Manuel Fernando Ngury

Brésil • Ashoka Fellow depuis 2007

Manuel Fernando Ngury, un réfugié angolais, apporte visibilité et droits à des milliers de réfugiés et d'immigrants au Brésil.

La personne

Manuel, mieux connu sous le nom de Ngury, est né en 1967 dans la campagne angolaise et, à l'âge de quatre ans, est devenu un enfant déplacé par la guerre, après avoir voyagé pendant cinq mois à la recherche d'endroits sûrs où s'installer. Ce scénario de guerre a forcé Ngury à déménager plusieurs fois, quittant l'école, des parents et des amis. La seule constante dans la vie de Ngury était sa participation politique, initiée dès son enfance, où il a pris une position de leader dans les groupes de jeunes. Ils ont visité des hôpitaux, des orphelinats, des usines et ont élargi leur vision des problèmes centraux auxquels le pays était confronté. Il a également suivi son père qui était un grand chef traditionnel du pays ; responsable de la création de la première coopérative de paysans dans l'après-guerre, qui a rendu de meilleures conditions de vie à de nombreux Angolais à Conda, dans la province du Sud Kwanza. Au début des années 1990, l'Angola a signé un accord de paix et Ngury a réalisé qu'il pouvait contribuer au processus de démocratisation du pays et sensibiliser les citoyens aux violations des droits de l'homme et à l'injustice imprégnées des institutions politiques. Ngury a décidé de se consacrer au journalisme radio, profitant de la création de stations de radio indépendantes. En 1991, il crée l'émission "Juventude Presente" qu'il qualifie de "la nouvelle voix de ta radio". Grâce à ce programme, il a commencé à parler aux grands dirigeants de l'Angola et a discuté du rôle de la jeunesse dans leur nouveau pays. En deux mois, l'émission a enregistré un record d'audience. Il s'agissait d'un programme d'éducation pour les citoyens et visait à influencer positivement l'éducation et le développement des jeunes en ce qui concerne les nouveaux défis auxquels le pays était confronté ; telles que des élections libres et démocratiques et un processus politique démocratique multipartite. En 1992, la première élection a eu lieu en Angola et, en raison des troubles politiques, Ngury a commencé à être persécuté dans tout le pays. Il est resté près d'un an à errer d'un endroit à l'autre jusqu'à ce qu'il reçoive l'aide d'amis. Avec le soutien d'Amnesty International et de Caritas, en 1993, Ngury a réussi à quitter l'Angola. Il ne connaissait pas son destin jusqu'à ce qu'il embarque dans l'avion et, lorsqu'il est arrivé au Brésil, il s'est rendu compte qu'il n'y avait pas de lois pour soutenir les réfugiés politiques, ce qui est complètement différent des autres pays d'Europe. Il n'avait droit qu'à une pièce d'identité et à une autorisation de travail. Lorsque Ngury a quitté l'Angola, il était en troisième année de licence en droit, il avait un travail et un salaire, mais dans son nouveau pays, il n'a reçu aucune aide pour redémarrer sa vie. Néanmoins, avec l'aide d'un prêtre italien vivant à Belo Horizonte et de World Vision, Ngury a commencé à identifier d'autres réfugiés et, en 1994, il a créé un réseau informel pour soutenir les réfugiés. C'était un moyen stratégique de forcer l'État à agir en leur nom. En 2000, Ngury a fondé le Centre de défense des droits humains des réfugiés pour travailler sur cette question au niveau national.

La nouvelle idée

"Ngury" renforce la capacité d'accueil des réfugiés du Brésil, à la fois sur le plan conceptuel et au niveau des questions politiques et juridiques. Une partie de son travail consiste à préparer la société brésilienne - changer la façon dont les gens perçoivent les réfugiés et les immigrants (car de nombreux réfugiés sont légalement classés) - en insérant la question dans un discours sur les droits de l'homme. Ngury pousse également à garantir les droits fondamentaux des réfugiés en matière de citoyenneté, ainsi qu'un meilleur accès à l'éducation et à l'emploi. Il commence à transcender le jeu à somme nulle si courant dans le domaine des droits de l'homme (avec différents groupes luttant pour les ressources, le temps, etc.) en collaborant avec différents groupes, mais cela dépend de la politique qu'il espère changer. Par exemple, Ngury peut travailler avec le mouvement afro-brésilien pour mobiliser la population réfugiée pour plaider en faveur de l'égalité d'accès à l'éducation, ou d'autres mouvements sociaux pour mettre en œuvre des lois garantissant les droits économiques à l'emploi. Les liens créés par Ngury vont bien au-delà du plaidoyer politique : il forge également des liens pour les réfugiés avec les secteurs sociaux et commerciaux en parlant habilement de leurs intérêts. Ces liens comprennent la modification des incitations pour le secteur des entreprises à embaucher des réfugiés et des immigrants et la modification des conditions juridiques qui empêchent leur admission dans les universités. Les pays traditionnels d'accueil des réfugiés se trouvent en Europe et en Amérique du Nord. En transformant les structures brésiliennes d'accueil des réfugiés pour qu'elles soient compétitives au niveau mondial, Ngury crée un changement dans la réflexion sur les pays d'accueil possibles.

Le problème

Au Brésil, les réfugiés et les immigrés, en particulier ceux d'Afrique, sont confrontés à un éventail presque impossible de préjugés et d'obstacles, notamment le racisme et la pauvreté. Ils souffrent de discrimination raciale, ethnique et sociale, profondément inhérente à la culture et à la mémoire sociale brésiliennes. En raison de leur origine et de leur condition, les préjugés sociaux sont encore plus grands. Pourtant, la cause des réfugiés a été négligée par le mouvement et les défenseurs des droits de l'homme parce qu'ils ont une orientation à somme nulle et craignent de rivaliser avec les réfugiés pour attirer l'attention du public et les ressources. D'autre part, la grande majorité des Brésiliens ignore l'existence de réfugiés dans le pays ou les considère comme des « criminels » et des « délinquants ». Depuis le début de la création de politiques internationales de protection des réfugiés, le Brésil a assumé une position de leader, étant le premier pays du Cône Sud à ratifier la Convention des Nations Unies de 1951 relative au statut des réfugiés. Malgré cela, le contexte social, économique et politique du scénario est caractérisé par de sérieuses barrières imposées par la loi sur les étrangers, créée pendant la dictature militaire, et par des impératifs bureaucratiques qui agissent comme des obstacles à l'efficacité de la loi. Selon les données du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), au Brésil, il y a près de 3 458 000 réfugiés reconnus, le plus grand groupe venant du continent africain avec la moitié d'entre eux, 1 751 000, d'Angola. La population de réfugiés dans le pays a presque doublé au cours des six dernières années (Annuaire statistique du HCR 2005). Selon des données récentes publiées en ligne par le ministère brésilien de la Justice, bien qu'officielles, il y a près de 836 000 immigrants réguliers et 200 000 personnes qui restent illégalement dans le pays. Ces dernières années, la réponse de l'État brésilien à ce problème a été une politique d'immigration restrictive à caractère sélectif. Il existe de nombreuses restrictions liées à l'autorisation de travailler, à la reconnaissance des diplômes étrangers, aux salaires et aux conditions d'emploi, à l'accès aux services de santé, à l'éducation, au logement et à la citoyenneté minimale. Ceux qui cherchent à faire légaliser leur situation dans le pays sont confrontés à une longue liste d'attente et à une bureaucratie excessive dans l'expédition de leurs documents d'état civil de base. Ces barrières bureaucratiques sont également présentes dans l'accès aux programmes sociaux gérés par les institutions publiques, sous prétexte que ces politiques publiques sont réservées aux Brésiliens de souche. Le scénario social qui résulte de ces difficultés et de bien d'autres est celui d'un chômage et d'une misère sévères, malgré le fait qu'en théorie, la loi protège leur droit de travailler dans le pays. Dans l'accès à l'éducation et à l'emploi, il n'y a pratiquement pas de programmes gouvernementaux qui les prennent en compte en même temps qu'ils sont empêchés d'accéder à ceux qui existent pour les Brésiliens, comme l'action positive. Malgré les rares initiatives des organisations religieuses, très peu de ce scénario change au Brésil. C'est en partie parce que ces organisations ne parviennent pas à répondre efficacement au problème, étant orientées vers la charité et basant leur travail uniquement sur l'aide sociale. Globalement, des études récentes révèlent que ce scénario sera gravement aggravé au cours des prochaines décennies en raison des soi-disant « réfugiés climatiques ». Selon le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), le réchauffement de la planète provoquera un exode massif de millions de personnes, expulsées de leurs terres d'origine à cause de la sécheresse et des maladies. Les chiffres pourraient atteindre 50 millions de réfugiés d'ici 2010 et jusqu'à 150 millions d'ici 2050. Une étude menée en 2000 par la Croix-Rouge a estimé que 25 millions de personnes étaient sur le point de migrer en raison de la détérioration de leur environnement, atteignant presque le même nombre de réfugiés fuyant les conflits armés. Les hôtes traditionnels des réfugiés, tels que l'Europe, ne seront pas en mesure d'accueillir ce flux accru de migration humaine.

La stratégie

Le travail de Ngury consiste à créer des stratégies qui montrent aux autorités publiques et à la société comment traiter la question des réfugiés. Son organisation, le Centre de Défense des Droits Humains des Réfugiés (CEDHUR), développe des projets avec une approche devenue une référence dans le domaine. Ses stratégies reposent sur cinq nouvelles visions qu'il apporte à la question : 1) Véritable légitimité - son travail commence par la motivation de responsabiliser ses pairs, dans une approche endogène, pleinement légitime et cohérente avec son parcours personnel 2) Nouveau concept - il redéfinit le concept de réfugiés sous une orientation des droits de l'homme, se libérant des jugements politiques et des préjugés publics, montrant comment la question des réfugiés découle de graves distorsions de l'économie mondiale 3) Défense des droits - il oblige le gouvernement à mettre en pratique la pleine citoyenneté droits des réfugiés, réorientant la loi sur les étrangers et transformant le réfugié de facto en un « réfugié de droits » et prendre des mesures ; 5) Nouvelle conjoncture mondiale – il apporte de nouvelles alternatives aux pays d'accueil des réfugiés dans un contexte d'intense migration humaine, susceptible de s'aggraver en raison du changement climatique dans les années à venir. Étant donné que les réfugiés au Brésil n'ont pas de représentation politique ni de droits de participation civique tels que le vote, le CEDHUR, créé et composé de réfugiés, devrait fonctionner sous de sévères contraintes. Par conséquent, Ngury a identifié avec tact des garants qui pourraient porter leurs revendications et leurs idées dans la sphère publique ; augmenter les possibilités d'action. Cela se fait à travers des collaborations solidaires avec d'autres organisations citoyennes et mouvements sociaux afin qu'ils incluent la question des réfugiés dans leur pratique, en représentant indirectement les réfugiés. Ngury a établi des partenariats stratégiques avec plusieurs de ces mouvements et organisations, et selon le problème spécifique qu'il cherche à attaquer, utilise leurs réseaux, plateformes et agendas, pour apporter visibilité et efficacité à sa cause. Par exemple, il a identifié le mouvement afro-brésilien comme un défenseur potentiel de leur cause et a habilement révélé leurs identités communes. Avec le secteur public, Ngury sensibilise les agents publics à travers un effort de plaidoyer au Congrès national. De cette façon, il est en mesure de modifier le comportement des autorités publiques, recevant le soutien politique de la Commission des droits de l'homme du gouvernement fédéral et de l'Assemblée législative de l'État de Minas Gerais, ainsi que du maire de Belo Horizonte et de plusieurs députés d'État. Il renforce à nouveau ces activités de plaidoyer, à travers l'articulation avec les mouvements sociaux et les organisations ; créer des agendas communs qui intègrent les demandes des réfugiés dans le processus de mobilisation politique. Au niveau public et en ce qui concerne les politiques éducatives, Ngury a établi des partenariats avec d'importantes universités fédérales (UFMG, UFF, UFJF) pour l'entrée des réfugiés et garantit leur séjour avec des programmes d'assistance sociale, tels que le logement et les repas, les allocations et les soins de santé. . De nombreux immigrants viennent au Brésil en tant qu'étudiants capables de s'identifier à la langue portugaise (puisque la plupart sont originaires d'anciennes colonies portugaises) et l'accès à l'enseignement public supérieur peut signifier de meilleures chances d'intégration sociale. Cette expérience a ouvert une procédure que Ngury a réussi à transformer en une politique nationale avec l'articulation du ministère de l'Éducation au programme "Pro-réfugiés" - Programme national d'appui éducatif aux réfugiés. Ce programme vise à garantir l'accès à l'éducation et de meilleures conditions aux réfugiés pour mener leurs études au Brésil. En ce qui concerne le partenariat du CEDHUR avec le secteur privé, la stratégie consiste à créer des opportunités d'emploi pour les réfugiés et les immigrants, en particulier dans les entreprises qui entretiennent des relations économiques expressives dans et avec les pays africains. En utilisant l'argument de la responsabilité sociale de ces entreprises dans le contexte africain, connecté à la réalité brésilienne, il est en mesure d'ouvrir des canaux de négociation et de sensibiliser le secteur sur leur rôle dans le processus de migration humaine et de conflits. Ngury profite également d'une loi nationale en Angola qui régit l'embauche d'au moins 50% d'Angolais dans les entreprises étrangères qui opèrent dans le pays, afin de renforcer ce rôle. Ngury est également engagé dans l'orientation juridique des réfugiés avec le Centre de statistiques religieuses et de recherche sociale (CERIS) dans le cadre du programme d'action de Durban. Il accessoirise et mène des enquêtes d'asile et de refuge contestant directement la manipulation et la centralité du gouvernement et de ses instruments bureaucratiques. Il comble également une lacune dans le secteur social puisque la plupart des organisations se sont concentrées sur les questions d'immigration et manquent d'une approche transformatrice qui représente vraiment les réfugiés. Bien que dissimulé, Ngury révèle les problèmes qui ont dominé les droits de l'homme et les politiques publiques au Brésil dans la résolution des problèmes des réfugiés. À l'avenir, Ngury envisage de nouvelles stratégies, telles que la collaboration avec les médias pour divulguer la situation des réfugiés et la sensibilisation du public par le biais de campagnes nationales. Il espère également susciter des discussions sur ce que sera le rôle du pays dans la dynamique mondiale de la migration humaine dans les années à venir.