IBEKA. En 2002, luego de un cabildeo continuo, Mumpuni ayudó con éxito a promulgar un título gubernamental sobre interconexión. El reglamento hizo obligatorio que la empresa de servicios públicos estatal comprara toda la energía a pequeña escala. En 2004, se les ordenó comprar también toda la energía cogenerada de media tensión. Mumpuni ve una gran demanda de electrificación rural en toda Indonesia. Ella desarrolló el modelo de Asociación Público Privada Pro-Pobre para la electrificación rural e hizo que UNESCAP proporcionara el financiamiento de capital para la comunidad. Con este modelo ha hecho factibles las joint ventures entre cooperativas comunitarias e inversores privados. Mumpuni y sus aliados también se esfuerzan por garantizar que existan leyes e instituciones que respalden el modelo de electrificación de MHP. Ella se sienta en comisiones para establecer políticas de tarifas y presiona PLN para la transparencia. Ha estado presionando a diferentes ministerios para que se establezca una institución financiera pública que ayude a difundir el modelo. La Agencia Japonesa de Desarrollo de Ultramar ya ha puesto a disposición una inversión de 30 millones de dólares. Sin embargo, el proceso aún está pendiente de aprobación por parte del Ministerio de Finanzas de Indonesia. Mumpuni también estableció un centro de excelencia para que la gente conozca los sistemas MHP para el desarrollo rural. A través de sus programas de capacitación, ayuda a educar a muchos funcionarios del gobierno local, así como a otras instituciones interesadas de la región de Asia Pacífico. Una vez que se difunda el modelo MHP, Mumpuni espera centrarse en desarrollar el espíritu empresarial rural que resulta de estos programas de electrificación rural.