Carlos Mamani

Bolivie • Ashoka Fellow depuis 1995

Carlos Mamani réduit la discrimination et l'aliénation sociale parmi les peuples autochtones de Bolivie en renforçant et en légitimant le système traditionnel de gouvernance ayllu dans les hautes terres andines.

La personne

Carlos est un Indien aymara dont les racines indigènes et la familiarité personnelle avec le système ayllu lui ont permis de s'appuyer sur celui-ci. Enfant, il a vu son père représenter la famille dans la direction par rotation de l'ayllu où il a grandi. Bien que beaucoup de ses pairs d'enfance n'aient même pas appris à lire, sa famille et une bourse lui ont permis d'étudier l'histoire en Équateur et d'obtenir une maîtrise. Alors qu'il étudiait à l'université, il a appris que rien n'était écrit sur le système ayllu. Il n'a été totalement reconnu par aucun gouvernement latino-américain. Il a entrepris de le porter à l'attention du public et a écrit certains des premiers livres sur le sujet. Les efforts inlassables de Carlos ont fait de lui un leader naturel pour les peuples autochtones de Bolivie. En 1996, il a participé à une manifestation pour protester contre l'échec du gouvernement à respecter l'engagement qu'il avait pris six ans plus tôt de donner aux peuples autochtones des titres de propriété sur leurs terres collectives. On a appris que le gouvernement avait concédé une grande étendue de terre à une compagnie pétrolière dans les basses altitudes de la Bolivie et avait également créé un parc national, tous deux sans reconnaissance des peuples autochtones qui vivaient dans les régions. Les indigènes sont venus de tout le pays dans une marche qui a duré 28 jours et a abouti à une demande au palais présidentiel d'agir. Peu de temps après, un processus de sécurisation des titres fonciers a été mis en place.

La nouvelle idée

Carlos Mamani travaille à restaurer, renforcer et renforcer l'ayllu, un système de gouvernance et d'interaction sociale appliqué par trois millions de personnes, soit 40 % de la population indigène de Bolivie. Avant la conquête inca, les communautés ayllu sont toujours un mode de vie dans l'Altiplano bolivien, les hautes terres parmi les sommets des Andes. Les établissements sont basés sur des bassins versants, qui sont des réseaux avec des frontières naturelles et logiques. Toutes les terres sont détenues par la communauté et, à l'exception des petites parcelles de jardin, les décisions d'attribution des terres sont prises en commun. La plupart du travail de la communauté se fait en coopération. Le leadership tourne entre les familles. Les décisions concernant l'utilisation de l'eau, la production alimentaire et l'éducation sont prises par cette autorité tournante. Carlos enseigne aux habitants d'Ayllus comment les transformer en autorités locales officielles. Il y a une forte vague politique en Bolivie en faveur de la formation de gouvernements locaux, dans l'espoir qu'ils s'attaqueront plus efficacement à la pauvreté du pays que ne le font leurs homologues nationaux. En 1995, le Congrès a promulgué la loi sur la participation populaire, qui prévoit des mécanismes permettant aux municipalités de fixer leurs propres priorités et d'obtenir des fonds directement du gouvernement ; en conséquence, en moins de deux ans, le nombre de municipalités dans le pays est passé de 21 à 311. La loi prévoit que les groupes autochtones officiellement reconnus peuvent également participer aux côtés des municipalités. La loi leur a fourni une ouverture pour obtenir un degré de légitimité dont ils n'avaient pas joui pendant 500 ans de domination coloniale. Mais la loi a été créée pour les municipalités, dans le langage de leur bureaucratie, et il reste la tâche ardue de créer des mécanismes pour mettre en œuvre son potentiel dans les ayllus. Carlos a conçu des mécanismes pour prendre ce qui existait déjà dans l'ayllu, même s'il fonctionnait en dehors du système politique, et le renforcer afin qu'il puisse se fondre avec les autres structures politiques existantes. Il construit un sentiment d'identité et de respect de soi au sein des communautés ayllu tout en leur apprenant à se conformer au système juridique et politique bolivien. Il envisage l'ayllu, les syndicats et les partis politiques travaillant tous ensemble au sein du gouvernement constitutionnel bolivien, sur la base de la reconnaissance que les ayllu ont de la valeur et doivent avoir une place dans la république.

Le problème

Les peuples autochtones constituent 75 % de la population bolivienne, mais ils sont souvent exclus des procédures civiles du pays en raison de la discrimination raciale et parce qu'ils ont été marginalisés politiquement. À partir de 1952, le gouvernement bolivien a introduit un nouveau système officiel basé sur le vote populaire, les partis politiques et les syndicats pour les nombreux mineurs d'étain du pays. Ainsi d'autres structures se sont superposées à l'ayllu, le système traditionnel des peuples indigènes, et leur ont donné pouvoir ; par exemple, une personne peut très bien être élue pour avoir autorité sur un ayllu même si elle ne l'a jamais vu auparavant et qu'elle est étrangère à sa culture, simplement en raison de son appartenance à un parti. Les habitants d'Ayllu sont devenus de plus en plus dépendants des décisions prises par des étrangers sur des questions qui les concernent. Par exemple, l'État n'éduque vraiment que les enfants des villes. Peu d'enfants indigènes vont à l'école et jamais dans leur propre langue. Les questions sur les rotations de pâturage et les récoltes ont été confiées aux élus plutôt qu'aux dirigeants communautaires. Au fil des ans, le surpâturage est devenu courant; les terres fragiles ont souffert, notamment lors d'une longue sécheresse dans les années 1980, et la corruption s'est installée à tous les niveaux. Les définitions des frontières communautaires sont devenues floues. Alors que les réformes agraires de 1952 et 1975 ont mis fin à la propriété des absents par un petit nombre de riches propriétaires et ont redistribué les terres, elles n'ont pas honoré la propriété que les familles de l'altiplano à travers l'histoire ont exercée en commun et ont donné des terres que certains groupes, comme les Aymara, avaient occupées. aux autres. Les litiges fonciers restent un problème grave et souvent violent. En 1990, le gouvernement a adopté une loi reconnaissant le droit des peuples autochtones à acquérir un titre sur leurs terres collectives, mais rien n'a été fait pour la mettre en œuvre. Les habitants d'ayllu ont fait l'objet de tentatives déterminées pour les rendre moins "arriérés" et les pousser vers l'économie formelle, qui privilégie la production de biens exportables. Mais les efforts des syndicats, des partis et d'autres pour organiser et politiser les peuples indigènes de l'altiplano ont accru la discrimination raciale et la pauvreté. Ces tentatives ont échoué, en partie parce qu'elles ont été ressenties comme hostiles et intrusives; ils ont également été promus par des étrangers, traditionnellement considérés avec une grande méfiance par les peuples autochtones.

La stratégie

La stratégie de Carlos implique les niveaux communautaire, national et international pour établir les droits des peuples autochtones à administrer leur propre territoire, en s'appuyant sur leurs traditions sociales et culturelles. Il cite une convention internationale ratifiée par les nations à Genève en 1991 comme "le plus important" support juridique international de son modèle. Il stipule le droit pour les peuples autochtones "de formuler des priorités et de participer à la formation de plans de développement, le droit de conserver leurs coutumes et leurs propres institutions avec leurs propres autorités d'origine". (International Convenio Law #169 and Law #1257, International Labour Organization, July 1991.) Puisque toute l'histoire du peuple andin est orale, un outil majeur pour ce travail est Andean Oral History Workshop, une organisation à but non lucratif que Carlos a aidé à fonder. dans le but de rétablir la connaissance du système ayllu en parlant aux gens là où il fonctionne encore dans l'altiplano et en Equateur. Au sein de groupes communautaires, Carlos raconte les contes de l'histoire aymara et enseigne les traditions et techniques ayllu qui pourraient autrement être oubliées. Il forme les gens à exercer leur leadership lorsque l'occasion se présente. Il promeut l'éducation dans les langues indigènes qui développera la connaissance des traditions de la communauté chez ses enfants. Il utilise la pratique consciente des rituels et cérémonies traditionnels pour renforcer la fierté communautaire et la cohésion sociale qui sous-tendent le système ayllu. Le travail de la boursière Ashoka Cristina Bubba renforce de la même manière la force intérieure du Coroma ayllu, et la boursière Ashoka Maria Eugenia Choque enseigne aux femmes comment faire partie du leadership ayllu. Au niveau régional, Carlos a aidé à rassembler les fédérations ayllu du Nord. et les régions d'Ouro Sud, La Paz et Potosi pour des séminaires et des ateliers. Dans les ateliers, il éduque les Aymara sur les lois boliviennes. Il compare les spécificités du système ayllu et du système municipal. Grâce aux ateliers, lui et les autres dirigeants ont rédigé les projets de nouvelles constitutions pour le système ayllu, et il a joué un rôle déterminant dans leur acceptation par le gouvernement en 1996, de sorte qu'ayllu puisse désormais avoir une représentation légale au sein du gouvernement bolivien. Il a travaillé pour établir un processus de sécurisation des titres fonciers en servant de médiateur dans les zones de conflit et en aidant à organiser une marche massive et inoubliable de 28 jours par des citoyens autochtones qui ont exigé que le gouvernement tienne ses promesses. Il a appris à la population locale comment rédiger les propositions que l'ayllus devra soumettre pour recevoir des fonds du gouvernement, quelle langue utiliser, ce que cela signifie et comment porter une facture. Il fait pression sur le gouvernement et les autres autorités pour un changement d'attitude : « Pour l'ordre (établi), il est intolérable que les Indiens jouissent de l'autonomie, alors que la règle est le clientélisme. » Carlos tend la main aux dirigeants autochtones à l'échelle internationale. Il est conscient que sa stratégie peut être largement appliquée dans l'altiplano bolivien et dans les hautes terres andines, du sud de la Colombie au Chili, où le système ayllu faisait autrefois partie de la tradition des peuples autochtones. Il voit aussi que sa méthode d'établissement de la légitimité des structures alternatives de gouvernement local est un modèle pour les groupes moins organisés.