Carmen Yolanda Llanquín

Argentina • Ashoka Fellow sejak 2003

Carmen Llanquín memimpin perubahan legislatif yang unik di Argentina untuk melibatkan masyarakat adat Mapuches dalam mengelola sumber daya ekonomi yang menjadi hak mereka berdasarkan konstitusi negara.

Orang

Pada usia 15 tahun, Carmen adalah orang pertama di komunitas Mapuche-nya yang meninggalkan desa untuk melanjutkan studinya. Keputusannya untuk mengeksplorasi lebih dari apa yang selama ini dia ketahui sangatlah sulit karena ibunya menderita penyakit yang serius, dan Carmen merasa sudah menjadi tugasnya untuk tinggal dan merawatnya. Namun ibunya mendorongnya untuk pindah ke kota tetangga San Martín de los Andes dan mendaftar di Maria Auxiliadora, sebuah sekolah Katolik. Sebagai satu-satunya siswa Mapuche, Carmen menghadapi masa-masa sulit dan berusaha keras untuk menyerap tradisi agama dan budaya di lingkungan barunya dengan cepat. Dia tidak diizinkan untuk mengekspresikan budayanya atau berbicara dalam bahasanya sendiri, dan hanya setelah berpartisipasi dalam lokakarya pelatihan tentang masalah hukum dengan beberapa Mapuche dia mulai terhubung kembali ke akar Mapuche-nya. Pengalaman ini menuntunnya untuk membentuk kelompok di sekolah untuk mengejar hak-hak masyarakat adat – upaya yang menghasilkan sikap yang benar-benar berubah terhadap siswa Mapuche – sejauh sekolah tersebut sekarang menyambut siswa Mapuche dan mendorong mereka untuk mengajar siswa non-Mapuche dan guru tentang budaya mereka. Pada tahun 1996 Carmen bekerja di ENDEPA, sebuah organisasi pembangunan terkemuka bagi masyarakat Mapuche. Tahun berikutnya, dia terpilih sebagai perwakilan Mapuche untuk mengoordinasikan partisipasi masyarakat adat dalam inisiatif tingkat provinsi. Inisiatif ini didirikan untuk menjawab tuntutan Undang-Undang Dasar tahun 1994, namun pada kenyataannya menghasilkan respon yang terisolasi terhadap tuntutan dan kepentingan kelompok pribumi. Pada tahun 1997, Carmen diminta oleh National Institute of Indigenous Issues untuk membuat delegasi di Junín. Meskipun dia ragu bekerja untuk negara bagian, Carmen memutuskan untuk menerima tantangan dan menggunakannya sebagai alat untuk mempelajari tentang prosedur negara bagian dan peluang potensial untuk kolaborasi perubahan. Setelah dua tahun menolak tuntutan politik murni dan sikap menggurui terhadap Mapuche, Carmen pergi untuk memulai Unmay pada tahun 1999. Carmen juga berkontribusi pada Dewan Mapuche dan mendirikan Huiliches Community Foundation pada 2002 untuk memperkuat upaya warga lokal, baik Mapuche maupun non-Mapuche. Pengetahuan, perspektif, dan caranya yang tenang namun persuasif telah membantunya menjadi terkenal di provinsi Neuquén dan Rio Negro dan juga di tingkat nasional. Untuk menanggapi krisis Argentina, Grupo Sophia (organisasi masyarakat sipil nasional terkemuka) mengundangnya untuk bergabung dengan sekelompok pemimpin muda yang bertugas membangun visi untuk masa depan Argentina. Carmen didukung oleh AVINA dan memanfaatkan sepenuhnya jaringan dan layanannya untuk memperkuat kolaborasi dengan para pemimpin Patagonia lainnya di Argentina dan Chili. Bersama Jose Ancan, Ashoka Fellow yang bekerja di Chili, dia merancang materi kursus untuk anak-anak Mapuche yang mempromosikan kolaborasi lintas batas.

Ide Baru

Carmen memberi Mapuches alat untuk mengintegrasikan diri secara ekonomi dan sosial ke dalam masyarakat lainnya. Dengan mengadvokasi agar Mapuches menggunakan haknya sepenuhnya, Carmen mempromosikan kemandirian, kepemimpinan lokal, dan partisipasi masyarakat. Pendekatannya memiliki tiga tahap komprehensif. Pertama, dia secara sistematis memfasilitasi debat dan diskusi untuk mendorong kelompok membuat proposal konkret kepada pemerintah daerah tentang masalah sosial penting seperti kesehatan dan pendidikan. Kedua, Carmen berdedikasi untuk meningkatkan pelatihan dan keterampilan untuk mengembangkan usaha bisnis kecil yang berkontribusi pada kemajuan ekonomi dan kemandirian. Terakhir, dia mengintegrasikan langkah-langkah sebelumnya ke dalam upaya menyeluruh untuk membantu masyarakat adat terlibat dalam kepemimpinan legislatif yang bertanggung jawab untuk mengalokasikan sumber daya ekonomi dari anggaran nasional. Dampak dari inisiatif ini jauh melampaui Mapuches dan mencakup semua komunitas etnis asli di negara tersebut yang akan dapat menuntut partisipasi bersama dalam anggaran provinsi mereka. Sebagai wanita Mapuche pertama yang pernah mempromosikan proses semacam ini di Argentina, dia tidak diragukan lagi memperkuat dan memberikan nilai baru pada peran wanita di sektor masyarakat yang didominasi oleh pria ini.

Masalah

Apa yang disebut "masalah pribumi", yaitu, bagaimana mengintegrasikan penduduk asli ke dalam masyarakat yang lebih luas, telah lama menjadi bahan perdebatan di sebagian besar Amerika Latin. Di Argentina, perspektif pemerintah bergeser dari menolak hak kelompok-kelompok ini untuk mengekspresikan budaya, bahasa, dan tradisi mereka menjadi upaya fanatik yang berumur pendek yang biasanya menghasilkan isolasi yang lebih besar. Akibatnya, saat ini, tiga juta orang Argentina yang termasuk dalam salah satu dari 17 kelompok penduduk asli tidak memiliki akses ke layanan publik dasar seperti pendidikan dan perawatan kesehatan. Kelompok-kelompok ini belum menemukan cara untuk berkontribusi secara efektif dalam membentuk kebijakan yang memperbaiki situasi mereka dan menunjukkan jalan yang positif ke depan. Dalam iklim perekonomian saat ini, angka pengangguran nasional mencapai 23 persen dan terus meningkat. Kesempatan untuk mempelajari perdagangan dan mencari nafkah sangat terbatas untuk kelompok-kelompok ini. Beberapa kelompok warga, banyak yang disponsori oleh Gereja Katolik, telah meluncurkan inisiatif untuk meningkatkan kehidupan penduduk asli. Tetapi asal mula "melihat ke luar" dari prakarsa semacam itu, ditambah dengan nada yang sering menggurui, berarti bahwa prakarsa tersebut sering kali gagal mencapai tujuan yang dimaksudkan. Sementara itu, beberapa inisiatif yang dipimpin oleh para pemimpin adat boleh jadi mengaku mewakili rakyatnya sendiri, namun pada kenyataannya gagal menumbuhkan partisipasi di tingkat lokal. Terlepas dari upaya banyak orang, kebutuhan masyarakat adat tidak terpenuhi, sementara diskriminasi, kesalahpahaman, dan kebencian terus berlanjut. Reformasi Konstitusi Nasional tahun 1994 menggarisbawahi komitmen nasional untuk mengembangkan solusi efektif bagi kelompok masyarakat adat. Undang-undang yang mendorong kelompok-kelompok ini untuk mengekspresikan identitas dan bahasa mereka, menerima pendidikan dwibahasa, menguasai tanah secara komunal, dan mengelola anggaran mereka sendiri mencerminkan sikap yang lebih baik dan menyarankan kemungkinan perubahan, tetapi mereka sering gagal diterapkan secara efektif di tingkat lokal. Meskipun ada kemajuan yang terlihat di beberapa daerah, karena beberapa pemerintah daerah telah mulai memberikan kepemilikan tanah kepada kelompok asli, di bidang lain seperti pengelolaan anggaran, klaim di tingkat nasional tidak mencapai masyarakat yang ingin mereka lindungi.

Strateginya

Setelah bekerja atas nama Mapuches di sektor sipil dan negara bagian, Carmen menyadari bahwa satu-satunya yang dapat menawarkan solusi nyata untuk masalah pengucilan sosial dan ekonomi adalah Mapuches itu sendiri. Untuk itu, ia mendirikan organisasi Unmay (fajar) dengan gagasan bahwa Mapuches akan berjuang atas nama haknya sendiri. Inisiatif ini menawarkan dukungan untuk memperkuat upaya Mapuche yang memperkuat budaya dan nilai mereka serta mempromosikan pembangunan berkelanjutan. Carmen memperoleh legitimasi di antara Mapuche dengan sangat cepat ketika sebuah proyek perkotaan kota mengancam wilayah mereka dan mereka memberikan mandat kepada Unmay untuk mengatasi masalah tersebut. Alih-alih mengadvokasi solusi sendirian, Carmen merekrut dua delegasi dari masing-masing 11 komunitas di selatan provinsi Neuquén dan memanggil Konfederasi Mapuche dan pemangku kepentingan lokal untuk mengajukan proposal tandingan yang berhasil menghentikan proyek. Di luar kesuksesan awal, komunitas menerima pesan yang jelas bahwa pembangunan di masa depan ada di tangan mereka sendiri. Termotivasi oleh pengalaman pertama ini, Unmay terus bekerja untuk membuat komunitas sadar akan kebutuhan dan potensinya. Segera menjadi jelas bahwa tantangan utama adalah mempengaruhi UU Kota sehingga Mapuches dapat berpartisipasi dalam alokasi anggaran nasional. Meskipun Carmen tahu bahwa perubahan legislatif yang diperlukan ini merupakan proses jangka panjang yang mungkin tampak abstrak bagi orang-orang yang perhatian sebenarnya berpusat pada kebutuhan dasar, ia memiliki cukup wawasan untuk menyadari bahwa ketika perubahan terjadi, masyarakat harus dilatih tentang cara mengelola sumber daya ekonomi mereka. . Untuk mempersiapkan masa depan, Unmay memperkenalkan keterampilan organisasi dan manajemen dengan mendukung berbagai inisiatif yang menghasilkan pendapatan mulai dari kerajinan tangan, merajut, dan menjahit hingga ekowisata. Dengan menawarkan lokakarya pelatihan khusus dan menerapkan strategi pemasaran, Unmay menjamin keberlanjutan diri secara bertahap di antara komunitas. Pada saat yang sama, Carmen memanfaatkan ruang-ruang ini untuk memperkenalkan gagasan kritis tentang kemandirian, menghargai pentingnya perempuan, partisipasi sipil, dan pelaksanaan hak. Lapisan lain dalam strategi pemberdayaan terpadu Carmen adalah lokakarya berkala yang dia selenggarakan dengan komunitas Mapuche untuk melatih mereka mengembangkan diagnosis yang akurat tentang kebutuhan sosial dan ekonomi mereka dan untuk secara mandiri menyusun proposal yang efektif dan praktis untuk pemerintah daerah. Dengan berbagai proposal dan kesimpulan, dia mendesain brosur dan materi pemasaran untuk menyebarkan hasilnya dalam komunitas Mapuche lainnya. Sekali lagi, meskipun hasil akhirnya terlihat penting, Carmen menggunakannya sebagai "pelatihan pengalaman" bagi Mapuches untuk mulai membahas dan merancang aspek-aspek dasar dari proyek legislatif. Setelah proyek akhir dijabarkan, Unmay akan mempresentasikannya kepada Kongres Provinsi bersama dengan tim delegasi yang dipilih oleh majelis dari setiap komunitas Mapuche. Delegasi akan bertanggung jawab atas lobi, diseminasi, dan tindak lanjut. Di luar hasil yang diperoleh dalam hal modifikasi undang-undang, Carmen sudah memberikan kontribusi signifikan dalam pembangunan kewarganegaraan. Setiap langkah membantu menentukan strategi untuk memperkuat Mapuches. Carmen tahu bahwa yang lebih sulit daripada mendapatkan perubahan legislatif adalah tantangan untuk membuat masyarakat mampu dan terampil mengelola sumber daya setelah undang-undang diubah. Oleh karena itu ia telah mengajukan proyek untuk membiayai kegiatan sosialisasi dan pelatihan di bidang administrasi dan hukum. Carmen bekerja dengan 11 komunitas di South Neuquen: Atreico, Chiuquillihuin, Painefilu, Linares, Curruhuinca, Namuncura, Cayulef, Side, Cayun, Raquithue, dan Canicul, dan berencana untuk memperluas metodologi pemberdayaannya ke beberapa komunitas yang tertarik di utara propinsi. Dia juga memiliki kontak yang lancar dengan komunitas Mapuche di Chili dan mengatur pertemuan untuk bertukar ide tentang mengembangkan komunitas di seluruh Andes. Dia saat ini sedang mengembangkan strategi untuk kelompok etnis lain untuk mengikuti proses Mapuche, khususnya orang Kolla.