Tri Mumpuni

Indonésie • Ashoka Fellow depuis 2006

En créant des incitations économiques et des programmes de financement pour débloquer la puissance de l'hydroélectricité, Tri Mumpuni aide l'Indonésie rurale à réaliser sa meilleure option pour un approvisionnement électrique fiable.

La personne

Depuis plus de dix ans, Mumpuni a consacré sa vie à apporter des changements pour les communautés rurales. Sa volonté de consacrer sa vie à aider les groupes marginalisés a été nourrie depuis l'enfance. Sa mère avait toujours le jeune Mumpuni pour l'accompagner lorsqu'elle se rendait dans différents villages pour soigner les malades. Leur maison a toujours servi de centre pour un large éventail d'activités communautaires, des programmes d'alphabétisation aux services de soins de santé primaires. Mumpuni a passé une partie de son adolescence dans la famille de Soepardjo Rustam, l'ancien ministre de l'Intérieur. Elle a été très influencée par la famille. Elle a dit que c'est d'eux qu'elle a appris à travailler directement avec les pauvres des zones rurales. Après avoir remporté un concours d'articles scientifiques en 1982, elle s'est vu proposer d'étudier à l'Institut d'agriculture de Bogor par l'ancien recteur de l'institut. Son souhait était en fait de devenir médecin, mais elle a échoué dans le processus de sélection et a décidé d'étudier l'agriculture à la place. Au cours de sa dernière année d'université, l'USAID lui a donné l'opportunité de travailler avec des familles de pisciculteurs du nord de Sumatra sur la génération de revenus. Elle a ensuite travaillé pour des communautés rurales dans le cadre d'un programme intégré sur les femmes rurales et l'environnement. Après l'université, elle a rejoint le PNUD et est devenue responsable d'un programme de logement à bas prix pour les pauvres des villes. Toutes ces expériences l'ont aidée à développer une compréhension claire de la façon de créer des modèles communautaires. C'est son mari, militant du mouvement de la micro hydroélectricité, qui l'a convaincue de revenir en région rurale et de développer l'électrification rurale. Ils partageaient tous deux leur expertise dans les aspects techniques, sociaux et économiques du système. En 1996, Mumpuni a été ému par un agriculteur décédé d'une crise cardiaque lorsque son entreprise de micro-hydroélectricité s'est effondrée après que la compagnie d'électricité publique est entrée dans son village et a proposé des tarifs subventionnés dans le cadre d'un programme politique. Elle s'est rendu compte que la cogénération (l'utilisation combinée de la chaleur et de l'électricité) serait cruciale pour un mouvement d'électricité rurale durable. Pendant les trois années suivantes, elle a fait pression sans relâche auprès de trois ministres de l'énergie successifs pour permettre aux petits producteurs d'électricité de revendre au réseau. Elle a également concentré ses efforts sur le développement de petits projets hydroélectriques. Lorsqu'elle a finalement remporté sa première concession dans le cadre de la campagne de cogénération en 1999, elle a continué à soutenir IBEKA et s'est consacrée à plein temps au développement de la micro-industrie hydroélectrique.

La nouvelle idée

Pour Mumpuni, la clé de l'électrification rurale est de maintenir le système communautaire. La durabilité du projet dépend fortement de l'appropriation du système par la communauté. Il permet à la communauté d'avoir une équité dans le financement du système, de prendre des décisions pour sa conception et son fonctionnement, et de développer les programmes ruraux qui bénéficieront des revenus générés. Tous ces efforts sont rendus possibles grâce au mécanisme de coopération locale que Mumpuni a mis en place. Outre la propriété locale du système hors réseau, la durabilité du système est fortement influencée par les forces du marché. La plupart des opérations locales de micro-hydroélectricité échouent une fois que la compagnie d'électricité publique et subventionnée, PLN, entre sur le marché. Mumpuni a pu connecter le système hors réseau communautaire au réseau de PLN. Ce lien est crucial car la communauté est désormais en mesure de vendre son alimentation électrique au PLN et de tirer des revenus de la transaction. Ce modèle économique a également attiré des investissements privés. Avec son organisation, People Centered Economic & Business Institute (IBEKA), Mumpuni a aidé un partenaire commercial local et la communauté de Cinta Mekar de Java occidental à piloter un modèle de partenariat public-privé où les deux fournissent un financement par actions pour le système. La fourniture de micro-centrales hydroélectriques (MHP) rurales est désormais devenue une activité d'investissement économique. La Commission économique des Nations Unies pour l'Asie et le Pacifique (UNESCAP) l'a adopté comme modèle de partenariat public-privé dans la région Asie-Pacifique. Lentement, les obstacles financiers au développement du système MHP sont en train d'être levés. Un cadre légal doit cependant être mis en place pour faciliter la diffusion du modèle. Mumpuni a également travaillé sur le lobbying auprès du gouvernement pour établir une institution de financement de l'électricité rurale.

Le problème

Environ 105 millions de personnes en Indonésie vivent toujours sans électricité. La production d'hydroélectricité à petite échelle, ou « micro », est proposée et expérimentée depuis de nombreuses années. Bien que la technologie fonctionne bien, les obstacles financiers et réglementaires ont toujours limité son potentiel en tant que solution à grande échelle. Malgré la capacité des ressources naturelles pour l'énergie hydroélectrique, la moitié de la population indonésienne, qui se trouve principalement dans les zones rurales, vit toujours sans électricité. Pour alimenter la demande, le gouvernement a tenté de créer des méga-infrastructures d'approvisionnement hydroélectrique à des coûts sociaux élevés. Les projets entraînent des dommages environnementaux majeurs et des violations des droits de l'homme en raison de programmes corrompus d'indemnisation des terres et de réinstallation. Le gouvernement a également essayé de fournir l'alimentation électrique en construisant des centrales MHP. Malheureusement très peu de ces opérations réussissent. Les usines MHP construites par le gouvernement souffrent d'une construction et d'un entretien médiocres, ainsi que d'un manque d'implication des communautés. Jusqu'à présent, sur 56 projets gouvernementaux, quarante-cinq ont échoué et 11 sont partiellement réussis. Dans les zones reculées, il existe d'autres initiatives locales pour mettre en place des systèmes hors réseau utilisant la technologie MHP. Dans de nombreux cas, cependant, ces entreprises ferment une fois que les compagnies d'électricité publiques entrent sur le marché et sous-vendent l'électricité. Sous une telle concurrence de l'électricité subventionnée par l'État, il devient impossible pour les centrales MHP locales d'attirer des investissements privés. Le gouvernement indonésien est toujours confronté au défi financier et logistique d'apporter l'électricité aux zones rurales reculées. Le gouvernement, sous l'égide du ministère de l'Énergie et des Ressources minérales, a lancé une politique de développement des énergies renouvelables en décembre 2003. Cependant, la politique n'a pas encore été pleinement mise en œuvre. Aucune grande institution publique ne joue un rôle significatif dans la collaboration avec le secteur privé pour développer des formes alternatives de production d'électricité dans les zones rurales.

La stratégie

Afin de construire un modèle de propriété communautaire, Mumpuni applique quelques principes pour assurer la pérennité technique et sociale du système. Grâce à la création d'une coopérative communautaire, bon nombre des systèmes qu'elle a aidé à construire sont toujours opérationnels. Certaines sont cogérées avec des investisseurs privés, tandis que d'autres sont devenues entièrement détenues par la communauté elle-même. Mumpuni a donné à la communauté les moyens de gérer techniquement et financièrement le système. Bien avant que la communauté ne tire des bénéfices du système électrique, Mumpuni l'aide à planifier le financement du système, à organiser la construction et l'entretien et à définir les bénéficiaires prioritaires des revenus générés. À Cinta Mekar, une réunion publique a été organisée pour identifier le groupe le plus pauvre de la communauté. Les personnes sans terre, sans capital, sans emploi et sans éducation ont été prioritaires pour l'assistance. Après la construction du système MHP, la communauté a commencé à percevoir un revenu mensuel brut d'environ 31 millions de RP (3 300 USD). Ce chiffre d'affaires a été partagé à parts égales avec le partenaire commercial après déduction des coûts d'exploitation et de maintenance du système. Les fonds restants ont ensuite été utilisés pour des bourses d'études, un fonds d'urgence pour la santé, un établissement de santé et des capitaux d'amorçage pour les agriculteurs. En utilisant ce même modèle, Mumpuni a maintenant été en mesure de faciliter l'accès et le contrôle de leur électricité à plus de 60 communautés rurales à travers l'Indonésie. Selon Mumpuni, toutes les barrières réglementaires doivent être supprimées afin de développer avec succès la micro-centrale hydroélectrique en tant qu'entreprise locale. Elle a appris d'autres pays qu'un système de cogénération était possible. En 1999, elle a finalement pu réaliser un système d'interconnexion hors réseau/sur réseau. Cependant, l'accord avec la compagnie d'électricité publique n'était limité qu'aux systèmes hors réseau facilités par IBEKA. En 2002, suite à un lobbying continu, Mumpuni a contribué avec succès à la promulgation d'un diplôme gouvernemental sur l'interconnexion. Le règlement obligeait le service public à acheter toute l'électricité à petite échelle. En 2004, ils ont été mandatés pour acheter également toute l'électricité cogénérée à moyenne tension. Mumpuni voit une vaste demande d'électrification rurale dans toute l'Indonésie. Elle a développé le modèle de partenariat public-privé pro-pauvres pour l'électrification rurale et a demandé à l'UNESCAP de fournir le financement par capitaux propres à la communauté. Avec ce modèle, elle a rendu possibles des coentreprises entre des coopératives communautaires et des investisseurs privés. Mumpuni et ses alliés s'efforcent également de s'assurer qu'il existe des lois et des institutions pour soutenir le modèle d'électrification MHP. Elle siège à des commissions pour définir les politiques tarifaires et pousse PLN à la transparence. Elle a fait pression sur différents ministères pour la création d'une institution financière publique pour aider à diffuser le modèle. Un investissement de 30 millions de dollars a déjà été mis à disposition par l'Agence japonaise de développement à l'étranger. Le processus, cependant, attend toujours l'approbation du ministère indonésien des Finances. Mumpuni a également établi un centre d'excellence pour que les gens se familiarisent avec les systèmes MHP pour le développement rural. Grâce à ses programmes de formation, elle aide à éduquer de nombreux responsables gouvernementaux locaux ainsi que d'autres institutions intéressées de la région Asie-Pacifique. Une fois le modèle MHP répandu, Mumpuni espère se concentrer sur le développement de l'entrepreneuriat rural qui résulte de ces programmes d'électrification rurale.