Roberto Gallinal

Uruguay • Ashoka Fellow depuis 2005

L'organisation de Gallinal, ENCARE, travaille avec les communautés pour renforcer leur tissu social et renforcer l'inclusion là où la pauvreté, la violence et la consommation de drogue ont déchiré les quartiers.

La personne

Roberto est né dans une famille catholique traditionnelle de Paysandú, une petite ville de l'intérieur de l'Uruguay. Il est l'enfant du milieu de neuf ans et, en tant que tel, n'a jamais senti qu'il appartenait au groupe plus âgé ou au groupe plus jeune en raison de l'écart d'âge avec ses frères et sœurs. Depuis sa jeunesse, cela l'a amené à chercher constamment sa propre voie. Au début de l'adolescence, il a rejoint plusieurs groupes de services communautaires tels que les scouts, l'Armée du Salut et le Rotary International. Pendant les années de la dictature, Roberto s'est rendu à Montevideo où il est devenu convaincu de la nécessité d'accroître son engagement social et son opposition politique malgré le risque posé par de telles activités. Cette prise de conscience a eu un fort impact sur sa vie et en 1976, il a rejoint le Mouvement des jeunes de l'Église, où il a dirigé les activités du syndicat des étudiants en 1978 lorsque de telles activités étaient interdites par la loi. Plus tard, il a rejoint d'autres groupes religieux avec des engagements plus profonds envers les droits de l'homme et a activement soutenu l'organisation clandestine de la démocratie chrétienne. Suite à sa forte vocation sociale, Roberto s'installe définitivement à Montevideo pour étudier le droit, mais, face aux objections de sa famille, réoriente rapidement ses études et rejoint l'école de travail social. Pendant ses études, il a cofondé le Forum Jeunesse, une OSC innovante qui a joué un rôle important dans le mouvement de jeunesse de l'époque. En 1985 et 1986, Roberto a reçu une bourse du Council International Program, du Philadelphia International Program et de l'Université de Pennsylvanie. Au cours de cette période, il a travaillé avec de jeunes Philadelphiens du Sud ayant des problèmes de drogue qui avaient des démêlés avec la justice. Cette expérience n'a fait que confirmer son engagement auprès des secteurs les plus pauvres et les plus exclus. De retour à Montevideo, il a ouvert le premier Centre d'Attention Familiale, lançant ainsi le premier centre de prévention et d'attention pour les jeunes à risque en Uruguay. Toujours dans la vingtaine, il a non seulement conçu le programme, mais a également collecté les fonds nécessaires et mis le programme en action. En 1994, alors que la consommation de drogue commençait tout juste à reprendre en Uruguay, Roberto s'est rendu compte que son pays avait besoin d'une organisation exclusivement axée sur le problème de la consommation de drogue. Il a fondé ENCARE, dont il est actuellement le président. Aujourd'hui, Roberto est une référence nationale sur la question de la drogue et a gagné la reconnaissance du gouvernement et des organisations de la société civile dans ce domaine.

La nouvelle idée

Roberto Gallinal réfute le mythe répandu selon lequel la drogue est un élément externe négatif qui s'immisce dans une communauté. Pour contrer ce sentiment répandu, il encourage les familles et les communautés à examiner et à s'attaquer aux forces sociales profondes qui peuvent engendrer la consommation de drogues. Grâce à une méthodologie qu'il appelle les 3I - interroger la situation, s'impliquer et impliquer la communauté et créer des solutions intégrales, les communautés se retrouvent non seulement avec un plan solide qui répond à leurs besoins spécifiques, mais avec une capacité accrue à prendre en charge et à construire leur propres réponses à la consommation de drogues dans leur vie et dans le monde qui les entoure. Grâce à ce travail, Roberto transforme ce qui commence comme un problème de drogue en une opportunité de renforcer la communauté et la citoyenneté dans son pays. Pour atteindre l'ensemble de la société, à la fois en Uruguay et au-delà, Roberto change la façon dont toutes les parties impliquées dans la lutte contre le problème de la drogue abordent leur travail. Roberto est en train de constituer un noyau de professionnels hautement qualifiés pour reprendre le travail d'ENCARE dans tout le pays tout en travaillant par l'intermédiaire d'organismes gouvernementaux pour former les travailleurs sociaux à ses idées et méthodes. Sur le front des politiques publiques, Roberto s'est positionné pour pousser le gouvernement vers une refonte complète de sa politique actuellement répressive en matière de drogue. Roberto ne sera pas satisfait tant que toute l'Amérique latine n'aura pas changé ses habitudes : il a organisé et continue de diriger un réseau d'organisations internationales du secteur citoyen (OSC) travaillant sur les questions liées à la drogue.

Le problème

L'Uruguay enregistre les niveaux de consommation de drogue les plus élevés de toute l'Amérique latine et le troisième plus haut niveau d'utilisation de tranquillisants mineurs auto-administrés au monde. Des études récentes ont révélé que des enfants consommaient des substances non autorisées à partir de l'âge de 12 ans. Le problème est récemment devenu encore plus grave avec l'entrée de la base de pâtes, ou crack, dans le pays. Plus que d'autres drogues, ce dérivé de la cocaïne a entraîné une violence et une détérioration sociale similaires à celles observées lors de l'épidémie de crack à New York dans les années 1980. La situation économique du pays explique une partie de cette tendance. Au cours des 10 dernières années, l'Uruguay a subi un ralentissement économique majeur qui a entraîné une montée en flèche des niveaux de pauvreté (34 % en 2002, contre 18 % en 1998). Une grande partie du fardeau de la pauvreté repose sur les épaules des jeunes uruguayens : 55 % des moins de 15 ans ne voient pas leurs besoins fondamentaux satisfaits et un quart d'entre eux ne sont ni en mesure d'étudier ni de travailler. Cette détérioration des conditions économiques a affecté le tissu social même du pays, car les familles et les communautés se sont disloquées. Comme c'est souvent le cas, la pauvreté a facilité l'enracinement d'autres maux sociaux, tels que la consommation de drogues et la violence. La criminalité a augmenté à un niveau annuel compris entre 2 et 8 % au cours des dernières années. Contrairement à d'autres pays d'Amérique latine, les médicaments uruguayens sont généralement importés de l'extérieur du pays. Ce fait, associé à la forte augmentation de la consommation, a engendré le sentiment que les drogues sont un envahisseur extérieur, séparé des autres circonstances sociales et pas vraiment la responsabilité de la société uruguayenne. Ainsi, les médias et autres sources faisant autorité ont tendance à blâmer l'individu pour la consommation de drogue. À ce jour, ni le gouvernement ni la société civile n'ont traité la consommation de drogue comme un problème social fondamental dont la société collective doit assumer la responsabilité. Le gouvernement n'a pas de politique antidrogue intégrée. Les lois actuelles sur les livres se concentrent entièrement sur la répression, pénalisant et criminalisant les utilisateurs individuels et les trafiquants. Les gains à ce jour dans ce domaine se limitent à quelques petites actions liées à la prévention. Les OSC ont tendance à adopter une approche fragmentaire du problème en se concentrant sur une ligne d'attaque spécifique - comme fournir des informations publiques, un traitement thérapeutique ou une éducation - plutôt que d'aborder les racines et les conséquences de la consommation et de l'abus accrus de drogues au sein de la famille ou de la communauté.

La stratégie

Roberto a développé une approche systématique pour travailler avec les communautés préoccupées par la consommation de drogues. Il appelle sa stratégie les 3I : interroger, impliquer et intégrer. La première étape, l'interrogation, passe par un outil appelé « carte anthropologique ». Un animateur qualifié travaille avec la communauté ou le groupe en question pour se demander quelles sont leurs pratiques actuelles par rapport au groupe à problème – généralement les jeunes – de leur communauté. Dans la deuxième étape, les participants sont invités à s'impliquer dans le problème. Encore une fois, le groupe travaille ensemble et en petits groupes pour identifier comment ils pourraient être impliqués dans le problème et pour réfléchir aux moyens par lesquels chaque personne pourrait s'impliquer dans la résolution du problème. Enfin, à l'étape d'intégration, les participants prennent toutes les idées qui ont été mises sur la table et, avec les conseils de leur animateur, créent un plan intégré - ainsi que des engagements personnels pour réaliser ce plan - pour que leur communauté puisse faire face au problème. défis auxquels elle est actuellement confrontée. Les résultats des sessions d'ENCARE sont variés. Souvent, ils incluent des résolutions pour engager les jeunes - souvent des participants au processus lui-même - de nouvelles façons. Dans le passé, cela comprenait la création de nouveaux espaces de loisirs pour les jeunes ainsi que des projets à l'échelle de la communauté auxquels les familles pouvaient participer. la famille et l'usager pendant une période de désintoxication ou de réinsertion, ou une campagne de collecte de fonds pour le traitement. ENCARE fournit des références et des ressources vers des prestataires de soins de santé fiables et à des prix raisonnables, mais oriente en grande partie le groupe vers une réflexion préventive, en demandant essentiellement : pourquoi nos jeunes sont-ils poussés à consommer de la drogue et que pouvons-nous faire pour nous assurer que la tendance ne s'aggrave pas ? pire? ENCARE atteint ses circonscriptions par des moyens à la fois réactifs et proactifs. Dans le premier cas, les communautés qui ont besoin d'assistance demandent de l'aide directement à ENCARE, en payant ce qu'elles peuvent ou rien du tout, selon les circonstances économiques. Souvent, la demande provient d'un groupe communautaire particulier ou d'une OSC. Dans le même temps, ENCARE exploite activement le pouvoir de mobilisation et de financement des gouvernements locaux et des ministères, par exemple le ministère de la Jeunesse, pour fournir les ressources et les relations nécessaires à ENCARE pour faire son travail. Souvent, ces organismes financent également les projets communautaires et axés sur les jeunes qui résultent de l'intervention. Les organismes gouvernementaux ont financé des bibliothèques et des centres de jeunesse dans le passé. Roberto reconnaît que les ressources humaines sont essentielles pour diffuser l'approche basée sur les 3I pour lutter contre la désintégration communautaire et les problèmes de drogue qu'elle peut engendrer. Il a donc concentré ses efforts sur la formation d'un groupe d'animateurs professionnels hautement qualifiés pour mener à bien le travail d'ENCARE et, lorsqu'il opère de manière indépendante, pour appliquer la philosophie d'ENCARE. Il travaille actuellement avec un groupe de base de 40 personnes dans le cadre d'un processus de formation intensive de quatre mois et espère avoir plus de 100 professionnels qualifiés au cours de la prochaine année. Pour compléter ces professionnels, Roberto a conclu des accords avec des organismes gouvernementaux pour former les employés existants à sa méthodologie. Il a récemment signé un accord avec l'Institut des mineurs pour former tous leurs éducateurs et travailleurs sociaux qui interagissent avec les enfants de la rue. Grâce à ses nombreuses années de leadership dans le domaine, Roberto est particulièrement bien placé pour transformer les politiques de l'Uruguay en matière de drogue. En plus de diffuser sa méthodologie et les idéaux qui la sous-tendent, Roberto a fondé POID en 1999 pour relier toutes les organisations de la société civile travaillant sur les questions liées à la drogue. Il a dirigé cette organisation pendant quatre ans, au cours desquels le groupe a rédigé un code d'éthique pour les personnes et les institutions travaillant dans le domaine. Ce groupe a servi de plate-forme à partir de laquelle Roberto et d'autres dans son domaine peuvent faire pression pour une refonte complète de la politique publique nationale sur les drogues. Renforçant sa position, Roberto dirige également actuellement le groupe consultatif qui conseille le gouvernement sur la manière de traiter le problème émergent du crack. Bien qu'uruguayen jusqu'au bout des ongles, Roberto reconnaît que son pays n'est pas le seul dans le besoin. Il y a plusieurs années, il a fondé le réseau d'OSC à l'échelle de l'Amérique latine appelé ROID, ou le réseau ibéro-américain d'organisations traitant des problèmes liés à la drogue. Depuis sa fondation, il a été continuellement élu à son poste de direction. Ce réseau a mené une étude des pratiques régionales liées à l'usage de drogues et, après avoir diagnostiqué des lacunes tant au niveau de la stratégie que de l'information, a commencé à travailler pour diffuser uniformément les idéaux intégraux et préventifs pratiqués par ENCARE.