Dagmar Doubravová

Tchéquie • Rubicon Centrum
Ashoka Fellow depuis 2015

Dagmar travaille à réduire la récidive et à développer une société plus empathique en République tchèque et en Europe centrale qui comprend et réintègre les ex-détenus. Elle le fait en transformant les politiques, les procédures et les pratiques affectant les ex-délinquants tout au long de leur rencontre avec le système de justice pénale et après leur libération, assurant leur transition en douceur vers une vie non criminelle et des mécanismes de non-retour. S'appuyant sur les principes de la justice réparatrice, Dagmar crée un ensemble complet de solutions comprenant un système national de probation, une plateforme d'emploi pour les anciens délinquants et l'élimination des lacunes législatives perpétuant les pièges de la dette pour les anciens prisonniers et d'autres groupes vulnérables.

La personne

La première expérience de Dagmar avec l'injustice et avec les moins fortunés s'est produite pendant sa petite enfance lorsque sa mère, qui travaillait à l'orphelinat d'État, a commencé à ramener régulièrement des orphelins à la maison. Non seulement cela a donné aux orphelins l'occasion d'étendre leur monde au-delà des quatre murs d'une institution d'État, mais cela a également eu un effet positif durable sur Dagmar et ses deux sœurs alors qu'elles cultivaient l'empathie et prenaient soin des autres en dehors de leur structure familiale et sociale. , et j'ai appris à collaborer avec des personnes d'horizons très différents dans un cadre incroyablement personnel. Ces opportunités inhabituelles d'empathie et d'établissement de relations ont fait de Dagmar une jeune fille passionnée qui n'avait pas peur d'affronter l'injustice en classe. Elle est devenue un leader naturel parmi ses camarades de classe en initiant, mettant en œuvre et mobilisant ses pairs pour qu'ils se joignent à des projets socialement bénéfiques, comme la rénovation d'une chapelle de quartier. L'inclination de Dagmar à lutter contre l'injustice sociale a fait d'elle l'une des premières étudiantes de la faculté de travail social nouvellement créée à l'Université Charles. Là, sous la direction de son professeur éclairé, elle a parcouru l'Europe pour se familiariser avec les méthodes de travail social les plus progressistes du système judiciaire. Ayant accumulé beaucoup d'expériences à l'âge de 25 ans, Dagmar, avec ses huit camarades de classe, a décidé de créer le service de probation et de médiation en République tchèque. Malgré le fait qu'ils n'étaient souvent pas pris au sérieux en raison de leur âge, ils ont réussi à l'intégrer dans le système judiciaire de l'État et à obtenir les modifications législatives nécessaires en quelques années seulement. Il s'agissait de la première réalisation du parcours de Dagmar visant à transformer la justice répressive en justice réparatrice en République tchèque.

La nouvelle idée

La réforme globale de la justice pénale de Dagmar vise à lutter contre la récidive par une variété de moyens affectant les délinquants tout au long de leur rencontre avec le système de justice pénale et après leur libération, assurant leur transition en douceur vers une vie non criminelle et des mécanismes de non-retour, tels que des opportunités d'emploi rapides et aide à sortir du cercle vicieux de l'endettement. Elle le fait dans le contexte d'institutions étatiques qui sont lentes à réagir aux problèmes systémiques de la justice pénale et des organisations du secteur citoyen qui fournissent des solutions efficaces, mais généralement à petite échelle, dispersées ou difficiles à reproduire. S'appuyant sur les principes de la justice réparatrice, Dagmar construit une chaîne d'opportunités d'engagement pour les délinquants avant, pendant et après qu'ils purgent leur peine. Pour remédier aux effets secondaires négatifs de l'emprisonnement en premier lieu, Dagmar vise à détourner le chemin d'un délinquant condamné de la prison et crée des modes de punition alternatifs au sein du système de justice pénale et aide les délinquants à les mener à bien. Cela a pour avantage secondaire de réduire la surpopulation carcérale. Et pour aider les ex-délinquants à rompre rapidement leur lien avec la prison, une fois leur peine purgée, elle développe des mécanismes de non-retour et un cadre juridique. Dagmar propose des innovations allant de la mise en place d'un système national de probation prévoyant des peines alternatives, la création d'une plate-forme de jumelage d'emplois entre les anciens délinquants et les employeurs, et l'élimination des lacunes législatives qui perpétuent les pièges de la dette pour les anciens détenus et d'autres groupes vulnérables. Elle est devenue partenaire et fournisseur d'un ensemble complet de solutions fondées sur des preuves pour le gouvernement tchèque en articulant en temps opportun les problèmes systémiques, en adoptant les meilleures pratiques, en développant des solutions innovantes pour réintégrer les délinquants tout au long de leur cycle de vie et en veillant à ce que ces solutions soient reproduites dans tout le pays et finir par devenir une norme dans la société.

Le problème

La République tchèque se classe parmi les cinq premiers pays européens en termes de taux d'incarcération. Cependant, un taux de récidive de 65% indique que le taux d'incarcération élevé du pays n'apporte pas les résultats escomptés, dissuadant la criminalité. Au contraire, les délinquants emprisonnés s'immergent et adoptent une «culture du détenu» souvent caractérisée par le recours à la violence, l'association avec d'autres criminels et l'opposition aux autorités, ce qui les empêche plus tard de sortir d'un cercle vicieux et rend la récidive probable. Les ex-délinquants se retrouvent à nouveau en prison, dans la plupart des cas dans les trois ans suivant leur départ. Selon des recherches récentes, bien que de nombreux ex-délinquants en République tchèque s'identifient comme étant prêts à rompre avec leur passé criminel, seulement un tiers sont sérieusement déterminés à travailler dur pour atteindre cet objectif. Cependant, même les individus les plus déterminés font face à de sérieux obstacles. Des niveaux élevés d'endettement, de mauvaises habitudes de travail et un faible capital social se conjuguent pour les rendre sujets à la récidive. Aujourd'hui, en République tchèque, 98 % des anciens délinquants qui sortent de prison sont endettés pour diverses raisons, par ex. dus des frais d'emprisonnement, d'indemnisation des dommages aux victimes et des dettes antérieures. Beaucoup d'entre eux ont un endettement si élevé qu'ils ne sont pas éligibles à la faillite personnelle en vertu de la loi tchèque et sont donc condamnés à un cycle d'endettement à vie. Dans le même temps, les deux tiers des offres d'emploi sur le marché tchèque exigent que les candidats fournissent un casier judiciaire vierge, ce qui ne laisse aux anciens délinquants qu'une faible chance de trouver un emploi et de réussir un retour à une vie non criminelle. Les employeurs se méfient beaucoup des ex-détenus car ils ont peu d'occasions d'entrer en contact avec eux et les perçoivent donc rarement comme des employés potentiellement efficaces et loyaux. Cette attitude critique s'étend au grand public qui a une perception négative des ex-prisonniers, bien qu'ils aient été punis pour leur crime et qu'ils aient purgé leur peine. Tous les obstacles mentionnés ci-dessus sont aggravés par une faible estime de soi chez les délinquants eux-mêmes. Les institutions de l'État ont été lentes à identifier ces obstacles au processus de réintégration, et lentes à développer des solutions systémiques, à soutenir la mise à l'échelle des solutions les plus efficaces et fondées sur des preuves et à ne pas être pleinement en mesure d'utiliser efficacement l'argent des contribuables pour la réintégration des anciens délinquants . Cela s'explique en partie par le taux de fluctuation élevé et le manque de cohérence au sein du ministère de la Justice.

La stratégie

La vision de Dagmar est que chaque ex-détenu déterminé à sortir de la voie criminelle puisse trouver un soutien et des conseils tout au long de ce processus de réintégration dans la société, et puisse utiliser les mécanismes de sécurité anti-retour. Sa stratégie est multiple et a évolué au fil des ans alors qu'elle découvrait progressivement les lacunes et les imperfections du système. La première partie de la stratégie de Dagmar a été de détourner le chemin d'un condamné de la prison en établissant et en intégrant des peines alternatives au sein du système de justice pénale tchèque. Lorsque Dagmar s'est rendu compte que des groupes vulnérables particuliers ne seraient pas en mesure d'accomplir avec succès leur peine alternative sans conseils, la partie suivante de la stratégie a vu le jour - créer et diffuser des mécanismes systémiques qui guident et soutiennent les délinquants dans l'exécution de peines alternatives. Ayant sécurisé des mécanismes empêchant certains délinquants de l'incarcération et de ses effets secondaires, Dagmar a continué à développer des mécanismes de non-retour pour les délinquants qui ont été en prison et sont sur le point d'en sortir. Cette partie de la stratégie consiste à donner aux anciens délinquants les moyens de faire face au fardeau de leur dette et de trouver un emploi le plus rapidement possible. Lorsqu'il est devenu évident que le problème du surendettement en République tchèque et en Europe centrale touchait un public bien plus large que les seuls prisonniers en raison de lacunes systémiques dans la législation, la réforme de la réglementation de la dette nationale est logiquement devenue la priorité stratégique de Dagmar. La mise en œuvre de la première partie de la stratégie, c'est-à-dire le développement de la médiation victime-délinquant et de la probation (peines alternatives), se déroule en dehors de la prison et empêche les délinquants de créer des liens avec la culture carcérale, aide à éviter cette stigmatisation durable et leur offre une opportunité sortir de la voie criminelle avant d'entrer en prison. Les peines alternatives qui ont été introduites par Dagmar et ses collègues en République tchèque comprennent des actions et des processus tels que le service communautaire, la thérapie cognitivo-comportementale avec la participation de la famille et de la communauté, le mentorat par les pairs pour l'exécution réussie de la peine, le tout dans le but de construire des ponts entre le délinquant et sa communauté, aider les deux parties à exprimer leurs préoccupations et leur appréciation tacites, et aider les parties prenantes à découvrir et à développer des dimensions positives l'une de l'autre. À cette fin, Dagmar a cofondé une organisation du secteur citoyen qui est devenue plus tard le Service national de probation et de médiation de la République tchèque, qui veille à ce que, d'une part, les juges disposent d'informations de base suffisantes sur les délinquants et puissent prendre une décision éclairée quant à l'opportunité de envoyer une personne en prison ou à une peine alternative. D'autre part, l'organisation assure qu'il y a une volonté des municipalités d'offrir des places de travail à ceux qui purgent ces peines alternatives. Grâce à ce mécanisme de probation introduit en République tchèque par Dagmar et ses collègues, le nombre de personnes condamnées à des peines alternatives à l'échelle nationale est passé de 25 à 6000 au cours des premières années du service de probation, et ne cesse d'augmenter depuis. . Après que Dagmar et ses collègues aient créé le service de probation qui est devenu une agence gouvernementale, Dagmar a fondé Rubikon Centerum afin d'aider les catégories de délinquants les plus vulnérables et les moins dignes de confiance. Le travail de Rubikon consistait à l'origine à la fois à aider les groupes les plus vulnérables (par exemple, les délinquants juvéniles et roms) à mener à bien leur peine alternative et, parallèlement, à renforcer la confiance des juges et des communautés locales dans le fait que les peines alternatives peuvent fonctionner. Dans le cadre des efforts déployés pour travailler avec les anciens délinquants, Rubikon parraine le mentorat par les pairs et a introduit une thérapie cognitivo-comportementale pour les délinquants. À ce jour, la thérapie cognitivo-comportementale familiale pour les délinquants juvéniles a été intégrée dans la loi et fait désormais partie du système judiciaire de l'État. Il est disponible pour tous les jeunes délinquants concernés en République tchèque et coïncide avec une diminution significative du taux de récidive pendant et après un programme d'un an. Le programme de mentorat par les pairs de Rubikon, qui cible les Roms, s'est transformé en un réseau national d'environ 200 anciens délinquants roms qui ont réussi et qui sont devenus des modèles et des mentors pour les Roms condamnés à des peines alternatives. Il a un double effet positif en ce sens qu'il aide à la fois le grand public et les juges à surmonter les stéréotypes de longue date des Roms en tant qu'individus non dignes de confiance, et qu'il aide à cultiver des modèles positifs et la collaboration au sein des communautés roms. Le programme de mentorat par les pairs s'est élargi grâce à la formation de multiplicateurs dans les organisations publiques et citoyennes. Les programmes destinés aux deux groupes cibles, les jeunes et les Roms, ont été largement reconnus en République tchèque et dans les pays voisins. Ces dernières années, la stratégie de Dagmar pour Rubikon’s a évolué pour lutter contre la dette et le chômage des délinquants qui ont purgé leur peine de prison et sont sur le point d’être libérés. L'endettement et le chômage sont deux obstacles majeurs qui empêchent les ex-délinquants de se réinsérer dans la société et d'éviter la criminalité. L'endettement des prisonniers est particulièrement grave mais a longtemps été oublié. Dagmar est convaincu que le problème du chômage ne peut être résolu sans s'attaquer à l'endettement, et ce n'est qu'après avoir relevé les deux défis dans toute leur complexité qu'un ex-détenu peut réussir sa réinsertion dans la société en renouant avec sa famille et en reconstruisant son capital social. L'approche de Dagmar consiste à intervenir pendant que les délinquants sont encore en prison et à les aider à sortir de la culture des détenus, à rembourser leurs dettes et à trouver un emploi. Rubikon aide les (ex)prisonniers de tout le pays à nouer des liens avec un vaste réseau d'anciens prisonniers et de conseillers en dettes prospères, qui apportent leur expertise en cartographiant conjointement la dette d'un prisonnier et en identifiant les solutions possibles (consolidation de dettes, insolvabilité personnelle, plan de remboursement, etc.). Une fois qu'un détenu ou un ex-détenu obtient des éclaircissements sur sa situation d'endettement et sur une stratégie de remboursement potentielle, Dagmar et ses collègues commencent à les préparer à l'emploi en les aidant à reprendre confiance en eux et en établissant des ponts avec les employeurs. Après avoir cartographié l'éventail des expériences et des compétences des détenus, Dagmar a identifié trois domaines professionnels où ils pourraient devenir une force de travail particulièrement précieuse : l'hôtellerie, la construction et le travail de bureau. Elle a établi un réseau de 140 employeurs tchèques qui ont commencé à recruter régulièrement dans le réseau de délinquants de Rubikon et ont déjà fourni des emplois à long terme à plusieurs centaines d'anciens détenus. Dagmar y est parvenu en invitant d'abord bon nombre de cadres de ces entreprises, en particulier les directeurs des ressources humaines, en tant que coachs de prisonniers dans les programmes de Rubikon. Et c'est par cette interaction qu'ils amènent ensuite leurs entreprises à employer des ex-délinquants dès leur libération. Avec l'idée de faire d'un tel processus d'emploi la norme dans la société tchèque, Dagmar a présenté au ministère de la Justice une étude indépendante prouvant qu'un tiers des (ex)prisonniers suivant un programme Rubikon de dettes et d'emploi sont en mesure de trouver un emploi déjà dans les 3 premiers mois après la sortie, beaucoup d'autres - peu de temps après, 70% d'entre eux travaillent au-delà de la période d'essai. En collaboration avec le ministère, ils développent actuellement un mécanisme pour reproduire le programme dans toutes les prisons tchèques, dans lequel Rubikon jouerait un rôle clé pour garantir le déploiement et attirer des centaines de nouveaux employeurs. S'étant penché sur des cas individuels d'endettement de prisonniers, Dagmar a reconnu que le problème du surendettement est un problème systémique grave et ne concerne pas seulement les prisonniers, mais plutôt une population à faible revenu beaucoup plus large en République tchèque, y compris les mères célibataires, les personnes âgées, les minorités ethniques et les migrants. Ayant identifié des lacunes systémiques dans la réglementation des banques, des créanciers, des exécuteurs testamentaires, des avocats et ressentant le besoin d'engager un large discours sociétal sur le sujet, Dagmar a lancé en 2011 l'Alliance nationale contre les dettes qui a réuni 29 grandes organisations du secteur citoyen et des intrapreneurs de des instances étatiques qui se sont regroupées pour amender la législation sur les relations encore peu réglementées entre débiteurs, créanciers, exécuteurs testamentaires et avocats. Une poussée systémique forte et bien orchestrée a déjà abouti à plusieurs modifications législatives, notamment le droit de fusionner les recouvrements de créances parallèles (réduisant ainsi considérablement le rythme des frais de service qui s'accumulent au cours de ce processus), une limite sur la rémunération des agents de recouvrement (comme il est devenu récemment un domaine d'activité incontrôlé), et le droit d'être rapidement informé de l'évolution de sa dette et des conséquences potentielles. En faisant pression pour ces réformes critiques, l'Alliance a rassemblé les meilleures pratiques internationales, les preuves locales et a obtenu un large soutien de toutes les principales parties prenantes, ce qui a permis au ministère de la Justice de commencer à adopter des changements. Parmi ses nouvelles priorités législatives, il faut garantir à chaque débiteur, quelle que soit la taille de sa dette, l'accès à un montant minimal sur son propre compte bancaire nécessaire pour vivre chaque mois. Une autre priorité est le développement d'une solution alternative de remboursement de la dette pour les personnes non éligibles à l'insolvabilité personnelle. Recouper tout le travail de Dagmar avec Rubikon sont deux éléments clés. Le premier est sa prise de conscience que sans la compréhension et le soutien du public à la justice pénale et à la réforme de la dette connexe, même la modification de la législation et le développement de mécanismes de mise à l'échelle pour des programmes réussis ne suffiront pas pour changer les systèmes. Pour sensibiliser et soutenir ces efforts, Dagmar assure une forte présence d'exemples réussis de réintégration de prisonniers dans les médias. Elle le fait en transformant les anciens des programmes de Rubikon en ambassadeurs des médias à la télévision et dans les journaux. L'un des nouveaux outils pour attirer l'attention et gagner le soutien de la jeune génération est la création de sessions de narration en direct de style TED en prison. Le deuxième élément clé du travail de Rubikon est l'identification minutieuse du réseau d'intrapreneurs dans les organes de l'État et la culture systémique de relations de confiance avec eux, étayées par des preuves scientifiques permettant un lobbying réussi au fil des ans, dans le contexte de changements fréquents de cadres supérieurs dans les ministères. Les programmes du Rubikon Center sont soigneusement documentés pour être partagés, et certaines de ses solutions pour la réinsertion des détenus ont déjà été reproduites dans les pays voisins (Bulgarie, Roumanie, Hongrie). Dagmar en est maintenant au stade de l'analyse de son expérience et de la cristallisation des mécanismes qui aideraient les organisations du secteur citoyen en République tchèque et au-delà à incuber leurs propres solutions complètes et personnalisées et à devenir des partenaires d'un système judiciaire étatique dans sa mise en œuvre.