Roberto Gallinal

Uruguay • Ashoka Fellow sejak 2005

Organisasi Gallinal, ENCARE, bekerja dengan komunitas untuk memperkuat tatanan sosial mereka dan memperkuat inklusi di mana kemiskinan, kekerasan, dan penggunaan narkoba telah merusak lingkungan.

Orang

Roberto lahir dalam keluarga Katolik tradisional di Paysandú, sebuah kota kecil di pedalaman Uruguay. Dia adalah anak tengah dari sembilan bersaudara dan, karenanya, tidak pernah merasa bahwa dia termasuk dalam kelompok yang lebih tua atau yang lebih muda karena perbedaan usia dengan saudara-saudaranya. Sejak masa mudanya, hal ini membuatnya terus mencari jalannya sendiri. Pada masa remaja awal ia bergabung dengan beberapa kelompok pengabdian masyarakat seperti Scouts, the Salvation Army, dan Rotary International. Selama tahun-tahun kediktatoran, Roberto melakukan perjalanan ke Montevideo di mana dia menjadi yakin akan perlunya meningkatkan komitmen sosial dan oposisi politiknya meskipun ada risiko yang ditimbulkan oleh aktivitas semacam itu. Kesadaran ini berdampak kuat pada kehidupannya dan pada tahun 1976 ia bergabung dengan Gerakan Pemuda Gereja, di mana ia memimpin kegiatan serikat mahasiswa pada tahun 1978 ketika kegiatan semacam itu dilarang oleh undang-undang. Kemudian dia pindah untuk bergabung dengan kelompok gereja lain dengan komitmen yang lebih dalam terhadap hak asasi manusia dan secara aktif mendukung organisasi klandestin dari Demokrasi Kristen. Mengikuti panggilan sosialnya yang kuat, Roberto pindah secara permanen ke Montevideo untuk belajar hukum, tetapi, karena keberatan dari keluarganya, dengan cepat memfokuskan kembali studinya dan bergabung dengan sekolah pekerjaan sosial. Saat belajar ia ikut mendirikan Forum Pemuda, sebuah OMS inovatif yang memainkan peran penting dalam gerakan pemuda pada masa itu. Pada tahun 1985 dan 1986 Roberto dianugerahi beasiswa oleh Council International Program, Program Internasional Philadelphia, dan University of Pennsylvania. Selama periode ini, dia bekerja dengan dia bekerja dengan pemuda Filadelfia Selatan dengan masalah narkoba yang bermasalah dengan hukum. Pengalaman ini hanya menegaskan komitmennya pada sektor termiskin dan paling tersisih. Kembali di Montevideo, dia membuka Pusat Perhatian Keluarga yang pertama, dengan demikian meluncurkan pusat pencegahan dan perhatian pertama bagi kaum muda yang berisiko di Uruguay. Masih berusia 20-an, ia tidak hanya merancang program tetapi juga mengumpulkan dana yang diperlukan dan menjalankan program tersebut. Pada tahun 1994, ketika penggunaan narkoba baru mulai meningkat di Uruguay, Roberto menyadari bahwa negaranya membutuhkan organisasi yang secara eksklusif berfokus pada penanganan masalah konsumsi narkoba. Dia mendirikan ENCARE, di mana dia saat ini menjadi presidennya. Saat ini Roberto adalah referensi nasional tentang masalah narkoba dan telah mendapatkan pengakuan dari pemerintah dan organisasi masyarakat sipil di bidang ini.

Ide Baru

Roberto Gallinal membantah mitos yang tersebar luas bahwa narkoba adalah elemen eksternal negatif yang mengganggu komunitas. Untuk mengatasi perasaan yang lazim ini, dia mendorong keluarga dan komunitas untuk memeriksa dan mengatasi akar kekuatan sosial yang dapat menyebabkan penggunaan narkoba. Melalui metodologi yang dia sebut 3I's — menginterogasi situasi, melibatkan diri Anda dan komunitas, dan menciptakan solusi integral, komunitas tidak hanya dibiarkan dengan rencana yang solid yang memenuhi kebutuhan spesifik mereka, tetapi dengan kapasitas yang lebih tinggi untuk mengambil alih dan membangun tanggapan sendiri terhadap penggunaan narkoba dalam kehidupan mereka dan dunia di sekitar mereka. Melalui karyanya ini, Roberto mengubah apa yang dimulai dari masalah narkoba menjadi peluang untuk meningkatkan komunitas dan kewarganegaraan di negaranya. Untuk menjangkau seluruh masyarakat, baik di Uruguay maupun sekitarnya, Roberto mengubah cara semua pihak yang terlibat dalam menangani masalah narkoba mendekati pekerjaan mereka. Roberto membangun inti profesional yang sangat terlatih untuk melakukan pekerjaan ENCARE di seluruh negeri sambil bekerja melalui badan-badan pemerintah untuk melatih pekerja sosial tentang ide dan metodenya. Di bidang kebijakan publik, Roberto telah memposisikan dirinya untuk mendorong pemerintah menuju perombakan total atas kebijakan narkoba yang saat ini represif. Roberto tidak akan puas sampai semua Amerika Latin mengubah caranya: dia telah mengorganisir dan terus memimpin jaringan organisasi sektor warga internasional (CSO) yang menangani masalah terkait narkoba.

Masalah

Uruguay mencatat tingkat konsumsi obat tertinggi di seluruh Amerika Latin dan tingkat penggunaan obat penenang ringan yang diberikan sendiri tertinggi ketiga di dunia. Penelitian terbaru mengungkapkan anak-anak yang menggunakan zat-zat tidak sah yang dimulai pada usia 12 tahun. Masalahnya baru-baru ini menjadi lebih serius karena pasta dasar, atau crack, telah memasuki negara tersebut. Lebih dari obat lain, turunan kokain ini membawa serta kekerasan dan kemerosotan sosial yang serupa dengan yang terlihat selama epidemi crack di New York pada 1980-an. Keadaan ekonomi bangsa menjelaskan sebagian dari tren ini. Selama 10 tahun terakhir Uruguay mengalami kemerosotan ekonomi besar yang mengakibatkan tingginya tingkat kemiskinan (34 persen di tahun 2002, dibandingkan dengan 18 persen di tahun 1998). Sebagian besar beban kemiskinan jatuh ke pundak kaum muda Uruguay: 55 persen dari mereka yang berusia di bawah 15 tahun tidak terpenuhi kebutuhan dasarnya dan seperempat dari mereka tidak dapat belajar atau bekerja. Kondisi ekonomi yang memburuk ini telah mempengaruhi serat sosial negara, karena keluarga dan komunitas telah putus. Seperti umumnya, kemiskinan telah mempermudah penyakit sosial lainnya — seperti penggunaan narkoba dan kekerasan — untuk berakar. Kejahatan telah tumbuh pada tingkat tahunan antara 2 dan 8 persen selama beberapa tahun terakhir. Tidak seperti di negara Amerika Latin lainnya, obat Uruguay biasanya diimpor dari luar negeri. Fakta ini, bersama dengan peningkatan tajam dalam penggunaan, telah menimbulkan perasaan bahwa narkoba adalah penyerbu dari luar, terpisah dari keadaan sosial lain dan tidak benar-benar menjadi tanggung jawab masyarakat Uruguay. Dengan demikian, media dan sumber otoritatif lainnya cenderung menyalahkan penggunaan narkoba pada individu. Sampai saat ini, baik pemerintah maupun masyarakat sipil tidak memperlakukan penggunaan narkoba sebagai masalah sosial mendasar yang harus menjadi tanggung jawab masyarakat kolektif. Pemerintah tidak memiliki kebijakan obat yang terintegrasi. Undang-undang saat ini tentang buku-buku tersebut berfokus sepenuhnya pada penindasan, menghukum, dan mengkriminalisasi pengguna individu dan pedagang manusia. Keuntungan sampai saat ini di arena ini terbatas pada beberapa tindakan kecil yang berhubungan dengan pencegahan. OMS cenderung mengambil pendekatan sedikit demi sedikit untuk masalah yang berfokus pada satu jalur serangan tertentu ─ seperti memberikan informasi publik, pengobatan terapeutik, atau pendidikan — daripada mendekati akar dan konsekuensi dari penggunaan dan penyalahgunaan narkoba yang meningkat dalam keluarga atau komunitas.

Strateginya

Roberto telah mengembangkan pendekatan sistematis untuk bekerja dengan komunitas yang peduli tentang penggunaan narkoba. Dia menyebut strateginya 3I: menginterogasi, melibatkan, dan mengintegrasikan. Langkah pertama, interogasi, melibatkan alat yang disebut “peta antropologi”. Seorang fasilitator terlatih bekerja dengan komunitas atau kelompok yang bersangkutan untuk bertanya pada diri mereka sendiri apa praktik mereka saat ini dalam kaitannya dengan kelompok masalah — umumnya kaum muda — di komunitas mereka. Pada tahap kedua, peserta diminta untuk melibatkan diri dalam masalah tersebut. Sekali lagi, kelompok tersebut bekerja bersama dan dalam kelompok yang lebih kecil untuk mengidentifikasi bagaimana mereka mungkin terlibat dalam masalah dan untuk mencari cara agar setiap orang dapat melibatkan dirinya sendiri dalam menyelesaikan masalah. Terakhir, pada tahap integrasi, peserta mengambil semua ide yang telah diletakkan di atas meja dan, dengan bimbingan fasilitator mereka, membuat rencana terpadu — bersama dengan komitmen pribadi untuk memenuhi rencana itu — agar komunitas mereka menangani tantangan yang saat ini dihadapi. Hasil sesi ENCARE bervariasi. Seringkali mereka memasukkan resolusi untuk melibatkan pemuda — seringkali partisipan dalam proses itu sendiri — dengan cara baru. Di masa lalu, hal ini termasuk penciptaan ruang baru untuk rekreasi pemuda serta proyek-proyek di seluruh komunitas untuk diikuti oleh keluarga. Bagi mereka yang memiliki anak-anak yang sudah terlibat dalam penggunaan narkoba, komunitas mungkin menjanjikan sejumlah jam per minggu untuk mendukung keluarga dan pengguna selama periode detoksifikasi atau reintegrasi, atau dorongan untuk mengumpulkan dana untuk pengobatan. ENCARE menyediakan rujukan dan sumber daya kepada penyedia layanan kesehatan yang andal dan harga terjangkau, tetapi sebagian besar mengarahkan kelompok untuk berpikir pencegahan, pada dasarnya bertanya: mengapa kaum muda kita didorong untuk menggunakan narkoba dan apa yang dapat kita lakukan untuk memastikan bahwa tren itu tidak terjadi lebih buruk? ENCARE mencapai konstituennya melalui cara reaktif dan proaktif. Dalam kasus pertama, komunitas yang membutuhkan bantuan mencari bantuan langsung dari ENCARE, membayar apa yang mereka bisa atau tidak sama sekali, tergantung pada keadaan ekonomi. Seringkali permintaan datang melalui kelompok komunitas atau CSO tertentu. Pada saat yang sama, ENCARE secara aktif memanfaatkan kekuatan penyelenggaraan dan pendanaan dari pemerintah daerah dan kementerian pemerintah — misalnya Kementerian Pemuda — untuk menyediakan sumber daya dan hubungan yang diperlukan agar ENCARE melakukan tugasnya. Seringkali badan-badan ini juga menyediakan dana untuk komunitas dan proyek berbasis pemuda yang dihasilkan dari intervensi. Badan pemerintah telah mendanai perpustakaan dan pusat pemuda di masa lalu. Roberto menyadari bahwa sumber daya manusia adalah kunci untuk menyebarkan pendekatan berbasis 3I untuk mengatasi disintegrasi komunitas dan masalah narkoba yang dapat dipacu. Oleh karena itu, dia memfokuskan upayanya pada pelatihan kader fasilitator profesional yang sangat terampil untuk melaksanakan pekerjaan ENCARE dan, ketika beroperasi secara mandiri, untuk menerapkan filosofi ENCARE. Dia saat ini bekerja dengan kelompok inti yang terdiri dari 40 orang dalam proses pelatihan intensif selama empat bulan dan berharap untuk memiliki hampir 100 profesional terampil seperti itu di tahun depan. Untuk melengkapi para profesional ini, Roberto telah membuat kesepakatan dengan badan pemerintah untuk melatih karyawan yang ada dalam metodologinya. Dia baru-baru ini menandatangani perjanjian dengan Institute of Minors untuk melatih semua pendidik dan pekerja sosial mereka yang berinteraksi dengan anak jalanan. Melalui kepemimpinannya selama bertahun-tahun di lapangan, Roberto memiliki posisi unik untuk mengubah kebijakan Uruguay terhadap narkoba. Selain menyebarkan metodologi dan cita-cita di baliknya, Roberto mendirikan POID pada tahun 1999 untuk menghubungkan semua organisasi masyarakat sipil yang menangani masalah terkait narkoba. Dia mengepalai organisasi itu selama empat tahun, di mana selama itu kelompok tersebut menyusun kode etik untuk orang dan lembaga yang bekerja di lapangan. Kelompok itu telah berfungsi sebagai platform di mana Roberto dan orang lain di bidangnya dapat melobi untuk perombakan menyeluruh kebijakan publik nasional tentang narkoba. Memperkuat posisinya, Roberto juga saat ini mengepalai kelompok konsultatif yang memberikan saran kepada pemerintah tentang bagaimana menangani masalah crack yang muncul. Meskipun Uruguay terus menerus, Roberto mengakui bahwa negaranya bukan satu-satunya yang membutuhkan. Beberapa tahun yang lalu ia mendirikan jaringan CSO di Amerika Latin yang disebut ROID, atau Jaringan Organisasi Ibero-Amerian yang menangani masalah terkait narkoba. Sejak didirikan, dia terus dipilih ke posisi kepemimpinannya. Jaringan ini melakukan studi tentang praktik regional yang terkait dengan penggunaan narkoba dan, setelah mendiagnosis kekurangan dalam strategi dan informasi, mulai bekerja untuk menyebarkan secara seragam cita-cita integral dan pencegahan yang dipraktikkan oleh ENCARE.