Raul Belens Jungmann PintoBrasil • Ashoka Fellow desde 1990
El consultor de planificación Raúl Jungmann está abordando nada menos que todo el sistema de justicia y seguridad en Brasil, trabajando para reformar sus instituciones arcaicas a través de la participación popular.
La persona
Raúl comenzó una carrera analizando estructuras de poder e influyendo en asuntos públicos durante sus días de activista estudiantil en Sao Paulo a principios de la década de 1970. Desde entonces, ha hecho carrera asesorando a los sectores de la industria y la educación de Brasil, tanto como consultor independiente como un empleado del gobierno. Trabajar dentro del gobierno le ha dado a Raúl una idea de cómo funciona o no funciona el sector público. Durante estos años, ha organizado numerosos seminarios, analizado modelos organizativos de ONG, escrito un libro evaluando el mandato de un exgobernador y publicado artículos periodísticos sobre temas nacionales e internacionales. Una de las innovaciones de Raúl durante estos años fue un programa llamado "Adopte una escuela", en el que las empresas patrocinaban la construcción de nuevas escuelas. Como uno de sus varios efectos secundarios beneficiosos, el énfasis del programa en la participación comunitaria redujo las tasas de absentismo escolar en Recife, Salvador, San Paulo y las otras ciudades donde opera.
La idea nueva
Raúl cree que democratizar el frágil sistema de justicia y seguridad de Brasil es la única oportunidad de salvarlo. Una fuerza policial desacreditada y tribunales atrasados han hecho que los ciudadanos desconfíen del sistema. Involucrar a la gente en la reforma del sistema ofrece un desafío vigorizante, pero también una oportunidad para que los grupos de base, las organizaciones no gubernamentales (ONG) más grandes y los gobiernos locales presionen juntos por el control ciudadano sobre los órganos supuestamente creados para garantizar la seguridad pública. A medida que los ciudadanos se den cuenta de quién es responsable de hacer cumplir qué leyes y de sus propios derechos conforme a la ley, pueden crear agencias públicas responsables de protegerlos. Los ciudadanos, según Raúl, también deben participar más activamente en la prevención del delito. Reemplazar la policía estatal centralizada por fuerzas policiales locales receptivas podría ser uno de los resultados de una mayor conciencia pública sobre los problemas de seguridad. Dado que los medios de comunicación recientemente liberados de la censura exponen el deterioro, la violencia y la corrupción dentro del sistema, los ciudadanos tienen la oportunidad de reconocer la desintegración del sistema y exigir un papel en la configuración de uno que sirva a la gente en lugar de intimidarla y oprimirla. En Brasil, y en gran parte de América Latina, este es un momento histórico importante.
El problema
Una señal impactante del deterioro de la moral y la credibilidad de la policía se produjo en 1989, cuando el entonces gobernador Amazonino Mendes del estado de Amazonas disolvió la fuerza policial civil de ese estado y creó una policía unificada completamente nueva, diciendo que los ciudadanos le tenían más miedo a la policía que a los bandidos. . Activistas de otros estados elogiaron la acción del gobernador Mendes y le pidieron consejo sobre cómo podían disolver la policía en sus estados de origen. Los espeluznantes relatos de corrupción policial y judicial añaden miedo a la desesperación que los ciudadanos a menudo sufren como víctimas o sospechosos de delitos. Los casos pueden tardar años en llegar a juicio, y los jueces a veces tienen atrasos de decenas de miles de casos. La mayoría de los delitos, sin embargo, ni siquiera son investigados, y mucho menos llevados a juicio. Raul señala factores históricos que han fomentado la ineficiencia, la corrupción y los abusos contra los derechos humanos en las últimas décadas. Señala, por ejemplo, que la policía militar estatal se creó durante el período de la dictadura principalmente para reprimir los disturbios políticos. A pesar del nombre, los policías militares no pertenecen a las fuerzas armadas sino que sirven a sus respectivos gobernadores. La policía civil, encargada de investigar los delitos, atiende al poder judicial. El poder judicial, que ofreció silencio sobre los delitos estatales a cambio de mayores salarios y automóviles, utilizó a la policía civil para informar sobre posibles disidentes políticos. Cuando terminó la represión política en la década de 1980, los segmentos ejecutivo y judicial de la aplicación de la ley divergieron, y la brecha dio lugar a la territorialidad, o lo que Raúl llama corporativismo, con algunos jueces y jefes de policía que se labraron territorios de poder. Han estallado algunas batallas entre la policía civil y militar. Y ambos grupos se quejan de que los jueces, con su reciente independencia y poder para decidir casos, con demasiada frecuencia dejan en libertad a los delincuentes bajo leyes que perdonan a los infractores primerizos. La verdadera justicia y seguridad también se ven obstaculizadas por la burocracia y los bajos niveles de apoyo material y tecnológico. . Los delincuentes no ocupan un lugar destacado en la mayoría de las listas de prioridades presupuestarias nacionales o estatales, y la frustración promueve la actitud de muchos brasileños de que la única forma de resolver el delito es matar a los sospechosos o incluso a los posibles futuros sospechosos. Brasil tiene una industria informática considerable, pero las agencias policiales y judiciales siguen empleando los medios más rudimentarios para perseguir sospechosos, investigar casos, procesar fechas y llevar registros. Las cárceles y el hacinamiento en las cárceles agravan el muy criticado historial de Brasil sobre abusos contra los derechos humanos cometidos por policías y carceleros. Raúl teme que la recesión retrase aún más la modernización del sector. Mirando más allá de Brasil, Raúl ve problemas similares en la mayor parte de América Latina como una amenaza para las democracias incipientes.Los esfuerzos anteriores para corregir el sistema de justicia brasileño han tenido poco impacto porque no han logrado abordar el deterioro sistémico e incorporar a las masas pobres de donde provienen la mayoría de las víctimas de delitos y sospechosos.
La estrategia
Raúl propone trabajar a nivel local en una medida nunca antes probada en Brasil. Tiene tres amplios objetivos: asistir a las organizaciones no gubernamentales que trabajan con poblaciones socialmente marginadas, desarrollar propuestas, estudios y tecnologías para la seguridad y la justicia destinadas tanto a los poderes públicos como a la sociedad civil; unir información, personas, movimientos e ideas para estimular la conciencia de ciudadanía y derechos básicos. Específicamente, Raúl quiere establecer patrullas de seguridad vecinales y equipos preventivos para atender problemas crónicos como la violencia doméstica y el abuso de drogas. La esperanza es que el control local sobre la aplicación de la ley, a nivel municipal en lugar de estatal, empoderará a los ciudadanos para exigir una fuerza policial local receptiva. También planea iniciar una federación de presos y sus familias, que puedan trabajar para asegurar una mejor prisión condiciones y liberación oportuna de los presos que han cumplido sus términos. Los grupos de vigilancia locales pueden seguir los procedimientos legales individuales, desde el arresto hasta la resolución, para garantizar que se respeten los derechos de los sospechosos. Se puede instituir una campaña de "Violencia Cero" entre estos grupos con la ayuda de los gobiernos municipales, que iniciarán encuestas de violencia en la zona. Las ONG pueden encontrar una amplia oportunidad para ayudar en tales esfuerzos. Estos son medios para que el pueblo brasileño comience a tomar control sobre el sistema de justicia y seguridad que afecta de manera vital sus vidas pero sobre el cual no ha ejercido su voluntad. A mayor escala, Raúl pretende brindar información confiable sobre el sistema actual, como Informes censales penitenciarios actualmente no disponibles, para promover el debate municipal y nacional sobre los temas. Raúl ha comenzado el trabajo preliminar para una organización de este tipo en su estado natal de Pernambuco y planea extender la red eventualmente a todo Brasil, siempre trabajando por la conciencia y la participación a nivel local.