Carmen Yolanda Llanquín

Argentine • Ashoka Fellow depuis 2003

Carmen Llanquín dirige un changement législatif unique en Argentine pour impliquer les indigènes mapuches dans la gestion des ressources économiques auxquelles ils ont droit en vertu de la constitution du pays.

La personne

A 15 ans, Carmen est la première de sa communauté mapuche à quitter le village pour poursuivre ses études. Sa décision d'explorer au-delà de ce qu'elle avait toujours connu a été doublement difficile car sa mère avait développé une maladie grave et Carmen a estimé qu'il était de son devoir de rester et de prendre soin d'elle. Mais sa mère l'a encouragée à déménager dans la ville voisine de San Martín de los Andes et à s'inscrire à Maria Auxiliadora, une école catholique. En tant que seule étudiante mapuche, Carmen a fait face à des moments difficiles et s'est efforcée d'absorber rapidement les traditions religieuses et culturelles de son nouvel environnement. Elle n'a pas été autorisée à exprimer sa culture ou à parler sa propre langue, et ce n'est qu'après avoir participé à un atelier de formation sur les questions juridiques avec plusieurs Mapuches qu'elle a commencé à renouer avec ses racines mapuches. Cette expérience l'a amenée à créer un groupe à l'école pour défendre les droits des peuples autochtones - un effort qui a entraîné une transformation complète des attitudes envers les étudiants mapuche - dans la mesure où l'école accueille désormais des étudiants mapuche et les encourage à enseigner aux étudiants non mapuche. et les enseignants sur leur culture. En 1996, Carmen a pris un emploi à ENDEPA, une importante organisation de développement pour le peuple mapuche. L'année suivante, elle a été élue représentante mapuche pour coordonner la participation des peuples autochtones aux initiatives au niveau provincial. Cette initiative a été mise en place pour répondre aux exigences de la Constitution nationale de 1994, mais en réalité, elle a abouti à des réponses isolées aux demandes et aux intérêts des groupes autochtones. En 1997, l'Institut national des questions indigènes a demandé à Carmen de créer une délégation à Junín. Alors qu'elle avait des doutes sur le fait de travailler pour l'État, Carmen a décidé d'accepter le défi et de l'utiliser comme un outil pour en apprendre davantage sur les procédures de l'État et les opportunités potentielles de collaboration pour le changement. Après deux ans de résistance aux demandes purement politiques et aux attitudes condescendantes envers les Mapuche, Carmen est partie pour fonder Unmay en 1999. Carmen a également contribué au Conseil Mapuche et a cofondé, en 2002, la Huiliches Community Foundation pour renforcer les efforts des citoyens locaux, tant mapuche que non mapuche. Ses connaissances, sa perspective et ses manières calmes mais persuasives l'ont aidée à se faire connaître dans les provinces de Neuquén et de Rio Negro, ainsi qu'au niveau national. Pour répondre à la crise argentine, Grupo Sophia (une organisation nationale de la société civile de premier plan) l'a invitée à rejoindre un groupe de jeunes leaders chargés de construire une vision pour l'avenir de l'Argentine. Carmen est soutenue par AVINA et profite pleinement de son réseau et de ses services pour renforcer la collaboration avec d'autres leaders de Patagonia en Argentine et au Chili. Avec Jose Ancan, un boursier Ashoka travaillant au Chili, elle a conçu des supports de cours pour les enfants mapuche qui favorisent la collaboration transfrontalière.

La nouvelle idée

Carmen donne aux Mapuches les outils pour s'intégrer économiquement et socialement dans le reste de la société. En plaidant pour que les Mapuches exercent pleinement leurs droits, Carmen promeut l'autosuffisance, le leadership local et la participation communautaire. Son approche comporte trois étapes complètes. Premièrement, elle anime systématiquement des débats et des discussions pour encourager les groupes à faire des propositions concrètes au gouvernement local sur des questions sociales importantes comme la santé et l'éducation. Deuxièmement, Carmen se consacre à l'amélioration de la formation et des compétences nécessaires au développement de petites entreprises qui contribuent au progrès économique et à l'autosuffisance. Enfin, elle intègre les mesures précédentes dans une volonté globale d'aider les peuples autochtones à s'impliquer dans le leadership législatif chargé d'affecter les ressources économiques du budget national. L'impact de cette initiative va bien au-delà des Mapuches et inclut toutes les communautés ethniques indigènes du pays qui pourront exiger une co-participation sur leur budget provincial. En tant que première femme mapuche à avoir promu un processus de ce type en Argentine, elle renforce sans aucun doute et donne une nouvelle valeur au rôle des femmes dans ce secteur de la société à prédominance masculine.

Le problème

Cette soi-disant « question indigène », à savoir comment intégrer les autochtones dans la société au sens large, fait depuis longtemps l'objet de débats dans une grande partie de l'Amérique latine. En Argentine, la perspective du gouvernement passe du refus à ces groupes du droit d'exprimer leur culture, leur langue et leurs traditions à des efforts fanatiques de courte durée qui se traduisent généralement par un plus grand isolement. Le résultat est qu'aujourd'hui, trois millions d'Argentins appartenant à l'un des 17 groupes autochtones n'ont pas accès aux services publics de base comme l'éducation et la santé. Ces groupes n'ont pas trouvé le moyen de contribuer efficacement à l'élaboration de politiques qui améliorent leur situation et montrent une voie positive vers l'avant. Dans le climat économique actuel, le taux de chômage national est de 23 % et continue d'augmenter. Les possibilités d'apprendre un métier et de gagner sa vie sont très limitées pour ces groupes. Certains groupes de citoyens, dont beaucoup sont parrainés par l'Église catholique, ont lancé des initiatives pour améliorer la vie des autochtones. Mais l'origine "extérieure vers l'intérieur" de ces initiatives, associée au ton souvent condescendant, signifie que les initiatives sont souvent en deçà de leurs objectifs. Pendant ce temps, les quelques initiatives dirigées par des dirigeants autochtones peuvent prétendre représenter leur propre peuple, mais en réalité échouent à favoriser la participation au niveau local. Malgré les efforts de beaucoup, les besoins des peuples autochtones ne sont pas satisfaits, tandis que la discrimination, l'incompréhension et le ressentiment persistent. Les réformes de la Constitution nationale de 1994 soulignent l'engagement national à développer des solutions efficaces pour les groupes autochtones. Les lois encourageant ces groupes à exprimer leur identité et leur langue, à recevoir une éducation bilingue, à détenir des terres en commun et à gérer leurs propres budgets reflètent une amélioration des attitudes et suggèrent la possibilité d'un changement, mais elles ne sont souvent pas mises en œuvre efficacement au niveau local. Bien qu'il y ait des progrès visibles dans certains domaines, alors que certains gouvernements locaux ont commencé à donner à des groupes autochtones la possession de terres, dans d'autres domaines comme la gestion budgétaire, les revendications au niveau national n'atteignent pas les communautés qu'elles sont censées protéger.

La stratégie

Après avoir travaillé au nom des Mapuches dans les secteurs civil et étatique, Carmen s'est rendu compte que les seuls qui peuvent offrir de vraies solutions aux problèmes d'exclusion sociale et économique sont les Mapuches eux-mêmes. Pour cette raison, elle a fondé l'organisation Unmay (aube) avec l'idée que les Mapuches se battront au nom de leurs propres droits. L'initiative offre un soutien pour renforcer les efforts des Mapuches qui renforcent à la fois leur culture et leurs valeurs et promeuvent le développement durable. Carmen a très vite acquis une légitimité auprès des Mapuche lorsqu'un projet d'urbanisme municipal menaçait leur territoire et ils ont donné mandat à l'Unmay pour régler le problème. Au lieu de plaider seule pour une solution, Carmen a recruté deux délégués de chacune des 11 communautés du sud de la province de Neuquén et a sommé la Confédération Mapuche et les acteurs locaux de soumettre une contre-proposition qui a réussi à stopper le projet. Au-delà du succès initial, les communautés ont reçu un message clair que le développement futur était entre leurs mains. Motivée par cette première expérience, Unmay a continué à travailler pour sensibiliser les communautés à leurs besoins et à leur potentiel. Bientôt, il est devenu clair que le défi majeur serait d'influencer la loi sur la municipalité afin que les Mapuches puissent participer aux allocations budgétaires nationales. Bien que Carmen sache que ce changement législatif nécessaire est un processus à long terme qui peut sembler abstrait pour les personnes dont les véritables préoccupations tournent autour des nécessités de base, elle a suffisamment de perspicacité pour se rendre compte que lorsque le changement se produit, les communautés doivent être formées sur la façon d'administrer leurs ressources économiques. . Afin de préparer l'avenir, Unmay introduit des compétences d'organisation et de gestion en soutenant différentes initiatives génératrices de revenus allant de l'artisanat, du tricot et de la couture à l'écotourisme. En proposant des ateliers de formation spécifiques et en utilisant des stratégies de marketing, Unmay garantit l'autosuffisance progressive des communautés. En même temps, Carmen profite de ces espaces pour introduire les notions critiques d'indépendance, valorisant l'importance des femmes, la participation civique et l'exercice des droits. Une autre couche de la stratégie d'autonomisation intégrée de Carmen est les ateliers périodiques qu'elle organise avec les communautés mapuche pour les former à développer un diagnostic précis sur leurs besoins sociaux et économiques et à rédiger de manière indépendante des propositions efficaces et pratiques pour le gouvernement local. Avec différentes propositions et conclusions, elle conçoit des brochures et des supports marketing pour diffuser les résultats au sein d'autres communautés mapuche. Encore une fois, aussi important que puisse paraître le résultat final, Carmen l'utilise comme "formation expérientielle" pour que les Mapuches commencent à discuter et à concevoir les aspects fondamentaux du projet législatif. Une fois le projet final élaboré, Unmay le présentera au Congrès provincial avec une équipe de délégués choisis par les assemblées de chaque communauté mapuche. Les délégués seront chargés du lobbying, de la diffusion et du suivi. Au-delà des résultats obtenus en termes de modification de la loi, Carmen apporte déjà une contribution significative en matière de construction de la citoyenneté. Chaque étape permet de définir des stratégies pour renforcer les Mapuches. Carmen sait qu'encore plus difficile que d'obtenir le changement législatif est le défi de rendre les communautés capables et compétentes pour gérer les ressources une fois la loi modifiée. C'est pourquoi elle a soumis un projet pour financer des actions de diffusion et de formation dans les domaines administratif et juridique. Carmen travaille avec les 11 communautés de Neuquen Sud : Atreico, Chiuquillihuin, Painefilu, Linares, Curruhuinca, Namuncura, Cayulef, Side, Cayun, Raquithue et Canicul, et prévoit d'étendre sa méthodologie d'autonomisation à plusieurs communautés intéressées du nord du Province. Elle a également des contacts fluides avec les communautés mapuche au Chili et organise des réunions pour échanger des idées sur le développement des communautés à travers les Andes. Elle développe actuellement des stratégies pour que d'autres groupes ethniques suivent le processus Mapuche, en particulier le peuple Kolla.