Roberto da Silva

Brésil • Ashoka Fellow depuis 2000

S'appuyant sur son expérience personnelle, éducative et professionnelle avec le système pénitentiaire brésilien, Roberto da Silva met en œuvre un système complet de cogestion communautaire des prisons qui fournit aux institutions citoyennes la formation technique et les partenariats nécessaires pour transformer ces centres de violence en lieux productifs. établissements de rééducation.

La personne

Après avoir été séparé de ses parents, Roberto, avec trois frères et sœurs, est devenu pupille de la FEBEM à São Paulo jusqu'à l'âge de dix-sept ans. Il a grandi sans savoir où se trouvaient sa mère ou ses frères et sœurs. Le système rigide et impersonnel le traitait comme un objet plutôt que comme une personne, le traînant entre les orphelinats et les centres de détention. Après avoir quitté la FEBEM, il se retrouve dans les rues de São Paulo, Rio de Janeiro et Belo Horizonte, confronté à la drogue, l'alcool et la délinquance. Sans autres moyens, il commet la petite délinquance pour survivre et subit la brutalité et l'arbitraire de la répression policière des jeunes de la rue. A dix-neuf ans, Roberto est arrêté et condamné à dix-huit ans de prison où il croise de nombreux jeunes hommes qui, dès de un à quatre, avait été élevé à ses côtés dans le système FEBEM de l'État. Roberto a constaté que la majorité avait des histoires similaires à la sienne. A seize ans, il a une amère révélation alors qu'il travaille dans les archives du Centre de justice pour mineurs pendant son séjour à la FEBEM. Il a appris que les autorités de l'État savaient depuis le début où se trouvait sa famille et lui avaient caché cette information. Sa mère ne l'avait pas abandonné. Roberto et ses frères et sœurs lui avaient été enlevés lorsqu'elle avait été internée temporairement dans un hôpital psychiatrique pour un stress émotionnel aigu provoqué par des problèmes économiques. Dans le but d'aider les enfants "criminalisés" comme lui, Roberto s'est consacré au droit pénal, à la criminologie, à la sociologie criminelle et à la psychologie. Une fois sorti de prison, il a suivi un cours d'équivalence d'études secondaires et a commencé à étudier l'enseignement à l'université fédérale. Après l'université, il a terminé sa maîtrise, se concentrant sur les enfants élevés à la FEBEM qui se sont retrouvés en prison, publiant un livre, Children of the Government: The Formation of Criminal Identity in Orphaned and Abandoned Children, qui a été reconnu par le Rotary Club de São Paulo, l'UNICEF et la communauté bahá'íe. Il a ensuite complété un doctorat en éducation. À ce stade, il a commencé à utiliser les archives des agences d'État pour aider les prisonniers à localiser les membres de leur famille perdus, et il a réussi à réunir soixante familles. Il a même trouvé deux de ses propres frères et sœurs. Roberto a ensuite organisé des réunions nationales de groupes de soutien à l'adoption et participé à des études sur la FEBEM et les prisons d'État, ce qui l'a mis en contact avec des modèles alternatifs de réforme pénitentiaire lancés par le membre d'Ashoka Mario Ottoboni. En 1999, Roberto a fondé l'organisation História do Presente.

La nouvelle idée

Roberto a une nouvelle vision pour créer un système carcéral communautaire, axé sur la réhabilitation des prisonniers en minimisant leur aliénation et leur dislocation de leurs familles et de leur communauté. Pour répondre au besoin croissant de prisons au Brésil et pour créer des citoyens engagés et actifs plutôt que des ex-détenus, Roberto propose une alternative viable aux grandes institutions carcérales éloignées. Dans le nouveau modèle de Roberto, les détenus purgent l'intégralité de leur peine dans des établissements de taille moyenne nouveaux ou réaménagés (jusqu'à cinq cents détenus). Ce modèle maintient les liens familiaux et sociaux. Les établissements sont gérés par des organisations communautaires qui agissent en tant que prestataires de services pour l'État, qui assure la subsistance de base des détenus. Les détenus sont employés par des entreprises, ce qui leur permet de fournir des revenus à leur famille, d'économiser des salaires pour leur future libération et de contribuer aux coûts des services pénitentiaires tels que la formation professionnelle et les programmes d'éducation. Les normes sociales et comportementales sont fixées par un groupe élu de détenus, ce qui renforce la responsabilité citoyenne. L'idée de Roberto va bien au-delà des modèles antérieurs d'engagement communautaire. Sa conception des installations crée une structure de gestion pour les prisons qui renforce la réhabilitation du prisonnier et l'engagement de la communauté envers cette réhabilitation. Pour mettre en œuvre son idée, Roberto a créé une méthodologie pour identifier, former et professionnaliser les organisations citoyennes pour gérer les établissements pénitentiaires communautaires. Il leur apporte des compétences concrètes en gestion et en administration publique, renforcées par un réseau de partenaires techniques et d'agences gouvernementales pour faire de la gestion communautaire des prisons une option viable et efficace pour améliorer la situation actuelle de violence et de corruption dans les prisons brésiliennes.

Le problème

Le détenu brésilien typique a peu ou pas d'éducation, de formation professionnelle, de sécurité sociale (comme un salaire régulier), d'assurance-chômage, d'allocations scolaires pour ses enfants ou de congé parental. Un tiers de la population adulte incarcérée est passée par des institutions gouvernementales telles que la FEBEM (Département fédéral de l'aide sociale aux mineurs). L'emprisonnement entraîne le prisonnier dans une spirale de criminalité qui se reflète dans le taux élevé de récidive au Brésil. L'incapacité du gouvernement à servir efficacement les populations marginalisées et à réhabiliter les criminels est encore illustrée par le fait que le gouvernement dépense environ quatre cents dollars par mois par détenu avec un employé pour 2,96 détenus. Cependant, environ 250 000 peines de prison ne sont jamais purgées et il y a environ trois cents évasions par an. Le taux de récidive au Brésil est officiellement reconnu à 46 % bien que certaines estimations placent ce chiffre à 70 %. Ces indicateurs sont largement dus à la corruption et à la mauvaise allocation des ressources. Seulement 2 % de la population carcérale a un travail régulier et salarié. Trente pour cent reçoivent des paiements peu fréquents pour du travail temporaire pour des entreprises privées, et les autres restent improductifs sans aucun moyen de subvenir aux besoins de leurs familles ou d'investir dans leur avenir. Les services d'éducation pour les détenus, lorsqu'ils sont offerts, se sont avérés inefficaces en grande partie en raison des différents niveaux d'éducation et d'âge des détenus. En conséquence, la majorité des prisonniers, même ceux qui ont vingt ans d'incarcération, n'avancent jamais d'un niveau scolaire. Les services juridiques, médicaux et sociaux, que l'État est tenu de fournir, sont insuffisants en raison de l'instabilité du système. Les services sociaux du système pénitentiaire n'atteignent que 1 % des détenus libérés chaque mois. À São Paulo, il n'y a qu'une seule entité privée qui offre une assistance aux enfants de prisonniers. Les familles des détenus ne reçoivent aucune forme d'aide publique et aucune procédure n'est en place pour préparer un détenu libéré à reprendre une vie productive dans la société. La société continue de percevoir les prisons comme des « universités du crime ». Malgré l'augmentation des peines et des mesures pour contenir les criminels, le prisonnier sort plus mal loti qu'à son entrée. Quatre-vingt-cinq pour cent des prisons au Brésil sont des prisons de taille moyenne avec cinq cents détenus ou moins. Rien que dans l'État de São Paulo, il existe une cinquantaine de prisons de cette taille. Ils abritent quatre-vingt-cinq mille prisonniers, dont 96 % sont des hommes. L'Etat fait désormais face à un afflux de détenus avec une nette augmentation de la population carcérale de huit cents détenus par mois.

La stratégie

L'État de São Paulo doit construire de nouvelles installations et créer des solutions à long terme pour réduire le taux d'incarcération. Dans ce contexte, Roberto met en œuvre sa vision des prisons communautaires en travaillant avec l'État pour concevoir des installations qui répondront à ces deux préoccupations. Dans un premier temps, Roberto a formé un partenariat avec le secrétaire d'État à l'administration pénitentiaire, ce qui a abouti au développement du projet de prison citoyenne pour construire des prisons gérées par les citoyens dans lesquelles l'État fournit l'infrastructure, la nourriture et la sécurité. Chaque nouvelle installation abritera jusqu'à cinq cents prisonniers de la communauté où elle se trouve. Il y aura soixante-dix employés sur chaque site, dont seulement treize seront des employés de l'État. L'État couvrira les services de sécurité et de transport de base, et l'organisation citoyenne fournira les services de gestion. Au sein de la prison, le groupe de citoyens gérera tous les services, de la nourriture à l'éducation. La conception physique de la prison reflétera la vision de la construction de la citoyenneté par opposition à l'incarcération. Les installations nouvelles ou rénovées doivent être de petite taille et sans cellules. Il y aura une association de détenus pour gérer le fonctionnement interne, des espaces d'interaction familiale et des mécanismes de vérification interne pour les détenus et leurs familles afin de contrôler les services fournis par l'organisation civile gestionnaire. Chaque établissement créera également des entreprises pour produire des biens pour le bureau pénitentiaire fédéral, afin de générer des revenus pour les détenus et de compenser les coûts de gestion des installations. Vingt-cinq pour cent des bénéfices de la production vont à l'organisation à but non lucratif de gestion pour couvrir les frais administratifs et de développement des programmes dans la prison. Sur les 75% restants des bénéfices, 25% vont aux prisonniers participants pour un usage discrétionnaire, 25% vont aux familles des prisonniers et 25% sont épargnés pour que le prisonnier les utilise à sa libération. L'organisation de Roberto, História do Presente (Histoire actuelle), est chargée d'identifier, de former et de soutenir les organisations citoyennes qui mettront en œuvre sa conception. Roberto a identifié soixante-dix organisations travaillant avec les prisonniers à São Paulo. Roberto et son équipe ont ensuite évalué le stade de développement de chaque organisation et créé un document synthétisant leurs besoins institutionnels spécifiques. Roberto a réuni ces organisations pour discuter du projet de citoyenneté carcérale proposé au sein du Secrétariat d'État à l'administration pénitentiaire et a identifié seize organisations citoyennes qui recevront un soutien technique et opérationnel afin de commencer à gérer seize prisons dans tout l'État de São Paulo, touchant initialement 3 360 détenus directement. Le modèle de Roberto pour la formation des organisations vise à normaliser et à élever les services fournis. Chaque organisation citoyenne doit répondre aux mêmes normes élevées de documentation, de méthodologie de travail, de services aux détenus et de formation des employés de prison. Pour y parvenir, l'équipe technique de Roberto travaille avec chaque organisation pour se conformer aux étapes suivantes : 1) légaliser l'organisation si ce n'est pas encore fait ; 2) développer un profil organisationnel identifiant les membres et bénévoles impliqués; 3) créer un système administratif axé sur la responsabilité et la transparence ; 4) fournir une formation technique à l'équipe de l'organisation, axée sur les domaines de la planification stratégique, de la durabilité, de l'allocation des ressources et surtout de l'orientation sur le système pénitentiaire ; et 5) signer un accord formel avec le gouvernement de l'État sur la gestion de la prison en question. Roberto réunit les seize organisations pour des réunions périodiques, des cours et des ateliers renforcés par des visites dans chacune des municipalités. En raison de la distance entre ces organisations, Roberto a également créé des supports comprenant : 1) des vidéos expliquant les processus ci-dessus étape par étape ; 2) un manuel d'orientation, en version papier et sur Internet, avec une étude scientifique sur le système pénitentiaire, comprenant des sections sur l'architecture pénitentiaire, l'organisation des détenus et de leurs familles, les règles de sécurité et de discipline, les normes budgétaires et la comptabilité financière et la gestion des ressources humaines ; 3) Des outils Internet tels que des forums et des listes de diffusion pour faciliter l'échange d'idées et d'expériences entre les organisations ; et 4) un logiciel administratif, créé comme outil de gestion efficace de l'organisation et de l'établissement pénitentiaire. L'ensemble de la formation et de l'accompagnement technique des organisations citoyennes vise à favoriser le pouvoir décisionnel des détenus, à travers la mise en place de commissions de détenus, afin qu'ils puissent concevoir et mener à bien leur propre réhabilitation en lien avec la communauté. Une fois le Projet Prison Citoyenne a été installé dans les seize prisons de São Paulo, Roberto prévoit d'étendre son approche au reste des prisons de l'État, selon le calendrier gouvernemental pour la construction de nouvelles installations.