Alain Werner

Suiza • Civitas Maxima
Ashoka Fellow desde 2020

Alain Werner está creando nuevos espacios para que las partes interesadas del sistema de justicia penal internacional, como las víctimas, las ONG, los investigadores y los abogados, trabajen juntos con el objetivo de desarrollar la competencia y, en última instancia, fortalecer los sistemas judiciales nacionales en todo el mundo para emprender enjuiciamientos por delitos internacionales. Al hacerlo, Alain está allanando el camino para que la impunidad sea algo del pasado y para que se haga justicia.

La persona

Alain creció en Ginebra y, desde muy joven, estuvo inmerso en el mundo del derecho y la justicia. Mientras su abuelo era juez y su padre un destacado abogado especializado en arbitraje internacional, su madre luchó por los derechos de los presos. Al crecer, algunas experiencias personales le dieron a Alain la oportunidad de aprender sobre las complejidades del sistema judicial, así como de conocer de cerca a algunos de los principales abogados penales de Suiza. A Alain le gusta decir que todo en su vida lo destinó a convertirse en abogado defensor penal en Ginebra, pero una serie de encuentros y hechos significativos lo colocaron en un camino muy diferente. Mientras estudiaba derecho internacional en la Universidad de Columbia en 2002, conoció a Reed Broody, un abogado de derechos humanos de renombre mundial, con quien y Human Rights Watch colaboró en el caso contra Hissène Habré desde 2008 en adelante. Este encuentro no solo le permitió a Alain descubrir el apasionante mundo del enjuiciamiento penal internacional, sino que también le enseñó que, para buscar la justicia de manera efectiva, las personas apasionadas no necesitan necesariamente ser parte de las Naciones Unidas o de una corte internacional, pero si lo han hecho. una visión y un conjunto de habilidades poderosas que pueden tener éxito. Alain también trabajó durante 5 años como abogado de la Fiscalía del Tribunal Especial para Sierra Leona (SCSL), para juzgar a los criminales de guerra a raíz de la guerra civil en Sierra Leona, incluido el juicio del ex presidente liberiano Charles Taylor, que en su opinión fue uno de los éxitos más rotundos en la historia de la justicia penal internacional. Mientras tanto, sin embargo, Alain comenzó a comprender algunas de las principales limitaciones del sistema legal internacional: prejuicio en el enjuiciamiento, ya que aquellos con recursos, como los empresarios occidentales que se ocupan de los diamantes de sangre, se salieron con la suya con sus crímenes; así como la falta de participación directa de la víctima en el proceso, ya que en ocasiones las víctimas fueron “exhibidas” en lugar de ser consideradas e involucradas adecuadamente en el proceso legal. Para Alain, esto se suma a la realidad de que el sistema actual, tal como está, necesita otros actores. Por esta razón, Alain se ofreció como voluntario en 2009 como Co-Abogado de Partes Civiles en las Salas Extraordinarias de los Tribunales de Camboya (ECCC), representando los derechos de las víctimas indirectas del Khmer Rouge Camarada Duch, el Director del infame campo de concentración S-21. en Phnom Penh entre 1975 y 1979. Como el juicio de Duch se llevó a cabo más de 30 años después del genocidio de los Jemeres Rojos, muchas víctimas directas ya habían fallecido, pero afortunadamente se habían documentado muchas pruebas escritas, lo que hizo que Alain se diera cuenta de la absoluta necesidad de documentar sistemáticamente los delitos y obtener pruebas, para que estén disponibles cuando los delitos eventualmente puedan ser enjuiciados, especialmente en países con culturas más orales. Fortalecido por estas experiencias y encuentros fundamentales, Alain regresó de Camboya con la convicción profundamente arraigada de que el sistema de justicia penal internacional no estaba a la altura de las expectativas de cientos de miles de víctimas en todo el mundo y de que era necesario hacer algo con urgencia para abordar esto. Tomando cartas en el asunto, se puso en contacto con Hassan Bility, un periodista liberiano de derechos humanos que había sido torturado durante las guerras civiles y que era testigo de cargo en la SCSL. Comenzaron a trabajar juntos para desarrollar una solución al contexto particular de Liberia, donde la impunidad por los crímenes de guerra ha sido la regla, para luego expandir el alcance a una escala mayor. Desde entonces, Alain ha continuado perfeccionando y desarrollando esta idea, y no se detendrá hasta que haya hecho mella en el cambio de la cultura de la impunidad a la justicia para los crímenes internacionales.

La idea nueva

Hay tres aspectos clave para la innovación del proyecto de Alain. En primer lugar, otorga a las ONG locales de los países afectados un papel clave en el proceso de documentación de los crímenes de guerra. Alain entiende que la recopilación de pruebas es clave para garantizar que los mecanismos legales internacionales para juzgar a los autores de crímenes internacionales puedan aprovecharse de manera efectiva: no solo porque eso aumenta la probabilidad de investigaciones efectivas, sino también porque permite asegurar la documentación para un juicio posterior. Alain también comprende que las ONG de los países afectados, con su reconocimiento del contexto y la cultura, su sólida red y la confianza que las víctimas depositan en ellas, se encuentran en una posición única para llevar a cabo esta tarea crucial. A través de Civitas Maxima, crea alianzas estrechas con ONG locales para desarrollar su capacidad de documentar profesionalmente los crímenes internacionales que ocurrieron en su territorio y colabora con ellos para desencadenar procesamientos por crímenes internacionales. En segundo lugar, fortalece el enjuiciamiento de crímenes internacionales a nivel nacional. Al presentar un caso penal sólido respaldado por pruebas sólidas, Alain puede convencer a los fiscales y jueces (a veces reacios) de que se hagan cargo de estos casos. En última instancia, las autoridades judiciales tienen la oportunidad de adquirir experiencia con este tipo de casos y sentar precedentes legales en sus sistemas nacionales. Esto, a su vez, refuerza la “jurisdicción universal”, mecanismo jurídico internacional clave, pero aún infrautilizado, que permite a terceros países enjuiciar a los autores de crímenes internacionales presentes en su territorio, independientemente de su nacionalidad. Así, la comunidad internacional en su conjunto está habilitada para juzgar a un mayor número de autores de crímenes internacionales, complementando el trabajo de la Corte Penal Internacional (CPI). En tercer lugar, Civitas Maxima tiene como objetivo restaurar la justicia a nivel local aprovechando las denuncias exitosas en el extranjero. Al iniciar múltiples procedimientos legales contra perpetradores del mismo país a la vez, Alain puede crear un impulso para el cambio y tener un fuerte impacto en los países afectados por crímenes de guerra primero y luego por la impunidad. A través de campañas en los medios de comunicación y esfuerzos de divulgación, Alain aprovecha las "victorias" judiciales obtenidas en el extranjero para romper culturas de impunidad profundamente arraigadas. Esto desencadena un cambio fundamental en la mentalidad: las víctimas toman conciencia de sus derechos a exigir justicia, también a nivel local. Este cambio de perspectiva se aprovecha para iniciar un cambio legislativo, allanando el camino para que se restablezca la justicia en el país donde se cometieron originalmente los crímenes. A largo plazo, ese cambio de mentalidad por parte de la población local, junto con un cambio legislativo significativo, pondrá fin a la cultura ambiental de impunidad y sentará una base sólida para que las naciones que salen de un conflicto se reconstruyan.

El problema

Los crímenes internacionales incluyen crímenes de guerra, actos de genocidio y crímenes de lesa humanidad. A pesar del hecho bien conocido de que estos crímenes ocurren a una escala alarmante en todo el mundo, el sistema actual obstaculiza el cierre y la justicia: menos del 1% de las personas que presuntamente cometieron crímenes internacionales entre la Segunda Guerra Mundial y 2008 han sido juzgadas alguna vez. Para las víctimas de estos crímenes y sus familias, esto significa la negación efectiva de uno de sus derechos fundamentales a la libertad, que es el acceso a la justicia y, a menudo, su mejor oportunidad para recuperarse del trauma. Además, la impunidad con respecto a estos crímenes permite que los perpetradores sigan cometiéndolos sin temor a ser sancionados. Esta ineficiencia en el enjuiciamiento de crímenes internacionales puede vincularse a cuatro problemas sistémicos principales. En primer lugar, desde el final de la Guerra Fría, se han establecido tribunales internacionales y la Corte Penal Internacional (CPI) permanente para juzgar a los principales autores de crímenes internacionales cuando las instituciones judiciales nacionales colapsan. Sin embargo, la CPI solo tiene jurisdicción cuando los estados no actúan. Además, como organismo establecido y financiado por los estados, la CPI avanza muy lentamente, habiendo estado empantanada, entre otras cosas, por la realpolitik. Desde su creación en 2002, su presupuesto de más de mil millones de euros solo ha dado lugar a que la Corte presente cargos contra 37 personas, de las cuales solo 4 han sido condenadas por crímenes internacionales. En segundo lugar, si bien las autoridades fiscales nacionales a menudo pueden juzgar a los perpetradores en casos de delitos internacionales, a menudo se muestran reacios a hacerlo. Esto puede deberse a la poca experiencia o al antecedente legal en el que apoyarse, ya que los mecanismos legales que les permiten hacerlo no se utilizan con frecuencia. También puede deberse a recursos limitados: son reticentes a arriesgarse a perseguir casos tan complejos donde hay meras sospechas, lo que requiere la recopilación de pruebas en un contexto extraño y remoto. De hecho, muchas denuncias penales solo identifican al presunto autor desde el principio y dejan la recopilación de pruebas de víctimas y testigos desconocidos para más tarde, lo que hace que el proceso de documentación sea extremadamente difícil en los países. Como resultado, la jurisdicción universal rara vez se utiliza y sigue siendo un mecanismo cuyas implicaciones prácticas aún no se comprenden bien. En 2019, por ejemplo, se estima que en todo el mundo, los juicios extraterritoriales por crímenes internacionales se llevaron a cabo solo contra 207 personas, una pequeña estadística, considerando la gran cantidad de personas que cometen crímenes internacionales y viajan o viven en el extranjero. En tercer lugar, cuando se inicia una investigación sobre crímenes internacionales en un tercer país, las víctimas y las partes interesadas locales en el país donde se cometieron originalmente los crímenes a menudo apenas se involucran o se les da un papel marginal. Normalmente, las pruebas y los testimonios se obtienen solo después de que se ha abierto un caso, en lugar de documentarse sistemáticamente de antemano. El proceso de documentación, que comienza mucho después, disminuye la probabilidad de que se obtenga justicia en el futuro: con el tiempo, de hecho, la calidad de la evidencia disponible se deteriora o incluso desaparece si no se documenta adecuadamente desde el principio. Por último, incluso cuando los autores de crímenes internacionales son enjuiciados con éxito en un tercer país, esto a menudo tiene muy poco impacto en el restablecimiento de la justicia en el país donde se cometieron los crímenes, ya que no se hace nada a nivel local para generar conciencia sobre estos juicios que ocurren en el extranjero y impulsar el impulso de la justicia. Como resultado, estos juicios siguen siendo casi anecdóticos para la población afectada en el país donde ocurrieron los delitos y, a menudo, son conocidos por una pequeña fracción de la población.

La estrategia

Lo primero que debe hacer al comenzar a trabajar en un país afectado por crímenes internacionales es identificar la ONG local de derechos humanos adecuada con la que asociarse. Para ello, Alain se fija en una serie de criterios: En primer lugar, integridad, para garantizar una relación de confianza con la pareja y la máxima profesionalidad en el tratamiento de las pruebas y los testimonios de las víctimas. En segundo lugar, la legitimidad en el contexto local: poder recopilar pruebas de los grupos vulnerables de la población e impulsar el cambio en el sistema judicial nacional. Para permitir que los socios de las ONG locales tengan éxito, Alain los equipa con las habilidades legales y profesionales requeridas, guiándolos a través de un sólido programa de capacitación y tutoría. La formación profesional es impartida por el Instituto de Investigaciones Criminales Internacionales (IICI) de renombre mundial. Luego, las ONG locales utilizan las habilidades de investigación adquiridas para reunir pruebas exhaustivas. Gracias a la rigurosa metodología de documentación, las ONG locales capacitadas por Civitas Maxima y sus socios establecieron un nuevo estándar de alta calidad: cambiar la norma y garantizar que solo se presenten las quejas respaldadas por pruebas imparciales considerables. Civitas Maxima luego se concentra en monitorear a los presuntos perpetradores identificados que huyeron del país. Su función es instar al país donde el sospechoso está presente o reside a que asuma su responsabilidad, denunciando el caso a la policía nacional o fiscales e instándolos a hacer uso de su legislación local sobre delitos internacionales y las leyes de “jurisdicción universal”. Para poder presentar denuncias penales, Alain cuenta con una red internacional de abogados independientes que le permite perseguir a los delincuentes dondequiera que estén. Debido a que estos abogados están familiarizados con el funcionamiento de sus instituciones judiciales y de investigación nacionales, saben exactamente qué argumentos legales presentar y qué palancas utilizar para asegurarse de que las denuncias se aborden y se consideren debidamente. Alain luego utiliza estos procedimientos legales y juicios que ocurren en el extranjero como un detonante para impulsar una discusión nacional más amplia sobre la justicia y la impunidad en el país donde se cometieron los crímenes. Al enfocarse en facilitar múltiples casos que progresan en paralelo contra los perpetradores, Alain crea una fuerte conciencia sobre los procesos de justicia que están ocurriendo, y esto genera más impulso en el país donde ocurrieron los crímenes que un solo caso aislado. Para ello, Civitas Maxima lidera creativas campañas de divulgación multinivel para asegurar que todas las personas del país, independientemente de su nivel de alfabetización, edad o ubicación geográfica, estén informadas sobre el proceso de justicia que se está llevando a cabo y entiendan que la impunidad no es un problema. el inevitable statu quo. Gracias a la colaboración con periodistas locales independientes, artistas locales, locutores de radio, etc., se discuten abiertamente temas tabú, como la justicia y la impunidad. Esto forma parte del proceso de superación del trauma vivido por las víctimas y ayuda a animar a la población local a comenzar a exigir cambios concretos para restaurar la justicia a nivel local, deseo que los tomadores de decisiones en ese país ya no pueden ignorar. Aprovechando esta mayor conciencia, Alain facilita, junto con sus socios locales, la discusión entre la sociedad civil, las instituciones nacionales y las organizaciones internacionales, para garantizar que conduzca a cambios concretos a nivel local. En Liberia, donde 2 guerras civiles costaron la vida a más de 200 000 personas, este modelo ha sido eficaz. Por un lado, Civitas Maxima ha sido fundamental para llevar a juicio y condena a varios presuntos criminales de guerra. Por otro lado, fueron el detonante de protestas pacíficas que exigían el establecimiento de un tribunal especial para juzgar a los criminales de guerra liberianos en Liberia, peticiones a legisladores, miembros del parlamento comprometidos para restaurar el sistema de justicia a nivel local y autoridades liberianas que colaboran con las europeas en una investigación formal. en su suelo. A largo plazo, Alain quiere desarrollar una red internacional de organizaciones que colaboren, y también compartan las mejores prácticas, para luchar contra la impunidad, incluso a través de material de código abierto que sería de ayuda para todas las ONG que operan en este campo del derecho penal internacional y buscan Activar con éxito los mecanismos de jurisdicción universal en nombre de las víctimas de crímenes masivos.