Nora Liliana Franco

Salvador • Ashoka Fellow depuis 1999

Nora Franco a développé une stratégie internationale qui utilise des témoignages personnels pour lutter contre l'impunité des violateurs des droits de l'homme qui prévaut dans les pays d'Amérique latine post-dictature et déchirés par la guerre.

La personne

Nora Franco est née en Argentine dans une famille d'immigrés belgo-italiens et espagnols. Bien que les membres de la famille de Nora n'aient jamais été membres militants de partis politiques, ils l'ont élevée avec une compréhension claire des principes de justice et de solidarité. En mars 1976, le frère de Nora est détenu et torturé lors du coup d'État en Argentine. Ses tortionnaires n'ont jamais été traduits en justice et l'événement lui a fourni sa première exposition à l'injustice et à l'impunité qu'elle rencontrera encore et encore tout au long de sa vie. Par la suite, après que le compagnon de Nora a été mis sur liste noire en Argentine en raison de ses affiliations politiques, Nora a été obligée de l'accompagner dans sa fuite vers l'Espagne. Bien qu'ils se soient séparés plus tard, elle n'a pas pu retourner dans son pays jusqu'à la fin du régime militaire de peur d'être torturée ou de disparaître en raison de son lien avec lui et de son exil. En Europe, Nora a étudié le journalisme et a passé de nombreuses années à travailler avec des groupes de solidarité pour les victimes de la violence en Amérique latine. Elle est devenue correspondante pour couvrir la situation politique en Amérique latine et lors des ouvertures démocratiques en Argentine et au Chili dans les années 1980, elle a été l'une des premières à mener des entretiens avec des prisonniers politiques dans ces pays. Grâce à ces entretiens, elle a décidé de retourner en Amérique latine et de se consacrer à la promotion des droits de l'homme et à la recherche de justice pour les personnes dont les droits avaient été niés et violés. Cela l'a amenée au Salvador où pendant 12 ans, le pays a été déchiré par la guerre. Une nuit au Salvador, Nora s'est réveillée terrifiée par un rêve qui résonnait avec son expérience et son exil d'Argentine. Elle a décidé d'enregistrer sa mémoire et de créer un témoignage de son expérience. Le résultat a été un sentiment personnel de soulagement à utiliser ce témoignage pour documenter tout en acceptant son passé. Cela lui a inculqué le besoin d'apporter cette expérience aux autres. Après 15 ans de travail en tant que journaliste et promotrice des droits de l'homme dans toute l'Amérique latine et les Caraïbes, Nora a finalement réalisé le pouvoir de l'écrit et a commencé à développer sa stratégie pour utiliser une mémoire historique collective pour mettre fin à la culture de l'impunité en Amérique latine.

La nouvelle idée

Exilée d'Argentine et vivant maintenant au Salvador, Nora a subi de première main les conséquences de l'impunité sanctionnée par le gouvernement. Elle estime que les lois d'amnistie qui perpétuent l'impunité des auteurs de violations des droits humains contribuent à une culture caractérisée par un mépris des droits humains, une méfiance à l'égard des institutions gouvernementales et des systèmes judiciaires, et la peur. Plutôt que de permettre aux sociétés «d'oublier» et de surmonter leur passé violent, ces lois et mesures similaires visant à effacer le passé entravent toute transition vers une démocratie véritablement participative et ouverte. Pour lutter contre l'impunité au Salvador et dans toute l'Amérique latine, Nora a créé une stratégie internationale pour confronter et exiger un changement dans les politiques d'amnistie grâce à l'utilisation de témoignages personnels. Nora rassemble les témoignages de femmes affectées par la violation systématique des droits de l'homme qui a tourmenté l'Amérique latine au cours de l'histoire récente. Grâce à un vaste réseau d'organisations de femmes et de défense des droits humains à travers le continent, Nora rassemble des témoignages pour construire une anthologie de la mémoire historique qui représente les expériences de femmes de diverses nations, classes et races dont les voix ont été exclues des politiques publiques. Nora ne se contente pas de publier un livre. Son plan est d'utiliser le processus de construction de l'anthologie comme point de départ et point central d'une stratégie plus large visant à mobiliser les femmes et les hommes pour exiger des changements aux politiques d'impunité dans leurs pays. Les témoignages servent de lien entre un réseau international d'organisations de femmes et de défense des droits humains. Avec ce réseau, Nora coordonnera des manifestations nationales et favorisera la construction de monuments pour préserver les mémoires nationales et qui résonnent avec le thème « pardonner mais pas oublier ». L'anthologie est également un outil pédagogique que Nora introduira dans les milieux universitaires, les programmes d'études des étudiants, les écoles de droit et les organismes internationaux pour sensibiliser aux dangers de l'impunité. Enfin, les témoignages deviendront un outil de lobbying que les organisations nationales pourront présenter aux gouvernements avec leurs demandes de révision des lois et des politiques qui perpétuent l'impunité. À travers ce processus, Nora cultive une culture des droits de l'homme basée sur la mémoire et portée par des citoyens qui empêcheront eux-mêmes une répétition du passé.

Le problème

Après 12 ans de guerre civile au Salvador, au cours desquelles les droits de l'homme ont été systématiquement violés, les acteurs politiques et les médiateurs ont négocié la fin du conflit sans créer de mécanismes pour mettre fin à l'impunité ni créer de précédents pour l'application de la loi dans les cas de violations des droits de l'homme. Au lieu de cela, des commissions de vérité ont été mises en place pour faire la lumière sur des crimes cachés, mais leurs résultats et leurs enquêtes n'ont jamais été ouverts à l'examen public et les recommandations publiques n'ont jamais été intégrées dans le processus. Les lois d'amnistie appliquées de manière générale et aveugle protégeaient les violateurs des droits de l'homme sans tenir compte des effets de ces lois sur les citoyens du pays, ignorant les millions de Salvadoriens qui ont fait campagne pour « pardonner mais pas oublier ». Le résultat a été la perpétuation de la douleur et de l'incertitude pour de nombreuses familles de personnes assassinées et disparues qui sont forcées d'accepter que les responsables de leur perte restent impunis. De plus, le résultat de ces faibles mesures de paix est un manque de crédibilité sociale pour le système judiciaire et les institutions gouvernementales. La croissance d'une culture des droits de l'homme reste freinée par une augmentation de la criminalité et de la violence générales dont les effets se font le plus profondément sentir chez les jeunes et les pauvres. Enfin, le résultat le plus prononcé des lois d'amnistie et de la perpétuation de l'impunité est l'existence de structures militaires clandestines qui n'ont jamais été complètement démantelées après la guerre. Ces structures ont donné naissance à un système de crime organisé à grande échelle comprenant l'extorsion et un enlèvement généralisé. El Salvador n'est qu'un exemple illustrant les effets négatifs des lois d'amnistie, des négociations de paix qui n'ont pas fait entendre la voix des citoyens et de la perpétuation de l'impunité. Des dizaines de milliers de personnes à travers l'Amérique latine ont été affectées directement ou indirectement par la violation systématique des droits de l'homme depuis les guerres civiles en Amérique centrale jusqu'aux dictatures du Cône Sud. Dans toute la région, nombre de ces personnes se sont mobilisées pour créer des espaces de discussion sur les droits humains et les politiques visant à protéger leurs droits et à mettre fin à l'impunité. Cependant, dans les cercles officiels, tant le gouvernement que les acteurs privés au pouvoir ont eu tendance à promouvoir « l'oubli du passé » et à effacer la mémoire historique de ce qui s'est passé pour aller de l'avant. Des lois d'amnistie ont été adoptées dans de nombreux cas pour encourager les chefs militaires et les responsables gouvernementaux à se manifester et à dire la vérité sur les violations des droits humains sans crainte de poursuites. Dans chacun de ces processus, l'incapacité ou la réticence des gouvernements et des négociateurs à traduire en justice les auteurs de violations des droits humains a entravé la capacité de la société à progresser dans une culture qui respecte et protège les droits humains. Les femmes, en particulier, ont été exclues du processus public et politique de négociation de la paix en raison des stéréotypes sexistes et du manque de pouvoir dans les sociétés latino-américaines. Ces femmes ont souvent souffert à la fois de la perte d'êtres chers et de violations de leurs propres droits, notamment la torture, les enlèvements et les violations sexistes telles que le viol. Le silence forcé des femmes dans toute l'Amérique latine contribue à une culture de discrimination, de violence et d'assujettissement qui continuera d'entraver un développement fondé sur les droits et égalitaire dans la région.

La stratégie

La stratégie de Nora pour briser le cycle de l'impunité et promouvoir le respect des droits humains au Salvador et dans toute l'Amérique latine commence par la collecte de témoignages de femmes à travers le continent. L'idée de cet effort est venue de sa propre expérience d'écriture de son témoignage, du soulagement qu'il lui a procuré et du besoin qu'il a suscité en elle d'utiliser ce témoignage et d'autres pour s'assurer que d'autres n'auraient pas à subir la même expérience. Pour ce faire, elle a commencé à formuler sa stratégie et à exploiter le pool de contacts étendus avec les organisations de défense des droits des femmes et des droits humains qu'elle a accumulées au fil des années en tant que journaliste et promotrice des droits humains en Amérique latine. Deux ans plus tard, en juin 1999, Nora a lancé une convocation dans 19 pays d'Amérique latine et d'autres pays où les femmes latino-américaines étaient exilées pour inviter les femmes de tous horizons et groupes sociaux à soumettre leurs témoignages documentant leurs expériences. Depuis l'appel à témoignages, Nora a continué à renforcer le réseau d'organisations et à coordonner des événements publics au Salvador avec des événements internationaux pour promouvoir la participation à ce mouvement afin de créer une mémoire historique des violations des droits humains. La compilation et la publication de l'anthologie des témoignages n'est que la première étape de la stratégie de Nora pour créer un mouvement international de lutte contre l'impunité. Le premier volet consiste à utiliser l'anthologie pour éduquer les acteurs de divers secteurs de la société sur la nécessité d'exiger justice pour les violations des droits de l'homme. Des plans sont déjà en cours pour traduire l'anthologie en anglais et en italien avec de futures traductions prévues pour chacune des nationalités des personnes assassinées et disparues en Amérique latine, y compris le portugais, le français, l'allemand et le japonais. L'anthologie sortira l'année prochaine. Nora s'emploie déjà à mobiliser les réseaux internationaux et nationaux d'organisations de femmes et de défense des droits humains afin de créer un lancement coordonné de l'anthologie sous le titre "An 2000 : Mémoire historique des femmes latino-américaines" au cours de l'année à venir. Le lancement sera suivi de un processus de diffusion du travail à travers les membres, les médias et les canaux de distribution de chaque organisation du réseau. Au cours d'une deuxième distribution, les organisations feront pression pour l'inclusion de l'anthologie dans le programme des écoles, des cours universitaires, des institutions juridiques et des institutions nationales pour les femmes . La composante suivante consiste à accroître la visibilité du mouvement et à créer une pression publique par le biais de manifestations et d'actions coordonnées visant à obtenir le soutien de différents secteurs de la société et à créer une mémoire historique dans le pays. Dirigée par des actions au Salvador, Nora fournira un leadership et des conseils pour aider à la formation de coordonnateurs nationaux des groupes de défense des droits des femmes et des droits humains dans chaque pays faisant partie du réseau. Des événements et des actions locales de plus petite envergure aboutiront à une mobilisation internationale de personnes pour organiser des marches dans leur pays. Cette marche, prévue pour 2001, attirera l'attention internationale au-delà de la région et le soutien des pays locaux en vue de présenter des recommandations et des demandes aux gouvernements nationaux. Dans le cadre de ces marches, chaque groupe national sera encouragé à créer des monuments nationaux à la mémoire des assassinés et des disparus. Au cours de ce processus, les groupes créeront des documents multimédias des expériences des participants qui illustrent les recommandations à apporter au congrès. À partir d'El Salvador, chaque réseau national préparera un document contenant des informations juridiques et des recommandations de réformes à présenter aux congrès nationaux et aux assemblées législatives. Grâce à l'aide de professionnels du droit qui font partie des contacts judiciaires des membres du réseau, les documents contiendront des informations sur la jurisprudence nationale et internationale nécessaires pour prévenir l'impunité pour les affaires de droits humains, y compris la violence sexiste. Il comprendra également les noms des pays signataires des pactes internationaux adhérant à ces principes. Les groupes effectueraient également une analyse des lois d'amnistie du pays, ou des variantes, et une proposition de refonte ou de réforme de ces lois. Enfin, le rapport documentera les affaires de droits de l'homme en suspens dans le pays. Au cours de l'expérience de ces groupes nationaux, Nora agira comme instigatrice des actions salvadoriennes mais aussi coordonnera à l'échelle internationale afin de partager les informations et les meilleures pratiques entre les participants au mouvement. Elle utilisera également les informations des documents multimédias et des propositions nationales pour créer un résumé international des expériences afin de présenter les organismes internationaux de défense des droits des femmes et des droits humains afin d'obtenir un soutien pour les actions nationales. Le point culminant de ce processus est que chaque réseau national présente à ses assemblées législatives et congrès l'anthologie, la pièce multimédia et le document contenant des propositions et des recommandations pour renverser ou réformer les lois d'amnistie dans leur pays. En plus de réformer la législation et les politiques gouvernementales sanctionnant l'impunité, l'impact durable de ce processus donne aux citoyens, en particulier aux femmes, les moyens de devenir des protagonistes dans la construction d'une culture qui respecte leurs droits et rompt le cycle de l'impunité dans leur société.