Dagmar Doubravová

República Checa • Rubicon Centrum
Ashoka Fellow desde 2015

Dagmar trabaja para disminuir la reincidencia y desarrollar una sociedad más empática en la República Checa y Europa Central que comprenda y reintegre a los ex convictos. Lo hace transformando las políticas, procedimientos y prácticas que afectan a los ex delincuentes a lo largo de su encuentro con el sistema de justicia penal y después de su liberación, asegurando su transición sin problemas a la vida no criminal y a los mecanismos de no retorno. Basándose en los principios de la justicia restaurativa, Dagmar crea un conjunto integral de soluciones que incluyen un sistema nacional de libertad condicional, una plataforma de empleo para ex delincuentes y la eliminación de las lagunas en la legislación que perpetúan las trampas de la deuda para los ex presos y otros grupos vulnerables.

La persona

La primera experiencia de Dagmar con la injusticia y con los menos afortunados ocurrió durante la primera infancia cuando su madre, que trabajaba en el orfanato estatal, comenzó a traer huérfanos a casa de forma regular. No solo les dio a los huérfanos la oportunidad de expandir su mundo más allá de las cuatro paredes de una institución estatal, sino que también tiene un efecto positivo duradero en Dagmar y sus dos hermanas, ya que cultivaron la empatía y el cuidado de los demás fuera de su estructura familiar y social. y aprendí a colaborar con personas de diferentes orígenes en un entorno increíblemente personal. Estas oportunidades inusuales para la empatía y la construcción de relaciones convirtieron a Dagmar en una joven apasionada que no tenía miedo de enfrentar la injusticia en el aula. Se convirtió en una líder natural entre sus compañeros de clase al iniciar, implementar y movilizar a sus compañeros para que se unieran a proyectos socialmente beneficiosos, como renovar una capilla de barrio. La inclinación de Dagmar a abordar la injusticia social la convirtió en una de las primeras estudiantes de la facultad de trabajo social recién establecida en la Universidad Charles. Allí, bajo la guía de su ilustrado profesor, viajó por Europa para conocer la mayoría de los métodos de trabajo social progresistas en el sistema judicial. Habiendo acumulado muchas experiencias cuando tenía 25 años, Dagmar, junto con sus ocho compañeros de clase, decidió establecer el Servicio de Libertad Condicional y Mediación en la República Checa. A pesar de que a menudo no se les tomaba en serio debido a su edad, lograron integrarlo en el sistema judicial estatal y lograr los cambios legislativos necesarios en solo unos pocos años. Este fue el primer logro en el viaje de Dagmar para transformar la justicia represiva en justicia restaurativa en la República Checa.

La idea nueva

La reforma integral de justicia penal de Dagmar tiene como objetivo combatir la reincidencia a través de una variedad de medios que afectan a los delincuentes a lo largo de su encuentro con el sistema de justicia penal y después de su liberación, asegurando su transición sin problemas a la vida no criminal y mecanismos de no retorno, como oportunidades de empleo rápidas y asistencia para salir de un círculo vicioso de deuda. Lo ha estado haciendo en el contexto de instituciones estatales que tardan en reaccionar ante problemas sistémicos en la justicia penal y organizaciones del sector ciudadano que brindan soluciones efectivas, aunque generalmente a pequeña escala, dispersas o difíciles de replicar. Basándose en los principios de la justicia restaurativa, Dagmar está construyendo una cadena de oportunidades de participación para los delincuentes antes, durante y después de que cumplan sus condenas. Para abordar los efectos secundarios negativos del encarcelamiento en primer lugar, Dagmar tiene como objetivo desviar el camino de un delincuente condenado fuera de la prisión y crea modos alternativos de castigo dentro del sistema de justicia penal y ayuda a los delincuentes a completarlos con éxito. Esto tiene el beneficio adicional de aliviar la superpoblación carcelaria. Y con el fin de ayudar a los ex delincuentes a romper rápidamente su conexión con la prisión, una vez que se cumpla su condena, ella está desarrollando mecanismos y un marco legal de no retorno. Dagmar presenta innovaciones que van desde el establecimiento de un sistema nacional de libertad condicional que prevé castigos alternativos, la creación de una plataforma de emparejamiento de puestos de trabajo entre ex delincuentes y empleadores, y la eliminación de lagunas legislativas que perpetúan las trampas de la deuda para los ex presos y otros grupos vulnerables. Se ha convertido en socia y proveedora de un conjunto integral de soluciones basadas en evidencia para el gobierno checo al articular oportunamente problemas sistémicos, adoptar las mejores prácticas, desarrollar soluciones innovadoras para reintegrar a los delincuentes a lo largo de su ciclo de vida y garantizar que estas soluciones se repitan en todo el país y eventualmente se convierta en una norma en la sociedad.

El problema

La República Checa se encuentra entre los cinco países europeos con mayor tasa de encarcelamiento. Sin embargo, una tasa de reincidencia del 65% apunta al hecho de que la alta tasa de encarcelamiento del país no trae los resultados esperados, disuadiendo el crimen. Por el contrario, los delincuentes encarcelados se sumergen y adoptan una "cultura de reclusos" que a menudo se caracteriza por la dependencia de la violencia, la asociación con otros delincuentes y la oposición a las autoridades, lo que luego les impide romper un círculo vicioso y hace que la reincidencia sea una posibilidad probable. Los ex delincuentes terminan nuevamente en prisión, en la mayoría de los casos dentro de los tres años posteriores a su salida. Según una investigación reciente, aunque muchos ex delincuentes en la República Checa se identifican como dispuestos a romper con su pasado criminal, solo un tercio está seriamente decidido a trabajar duro para lograr este objetivo. Sin embargo, incluso las personas más decididas se enfrentan a graves obstáculos. Los altos niveles de endeudamiento, los malos hábitos de trabajo y el escaso capital social se combinan para hacerlos propensos a la reincidencia. En la República Checa hoy en día, el 98% de los ex delincuentes que salen de la cárcel están endeudados por diversas razones, p. Ej. pago de honorarios por encarcelamiento, indemnización de daños a las víctimas y deudas anteriores. Muchos de ellos tienen un endeudamiento tan alto que no pueden declararse en quiebra personal según la ley checa y, por lo tanto, están condenados a un ciclo de deudas de por vida. Al mismo tiempo, dos tercios de los puestos de trabajo vacantes en el mercado checo requieren que los solicitantes proporcionen antecedentes penales limpios, lo que deja a los ex delincuentes con una mínima posibilidad de conseguir un empleo y volver a una vida no criminal. Los empleadores desconfían mucho de los ex presos, ya que tienen pocas oportunidades de conectarse con ellos y, por lo tanto, rara vez los perciben como empleados potencialmente efectivos y leales. Esta actitud crítica se extiende al público en general que tiene una percepción negativa de los ex presos, a pesar de que han sido castigados por su delito y han cumplido sus condenas. Todas las barreras mencionadas anteriormente se ven agravadas por la baja autoestima entre los propios delincuentes. Las instituciones estatales han tardado en identificar estas barreras al proceso de reintegración, y han sido lentas en desarrollar soluciones sistémicas, respaldar la ampliación de las soluciones más efectivas y basadas en evidencia y no han podido utilizar el dinero de los contribuyentes de manera efectiva para la reintegración de ex delincuentes. . Esto se debe en parte a la alta tasa de fluctuación y la falta de coherencia en el Ministerio de Justicia.

La estrategia

La visión de Dagmar es que todo ex preso decidido a salir del camino delictivo puede encontrar apoyo y orientación a través de este proceso de reintegración en la sociedad, y puede hacer uso de los mecanismos de seguridad sin retorno. Su estrategia es múltiple y ha ido evolucionando a lo largo de los años a medida que fue descubriendo gradualmente lagunas e imperfecciones del sistema. La primera parte de la estrategia de Dagmar ha sido desviar el camino de un convicto fuera de la prisión estableciendo e incorporando castigos alternativos dentro del sistema de justicia penal checo. Cuando Dagmar se dio cuenta de que determinados grupos vulnerables no podrían completar su castigo alternativo con éxito sin orientación, surgió la siguiente parte de la estrategia: crear y difundir mecanismos sistémicos que guíen y apoyen a los delincuentes a completar castigos alternativos. Habiendo asegurado los mecanismos que impiden el encarcelamiento de algunos delincuentes y sus efectos secundarios, Dagmar continuó con el desarrollo de mecanismos de no retorno para los delincuentes que han estado en prisión y están a punto de salir. Esta parte de la estrategia implica empoderar a los ex delincuentes para hacer frente a la carga de su deuda y conseguir un empleo lo antes posible. Cuando quedó claro que el problema del sobreendeudamiento en la República Checa y Europa Central afecta a un público mucho más amplio que solo los presos debido a las lagunas legislativas sistémicas, la reforma de la regulación de la deuda nacional se convirtió lógicamente en la prioridad estratégica de Dagmar. La implementación de la primera parte de la estrategia, es decir, el desarrollo de la mediación y la libertad condicional entre la víctima y el delincuente (castigos alternativos), se lleva a cabo fuera de la prisión e impide que los delincuentes se vinculen con la cultura del recluso, ayuda a evitar este estigma duradero y les brinda una oportunidad salir del camino criminal antes de entrar en prisión. Los castigos alternativos que han sido introducidos por Dagmar y sus colegas en la República Checa incluyen acciones y procesos como el servicio comunitario, la terapia cognitivo-conductual con la participación de la familia y la comunidad, tutoría entre pares para completar con éxito el castigo, todo con el objetivo de construir puentes. entre el delincuente y su comunidad, ayude a ambas partes a expresar preocupaciones y aprecio no expresados, y ayude a las partes interesadas a descubrir y desarrollar dimensiones positivas mutuas. Con este fin, Dagmar cofundó una organización del sector ciudadano que más tarde se convirtió en el Servicio Nacional de Libertad Condicional y Mediación de la República Checa que garantiza que, por un lado, los jueces tengan suficiente información de antecedentes sobre los infractores y puedan tomar una decisión informada sobre si enviar a una persona a la cárcel o a un castigo alternativo. Por otro lado, la organización asegura que existe la voluntad de los municipios de brindar lugares de trabajo para quienes cumplen estos castigos alternativos. Gracias a este mecanismo de libertad condicional que fue introducido en la República Checa por Dagmar y sus colegas, el número de personas condenadas a penas alternativas en todo el país aumentó de 25 a 6000 en los primeros años del Servicio de Libertad Condicional, y ha ido creciendo desde entonces. . Después de que Dagmar y sus colegas separaran el servicio de libertad condicional que se convirtió en una agencia gubernamental, Dagmar fundó Rubikon Centerum para ayudar a las categorías de delincuentes más vulnerables y menos confiables. El trabajo de Rubikon fue originalmente tanto para ayudar a los grupos más vulnerables (por ejemplo, delincuentes juveniles y romaníes) a completar con éxito su castigo alternativo, como para generar confianza entre los jueces y las comunidades locales en que los castigos alternativos pueden funcionar. Como parte de los esfuerzos para trabajar con ex delincuentes, Rubikon patrocina la tutoría entre pares y ha introducido la terapia cognitivo-conductual para los delincuentes. Hasta la fecha, la terapia cognitivo conductual familiar para delincuentes juveniles se ha incorporado a la ley y se ha convertido en parte del sistema judicial estatal. Está disponible para todos los jóvenes infractores aplicables en la República Checa y coincide con una disminución significativa en la tasa de reincidencia durante y después de un programa de un año. El programa de tutoría de pares de Rubikon, que está dirigido a los romaníes, se ha convertido en una red nacional de alrededor de 200 ex delincuentes romaníes exitosos que se han convertido en modelos y mentores de romaníes condenados a penas alternativas. Tiene un doble efecto positivo, ya que ayuda al público en general y a los jueces a superar los estereotipos de los romaníes como individuos no confiables, y también ayuda a cultivar modelos positivos a seguir y la colaboración en las comunidades romaníes. El programa de tutoría entre pares se ha expandido a través de la capacitación de multiplicadores en organizaciones estatales y del sector ciudadano. Los programas dirigidos a grupos destinatarios, jóvenes y romaníes, han sido ampliamente reconocidos en la República Checa y los países vecinos. En los últimos años, la estrategia de Dagmar para Rubikon ha evolucionado para abordar la deuda y el desempleo entre los delincuentes que han cumplido sus penas de prisión y están a punto de ser liberados. La deuda y el desempleo son dos obstáculos importantes que impiden que los ex delincuentes se reintegren a la sociedad y se alejen de la delincuencia. El endeudamiento de los presos es particularmente grave, pero se ha extendido desde hace mucho tiempo. Dagmar está convencido de que el problema del desempleo no se puede resolver sin abordar el endeudamiento, y solo después de que se hayan abordado ambos desafíos en toda su complejidad, un ex preso puede reintegrarse con éxito a la sociedad reconectándose con su familia y reconstruyendo su capital social. El enfoque de Dagmar es intervenir mientras los delincuentes aún están en prisión y ayudarlos a salir de la cultura de los reclusos, pagar sus deudas y conseguir un empleo. Rubikon ayuda a (ex) prisioneros de todo el país a establecer conexiones con una vasta red de ex prisioneros y asesores de deudas exitosos, que contribuyen con su experiencia mientras trazan conjuntamente la deuda de un prisionero e identifican posibles soluciones (consolidación de deudas, insolvencia personal, plan de pago, etc.). Una vez que un preso o un ex preso tiene claridad sobre su situación de deuda y una posible estrategia de pago, Dagmar y sus colegas comienzan a prepararlos para el empleo ayudándolos a recuperar la confianza en sí mismos y a construir puentes con los empleadores. Habiendo trazado el espectro de experiencia y habilidades entre los prisioneros, Dagmar ha identificado tres campos profesionales en los que podrían convertirse en una fuerza laboral particularmente valiosa: hotelería, construcción y trabajo administrativo. Ha establecido una red de 140 empleadores checos que han comenzado a contratar personal de la red de delincuentes de Rubikon de forma regular y ya han proporcionado empleo a largo plazo a varios cientos de ex presos. Dagmar lo ha logrado invitando primero a muchos de los ejecutivos de estas empresas, en particular a los directores de recursos humanos, como entrenadores de los prisioneros en los programas de Rubikon. Y es a través de esta interacción que luego hacen que sus empresas empleen a ex delincuentes cuando sean liberados. Con la idea de convertir este proceso de empleo en la norma en la sociedad checa, Dagmar presentó al Ministerio de Justicia un estudio independiente que proporciona evidencia de que un tercio de los (ex) presos que atraviesan un programa Rubikon de deuda y empleo pueden encontrar un trabajo ya dentro los primeros 3 meses después de la liberación, muchos otros; poco después, el 70% de ellos trabaja más allá del período de prueba. Junto con el Ministerio, ahora están desarrollando un mecanismo para replicar el programa en todas las cárceles checas, en el que Rubikon jugaría un papel clave para asegurar el despliegue y atraer a cientos de nuevos empleadores a bordo. Habiendo profundizado en casos individuales de endeudamiento de presos, Dagmar reconoció que el problema del sobreendeudamiento es un problema sistémico grave y no solo concierne a los presos, sino a una población de bajos ingresos mucho más amplia en la República Checa, incluidas las madres solteras, las personas mayores, minorías étnicas y migrantes. Habiendo identificado brechas sistémicas en las regulaciones para bancos, acreedores, ejecutores, abogados y sintiendo la necesidad de iniciar un amplio discurso social sobre el tema, en 2011 Dagmar inició la Alianza Nacional Contra las Deudas que reunió a 29 importantes organizaciones del sector ciudadano e intraemprendedores de organismos estatales que unieron fuerzas para modificar la legislación sobre las relaciones aún débilmente reguladas entre deudores, acreedores, albaceas y abogados. Un impulso sistémico fuerte y bien orquestado ya ha dado lugar a varios cambios legislativos, incluido el derecho a fusionar cobros de deudas paralelos (lo que reduce significativamente el ritmo de las tarifas de servicio que se acumulan a través de este proceso), un límite a la remuneración de los cobradores de deudas (ya que se ha convertido últimamente en un campo comercial incontrolado) y el derecho a ser informado de inmediato sobre el desarrollo de la deuda y las posibles consecuencias. Al impulsar estas reformas críticas, la Alianza reunió las mejores prácticas internacionales, evidencia local y obtuvo un amplio apoyo de todos los principales interesados, lo que resultó en que el Ministerio de Justicia comenzara a adoptar cambios. Entre sus nuevas prioridades legislativas está garantizar que cada deudor, independientemente del tamaño de su deuda, tenga garantizado el acceso a una cantidad mínima en su propia cuenta bancaria necesaria para vivir cada mes. Otra prioridad es el desarrollo de una solución alternativa de reembolso de la deuda para quienes no pueden optar a la insolvencia personal. Cortar todo el trabajo de Dagmar con Rubikon son dos elementos clave. La primera es su conciencia de que sin la comprensión y el apoyo del público a la justicia penal y la reforma de la deuda relacionada, incluso cambiar la legislación y desarrollar mecanismos de escala para programas exitosos no será suficiente para cambiar los sistemas. Para crear conciencia y apoyo a estos esfuerzos, Dagmar asegura una fuerte presencia de ejemplos exitosos de reintegración de prisioneros en los medios. Lo hace convirtiendo a antiguos alumnos de los programas de Rubikon en embajadores de los medios de comunicación en la televisión y en los periódicos. Una de las nuevas herramientas para atraer la atención y obtener el apoyo de la generación más joven es la creación de sesiones de narración en vivo al estilo TED en la prisión. El segundo elemento clave del trabajo de Rubikon es la identificación cuidadosa de la red de intraemprendedores en los organismos estatales y el cultivo sistémico de relaciones de confianza con ellos respaldadas con evidencia científica que permita un cabildeo exitoso a lo largo de los años, en el contexto de altos ejecutivos que cambian con frecuencia en los ministerios. Los programas del Centro Rubikon están cuidadosamente documentados para compartirlos, y algunas de sus soluciones para la reintegración de prisioneros ya se han replicado en países vecinos (Bulgaria, Rumania, Hungría). Dagmar se encuentra ahora en la etapa de analizar su experiencia y cristalizar mecanismos que ayudarían a las organizaciones del sector ciudadano en y más allá de la República Checa a incubar sus propias soluciones integrales y personalizadas y convertirse en socios de un sistema judicial estatal en su implementación.