Herlambang Perdana Wiratraman

Indonésie • Ashoka Fellow depuis 2001

En réponse au nombre croissant d'affrontements violents résultant de conflits fonciers entre agriculteurs ruraux et puissants propriétaires terriens, Herlambang a conçu et piloté un programme de résolution non violente des conflits, dont le but ultime est d'aider les communautés rurales à récupérer des terres autrefois saisies par le gouvernement central indonésien.

La personne

Les habitants du village natal d'Herlambang sont des descendants de travailleurs des plantations forcés de migrer du centre de Java vers l'est de Java pendant la période coloniale hollandaise. Réalisant que les pratiques culturelles différenciaient son village des autres de la région, Herlambang s'est intéressé aux liens entre culture, histoire et économie. Au lycée, il s'intéressait particulièrement à l'éducation civique, car le professeur était le premier qu'il rencontrait qui encourageait ses élèves à penser de manière critique, voire à critiquer les lois indonésiennes. Il est entré à l'université grâce à une bourse d'excellence et a été rédacteur en chef du journal étudiant et chef du sénat étudiant tout au long de ses études universitaires. Alors qu'il était encore étudiant à la faculté de droit, Herlambang a fait du bénévolat à la Legal Aid Society de Surabaya. Il a acquis une expérience utile en travaillant dans diverses divisions, mais issu d'une famille d'agriculteurs d'une région de plantations de l'est de Java, il avait une préoccupation particulière pour les affaires impliquant des agriculteurs et les conflits fonciers. Après avoir obtenu son diplôme de droit, il a rejoint une équipe d'aide juridique où il est devenu coordinateur de la division des agriculteurs. En 1998, il a écrit un article pour un forum national d'aide juridique à Jakarta qui décrivait trois scénarios pour régler les conflits fonciers : le vol, le banditisme social et la revendication. Le mouvement qu'il a décrit comme "Reklaiming" a suscité beaucoup d'intérêt et de débats. Il a été l'initiateur et le facilitateur clé de cette approche.

La nouvelle idée

Pionnier d'un mouvement visant à résoudre pacifiquement les conflits fonciers, Herlambang éduque les agriculteurs à être des négociateurs non violents qui représentent efficacement les intérêts de leurs communautés rurales dans les discussions sur la propriété et le contrôle des terres. En se concentrant sur l'histoire, la culture et la loi locales, Herlambang prépare les agriculteurs à s'asseoir à des tables avec de puissants propriétaires pour négocier la récupération des terres autrefois détenues par les agriculteurs. Sans porter de cas devant les tribunaux, Herlambang aide les communautés à travailler dans un cadre légal tout en promouvant l'importance des solutions non violentes et gagnant-gagnant aux conflits fonciers. L'éducation offerte par Herlambang est un moyen de revitalisation culturelle, car le but ultime est de renforcer les institutions et les réseaux locaux, et d'accroître l'autosuffisance et la durabilité des communautés agricoles rurales. L'approche alternative d'Herlambang exige que la communauté rurale soit organisée, ainsi qu'instruite, avant d'entamer des négociations. Les agriculteurs eux-mêmes sont les principaux organisateurs. Ils sont préparés à cette tâche en suivant un programme intensif qui met l'accent sur le leadership et une compréhension approfondie des droits et obligations juridiques de toutes les parties. Les préparatifs minutieux impliqués sont essentiels pour donner aux agriculteurs un sentiment de solidarité et d'autonomisation. Selon Herlambang, le mouvement est une lutte morale.

Le problème

L'un des problèmes les plus importants en Indonésie aujourd'hui est un déséquilibre dans la structure du contrôle foncier, un déséquilibre qui se traduit par la pauvreté des agriculteurs ruraux sans terre. Cette disparité remonte historiquement à la période coloniale. Mais même alors, les réglementations accordaient aux agriculteurs le droit d'utiliser la terre pour leurs plantations personnelles. Sous le régime du premier président, les terres de plantation néerlandaises ont été récupérées; de grandes parcelles ont été placées sous le contrôle de l'État, mais de petites parcelles ont été rendues au peuple. Cependant, les politiques de contrôle foncier des trois dernières décennies ont inversé les politiques qui permettaient aux populations rurales de cultiver efficacement la terre. Au cours de cette période de croissance phénoménale, la prise de contrôle forcée des terres appartenant à la communauté et la pression exercée sur les agriculteurs propriétaires pour qu'ils vendent des biens à des prix ridiculement bas ont été des pratiques courantes menées par le gouvernement, l'armée et les riches promoteurs. La politique agraire et les lois foncières actuelles sont vagues et ne font pas grand-chose pour protéger les ruraux pauvres. Il n'y a pas de politique nationale garantissant une répartition équitable des terres. Non seulement les agriculteurs ont été privés de leurs droits en raison de la perte d'accès et de contrôle sur la terre, mais leurs droits humains fondamentaux ont également été violés par des pratiques répressives d'utilisation des terres. En fait, les violations des droits de l'homme font souvent partie intégrante des conflits fonciers. Par exemple, lorsque les parcelles des agriculteurs sont saisies et converties en terres de plantation, les agriculteurs ne peuvent plus cultiver les légumes ou les cultures vivrières dont ils ont besoin, et la malnutrition peut en résulter. Dans les zones où opèrent de grandes plantations, les agriculteurs locaux sont souvent victimes de discrimination pour les emplois. Les surveillants peuvent clôturer la propriété et obstruer l'accès des agriculteurs à l'eau ou, dans certains cas, aux sites ayant une importance rituelle pour la communauté rurale. Normalement, les conflits fonciers en Indonésie se sont soit enlisés de manière insatisfaisante dans des batailles juridiques, soit ils ont entraîné des explosions de violence par agriculteurs désespérés. Plusieurs organisations de la société civile ont tenté d'amener les agriculteurs à occuper des terres contestées, mais parce que les agriculteurs n'ont pas été suffisamment préparés ou éduqués, ils ont abandonné ou ont été torturés ou assassinés pour leurs actions. Un autre problème est que souvent, lorsque ces organisations dirigent des mouvements d'agriculteurs, les agriculteurs deviennent dépendants des militants et deviennent de simples partisans. Lorsque les militants quittent une communauté, les négociations s'enlisent, puis s'effondrent. La communauté ne s'en sort pas mieux qu'elle ne l'était avant les tentatives de remise en état.

La stratégie

Dans le cadre de son apprentissage d'avocat de l'aide juridique, Herlambang a étudié les conflits fonciers historiques à Java et s'est rendu compte que les agriculteurs perdaient presque toujours les affaires portées devant les tribunaux. Il a vu que pour être efficaces, les communautés rurales devaient s'engager dans une action participative en dehors du système judiciaire mais toujours dans le cadre de la loi. En tant que chef de la division des agriculteurs de son bureau d'aide juridique, Herlambang a été confronté à plusieurs affaires impliquant des agriculteurs dans des conflits fonciers dans l'est de Java. Travaillant intensivement sur ces cas, il a finalement développé une série de principes de base qui ont guidé son mouvement de revendication des terres. Ces principes sont l'action non violente, les principes démocratiques, le respect des droits de l'homme, le respect de la justice, l'action collective et la transparence du processus de négociation. Herlambang décrit les étapes de pré-négociation comme suit : Les agriculteurs viennent aux bureaux d'aide juridique en tant que clients dans un litige foncier, et les avocats de l'aide juridique facilitent le renforcement de l'organisation ou du groupe d'agriculteurs. Son équipe implique ensuite les agriculteurs dans un dialogue participatif pour examiner l'histoire de la terre en litige et les situations actuelles des agriculteurs. Cette étape comprend également la collecte de tous les documents ou preuves de propriété et l'enregistrement de l'histoire orale de la zone. Les valeurs et les traditions locales qui contribuent à soutenir les revendications des agriculteurs sont passées en revue. Ces valeurs et traditions peuvent inclure des rituels qui impliquent la terre, et même des chansons et des histoires folkloriques qui soutiennent le lien des agriculteurs avec la région. Une cartographie participative physique et sociale est ensuite entreprise afin que la communauté connaisse clairement les limites de la zone qu'elle revendique. Plus tard, une analyse des risques encourus et l'identification d'alliés et d'ennemis potentiels sont détaillées. Après une consolidation du groupe ou de l'organisation, ils développent un réseau avec d'autres groupes impliqués dans un processus similaire. Un prospectus légal est esquissé et une équipe de négociation formée. Enfin, les agriculteurs sont aidés à préparer une forme de support à utiliser lors du processus de récupération. Les négociations de récupération proprement dites sont entreprises lorsque les agriculteurs sentent qu'ils sont prêts. Des négociations ont lieu avec les propriétaires de plantations, le gouvernement régional et le bureau régional des affaires agraires. L'objectif est d'obtenir la reconnaissance de l'appropriation par la communauté. À ce stade, soit la terre est occupée, soit des cultures vivrières sont plantées. Des panneaux proclamant que la terre appartient à la communauté sont affichés et les limites sont marquées. La récupération facilitée par Herlambang a réussi dans des cas à Java oriental, ainsi qu'à Java central et occidental. Herlambang a également été invité à faciliter des affaires dans d'autres régions d'Indonésie. Le mouvement de revendication a reçu une large couverture médiatique et, avec les organisations d'agriculteurs qu'il soutient, Herlambang a relevé le défi de rendre la couverture médiatique plus favorable au mouvement. Herlambang est également concerné par les problèmes post-réhabilitation. Il sait que le processus ne se termine pas par une récupération réussie des terres ; il doit également aborder le contrôle de la zone récupérée (comme le système des droits de plantation), le développement du système de production et l'accès aux marchés et aux réseaux de distribution. À la fin d'un cas réussi, le bureau des agriculteurs a été transformé en un centre d'information et de formation qui se concentre sur les problèmes avant et après la remise en état. Des représentants d'autres communautés rurales confrontées à des conflits fonciers, dont certains viennent de l'extérieur du pays, viennent au centre pour apprendre de précieuses leçons sur la préparation de la reprise des terres contestées. En février 2001, Herlambang a aidé à animer le Congrès des agriculteurs de l'est de Java, un événement très fréquenté qui s'est concentré sur son approche de la récupération des terres. Il utilise également le réseau d'aide juridique indonésien comme moyen de diffuser davantage ses idées. De plus, lui et son personnel sont souvent conférenciers dans des forums nationaux ou consultants dans d'autres régions. De nombreux articles ont été écrits sur le travail de Herlambang et, avec Boedhi Wijardjo, il a écrit un livre intitulé Reklaiming dan Kedaulatan Rakyat (Reconquérir et la souveraineté du peuple). Herlambang prévoit de continuer à travailler sur cette question avec les communautés rurales d'Indonésie et prévoit d'appliquer sa méthodologie à d'autres domaines tels que les conflits miniers, halieutiques et forestiers. Bien que le réseau d'aide juridique soit actuellement efficace pour la diffusion de son idée, Herlambang envisage à l'avenir de créer sa propre organisation.