Raul Belens Jungmann Pinto
BrasilAshoka Fellow sejak 1990

Konsultan perencanaan Raul Jungmann menangani tidak kurang dari keseluruhan sistem peradilan dan keamanan di Brasil, bekerja untuk mereformasi institusi kuno melalui partisipasi rakyat.

Orang

Raul memulai karirnya dengan menganalisis struktur kekuasaan dan mempengaruhi isu-isu publik selama hari-hari sebagai aktivis mahasiswanya di Sao Paulo pada awal tahun 1970. Sejak itu, ia berkarir sebagai penasihat industri dan sektor pendidikan di Brasil, baik sebagai konsultan independen maupun sebagai seorang pegawai pemerintah. Bekerja di dalam pemerintahan telah memberi Raul wawasan tentang bagaimana sektor publik berfungsi atau gagal berfungsi. Selama tahun-tahun ini, ia telah menyelenggarakan berbagai seminar, menganalisis model organisasi LSM, menulis buku yang mengevaluasi masa jabatan mantan gubernur, dan menerbitkan artikel surat kabar tentang isu-isu nasional dan internasional. Salah satu inovasi Raul selama tahun-tahun ini adalah program yang disebut "Adopt a School," di mana bisnis mensponsori pembangunan sekolah baru. Sebagai salah satu dari beberapa efek samping yang menguntungkan, penekanan program pada partisipasi masyarakat mengurangi tingkat pembolosan di Recife, Salvador, San Paulo, dan kota-kota lain di mana program itu beroperasi.

Ide Baru

Raul percaya bahwa mendemokrasikan sistem peradilan dan keamanan Brasil yang kacau adalah satu-satunya kesempatan untuk menyelamatkannya. Kepolisian yang didiskreditkan dan pengadilan yang macet telah menyebabkan warga tidak mempercayai sistem. Melibatkan masyarakat dalam mereformasi sistem menawarkan tantangan yang menguatkan tetapi juga peluang bagi kelompok akar rumput, organisasi non-pemerintah (LSM) yang lebih besar dan pemerintah daerah untuk bersama-sama mendorong kontrol warga atas organ-organ yang seharusnya dibuat untuk memastikan keamanan publik. Saat warga negara menyadari siapa yang bertanggung jawab untuk menegakkan hukum yang mana, dan menyadari hak mereka sendiri di bawah hukum, mereka dapat membangun badan publik yang bertanggung jawab untuk melindungi mereka. Warga negara, menurut Raul, juga harus lebih berperan aktif dalam pencegahan kejahatan. Mengganti polisi negara bagian yang terpusat dengan pasukan polisi lokal yang responsif mungkin merupakan salah satu hasil dari kesadaran publik yang lebih besar tentang masalah keamanan. Saat media berita yang baru-baru ini dibebaskan dari penyensoran mengekspos pembusukan, kekerasan, dan korupsi di dalam sistem, warga negara memiliki kesempatan untuk mengenali disintegrasi sistem dan menuntut peran dalam membentuk sistem yang melayani masyarakat daripada mengintimidasi dan menindas mereka. Di Brasil, dan sebagian besar Amerika Latin, ini adalah momen bersejarah yang penting.

Masalah

Tanda mengejutkan dari kemerosotan moral dan kredibilitas polisi terjadi pada tahun 1989, ketika Gubernur Amazonino Mendes dari negara bagian Amazonas membubarkan kepolisian sipil negara bagian itu dan membentuk polisi baru yang bersatu, dengan mengatakan bahwa warga menjadi lebih takut pada polisi daripada bandit. . Aktivis di negara bagian lain memuji tindakan Gubernur Mendes dan meminta nasihatnya tentang bagaimana mereka bisa membubarkan polisi di negara bagian asal mereka. Kisah-kisah menegangkan tentang polisi dan korupsi peradilan menambah ketakutan pada keputusasaan yang sering diderita warga sebagai korban atau tersangka kejahatan. Kasus bisa memakan waktu bertahun-tahun untuk sampai ke persidangan, dan hakim terkadang memiliki tumpukan puluhan ribu kasus. Namun, sebagian besar kejahatan bahkan tidak diselidiki, apalagi dibawa ke pengadilan.Raul menunjukkan faktor-faktor historis yang telah mendorong inefisiensi, korupsi, dan pelanggaran hak asasi manusia dalam beberapa dekade terakhir. Dia mencatat, misalnya, polisi militer negara dibentuk selama periode kediktatoran terutama untuk menekan gangguan politik. Meski namanya, polisi militer bukan milik angkatan bersenjata tetapi melayani gubernur masing-masing. Polisi sipil, bertanggung jawab untuk menyelidiki kejahatan, melayani pengadilan. Pengadilan, yang menawarkan bungkam tentang kejahatan negara dengan imbalan gaji dan mobil yang lebih besar, menggunakan polisi sipil untuk menginformasikan kemungkinan pembangkang politik. Ketika represi politik berakhir pada 1980-an, segmen eksekutif dan yudikatif dari penegakan hukum berpencar, dan kesenjangan tersebut memunculkan teritorialitas, atau yang disebut Raul sebagai korporativisme, dengan beberapa hakim dan kepala polisi mengukir wilayah kekuasaan. Beberapa pertempuran telah meletus antara polisi sipil dan militer. Dan kedua kelompok mengeluh bahwa para hakim, dengan kemandirian dan kekuasaan mereka baru-baru ini untuk memutuskan kasus, terlalu sering membiarkan penjahat bebas di bawah undang-undang yang memaafkan pelanggar pertama kali. Keadilan dan keamanan yang benar juga terhambat oleh birokrasi dan oleh rendahnya tingkat dukungan material dan teknologi . Penjahat tidak mendapat peringkat tinggi di sebagian besar daftar prioritas anggaran nasional atau negara bagian, dan rasa frustrasi mendorong sikap di antara banyak orang Brasil bahwa satu-satunya cara untuk menyelesaikan kejahatan adalah dengan membunuh tersangka atau bahkan kemungkinan tersangka di masa depan. Brasil memiliki industri komputer yang cukup besar, tetapi penegak hukum dan lembaga peradilan tetap menggunakan cara paling sederhana untuk mengejar tersangka, menyelidiki kasus, memproses tanggal, dan menyimpan catatan. Kerumunan penjara dan penjara memperburuk catatan Brasil yang banyak dikritik tentang pelanggaran hak asasi manusia oleh polisi dan sipir penjara. Raul khawatir resesi akan semakin menunda modernisasi sektor tersebut. Melihat ke luar Brasil, Raul melihat masalah serupa di sebagian besar Amerika Latin sebagai ancaman bagi demokrasi yang sedang berkembang. Upaya sebelumnya untuk memperbaiki sistem peradilan Brasil hanya berdampak kecil karena gagal mengatasi kerusakan sistemik dan melibatkan masyarakat miskin yang menjadi sumber sebagian besar korban kejahatan. dan tersangka.

Strateginya

Raul mengusulkan untuk bekerja di tingkat lokal yang belum pernah dicoba sebelumnya di Brasil. Ia memiliki tiga tujuan luas: membantu organisasi non-pemerintah yang bekerja dengan populasi yang terpinggirkan secara sosial, mengembangkan proposal, studi, dan teknologi untuk keamanan dan keadilan yang ditujukan untuk kekuatan publik dan masyarakat sipil; bergabung dengan informasi, orang, gerakan, dan gagasan untuk merangsang kesadaran kewarganegaraan dan hak-hak dasar. Secara khusus, Raul ingin membentuk tim patroli keamanan lingkungan dan pencegahan untuk menangani masalah kronis seperti kekerasan dalam rumah tangga dan penyalahgunaan narkoba. Harapannya adalah kontrol lokal atas penegakan hukum, di tingkat kota daripada di tingkat negara bagian, akan memberdayakan warga untuk menuntut kepolisian daerah yang responsif. Dia juga berencana untuk memulai federasi narapidana dan keluarganya, yang dapat bekerja untuk memastikan penjara yang lebih baik. kondisi dan pembebasan tahanan yang telah menjalani hukuman mereka tepat waktu. Kelompok pengawas lokal dapat mengikuti proses hukum individu, dari penangkapan hingga resolusi, untuk memastikan bahwa hak tersangka dipatuhi. Kampanye "Tanpa Kekerasan" dapat dilembagakan di antara kelompok-kelompok ini dengan bantuan dari pemerintah kota, yang akan memulai survei kekerasan di daerah tersebut. LSM dapat menemukan banyak kesempatan untuk membantu upaya tersebut. Ini adalah sarana bagi masyarakat Brasil untuk mulai mendapatkan kendali atas sistem peradilan dan keamanan yang sangat mempengaruhi kehidupan mereka tetapi mereka belum menjalankan keinginan mereka. Dalam skala yang lebih besar, Raul bermaksud untuk memberikan informasi yang dapat diandalkan tentang sistem saat ini, seperti laporan sensus penjara yang saat ini tidak tersedia, untuk mempromosikan debat kota dan nasional tentang masalah tersebut. Raul telah memulai dasar untuk organisasi semacam itu di negara bagian asalnya, Pernambuco, dan berencana untuk memperluas jaringan tersebut pada akhirnya ke seluruh Brasil, dengan selalu berupaya menuju kesadaran dan keterlibatan di tingkat lokal.