Manuel Fernando Ngury

Brasil • Ashoka Fellow sejak 2007

Manuel Fernando Ngury, seorang pengungsi Angola, menghadirkan visibilitas dan hak bagi ribuan pengungsi dan imigran di Brasil.

Orang

Manuel, yang paling dikenal sebagai Ngury, lahir pada tahun 1967 di pedesaan Angola dan, ketika berusia empat tahun, menjadi anak yang terlantar akibat perang, melakukan perjalanan selama lima bulan untuk mencari tempat yang aman untuk menetap. Skenario perang ini memaksa Ngury berpindah-pindah beberapa kali, meninggalkan sekolah, kerabat, dan teman. Satu-satunya hal yang konstan dalam kehidupan Ngury adalah partisipasi politiknya, yang dimulai sejak masa kanak-kanaknya, di mana dia mengambil posisi terdepan dalam kelompok pemuda. Mereka mengunjungi rumah sakit, panti asuhan, pabrik, dan memperluas pandangan mereka tentang masalah utama yang dihadapi negara. Dia juga mengikuti ayahnya yang merupakan pemimpin tradisional yang hebat di negara itu; bertanggung jawab atas pembentukan koperasi petani pertama setelah perang, yang memberikan kondisi hidup yang lebih baik bagi banyak orang Angola di Conda, provinsi Kwanza Selatan. Pada awal 1990-an, Angola menandatangani perjanjian perdamaian dan Ngury menyadari bahwa dia dapat berkontribusi pada proses demokratisasi negara dan meningkatkan kesadaran warga negara tentang pelanggaran hak asasi manusia dan ketidakadilan yang diresapi di lembaga-lembaga politik. Ngury memutuskan untuk mengabdikan dirinya pada jurnalisme radio, memanfaatkan pendirian stasiun radio independen. Pada tahun 1991 dia membuat program "Juventude Presente" (Present Youth) yang dia sebut sebagai "the new voice in your radio." Melalui program ini, dia mulai berbicara kepada para pemimpin besar Angola dan membahas peran pemuda di negara baru mereka. Dalam dua bulan program ini memiliki rekor penonton. Itu adalah program pendidikan bagi warga negara dan bertujuan untuk secara positif mempengaruhi pendidikan dan perkembangan pemuda sehubungan dengan tantangan baru yang dihadapi negara ini; seperti pemilihan umum yang bebas dan demokratis dan proses politik demokratis multipartai. Pada tahun 1992, pemilihan pertama berlangsung di Angola dan karena kekacauan politik yang berlanjut, Ngury mulai dianiaya di seluruh negeri. Dia tinggal hampir satu tahun mengembara dari satu tempat ke tempat lain sampai dia menerima bantuan dari teman-temannya. Dengan dukungan Amnesty International dan Caritas, pada 1993 Ngury berhasil meninggalkan Angola. Dia tidak tahu takdirnya sampai dia naik pesawat, dan ketika dia tiba di Brasil, menyadari bahwa tidak ada undang-undang yang mendukung pengungsi politik — sama sekali berbeda dari negara lain di Eropa. Dia hanya memiliki hak atas dokumen identifikasi dan otorisasi tenaga kerja. Ketika Ngury meninggalkan Angola, dia berada di tahun ketiga gelar di bidang Hukum, dia memiliki pekerjaan dan gaji, tetapi di negara barunya dia tidak menerima bantuan untuk memulai kembali hidupnya. Namun demikian, dengan bantuan seorang pendeta Italia yang tinggal di Belo Horizonte dan World Vision, Ngury mulai mengidentifikasi pengungsi lain, dan pada tahun 1994 ia menciptakan jaringan informal untuk mendukung para pengungsi. Ini adalah cara strategis untuk memaksa negara mengambil tindakan atas nama mereka. Pada tahun 2000, Ngury mendirikan Pusat Pertahanan Hak Asasi Pengungsi untuk menangani masalah ini secara nasional.

Ide Baru

"Ngury" memperkuat kapasitas menampung pengungsi di Brasil, baik secara konseptual maupun pada tingkat kebijakan dan masalah hukum. Bagian dari pekerjaannya adalah mempersiapkan masyarakat Brasil — mengubah cara berpikir orang tentang pengungsi dan imigran (sebagaimana banyak pengungsi diklasifikasikan secara hukum) —dengan memasukkan masalah tersebut ke dalam wacana hak asasi manusia. Ngury juga mendorong untuk menjamin hak-hak dasar kewarganegaraan pengungsi, serta peningkatan akses ke pendidikan dan pekerjaan. Dia mulai melampaui permainan zero-sum yang begitu umum di bidang hak asasi manusia (dengan berbagai kelompok yang memperebutkan sumber daya, waktu, dll.) Dengan berkolaborasi dengan kelompok yang berbeda, tetapi ini tergantung pada kebijakan yang ingin ia ubah. Misalnya, Ngury dapat bekerja dengan gerakan Afro-Brasil untuk memobilisasi populasi pengungsi guna mengadvokasi akses yang sama ke pendidikan, atau gerakan sosial lainnya untuk menerapkan undang-undang yang menjamin hak ekonomi atas pekerjaan. Hubungan yang diciptakan Ngury jauh melampaui advokasi politik: Dia juga menjalin hubungan bagi pengungsi dengan sektor sosial dan bisnis dengan secara terampil berbicara tentang kepentingan mereka. Hubungan ini termasuk pergeseran insentif bagi sektor bisnis untuk mempekerjakan pengungsi dan imigran dan mengubah persyaratan hukum yang menghalangi mereka untuk diterima di universitas. Negara-negara penerima pengungsi tradisional berada di Eropa dan Amerika Utara. Dengan mengubah struktur Brasil dalam menampung pengungsi menjadi kompetitif di tingkat global, Ngury membuat perubahan dalam pemikiran tentang di mana negara tuan rumah bisa berada.

Masalah

Di Brasil, pengungsi dan imigran, terutama yang berasal dari Afrika, dihadapkan pada berbagai prasangka dan rintangan yang hampir mustahil, termasuk rasisme dan kemiskinan. Mereka menderita diskriminasi ras, etnis, dan sosial, yang sangat melekat dalam budaya dan memori sosial Brasil. Karena asal dan kondisinya, prasangka sosial semakin besar. Namun, penyebab pengungsi telah terabaikan oleh gerakan hak asasi manusia dan para advokat karena mereka memiliki orientasi zero-sum dan takut bersaing dengan pengungsi untuk mendapatkan perhatian dan sumber daya publik. Di sisi lain, sebagian besar orang Brasil mengabaikan keberadaan pengungsi di negara tersebut atau memandang mereka sebagai "penjahat" dan "penjahat". Sejak awal pembuatan kebijakan internasional untuk perlindungan pengungsi, Brasil telah mengambil posisi kepemimpinan, menjadi negara pertama di Kerucut Selatan yang meratifikasi Konvensi PBB tahun 1951 tentang Statute of Refugees. Terlepas dari kenyataan ini, konteks sosial, ekonomi dan politik dari skenario tersebut dicirikan oleh hambatan serius yang diberlakukan oleh Undang-Undang Orang Asing, yang dibuat selama kediktatoran militer, dan oleh keharusan birokrasi yang bertindak sebagai hambatan terhadap efektivitas hukum. Menurut data dari Komisi Tinggi PBB untuk Pengungsi (UNHCR), di Brasil terdapat hampir 3.458.000 pengungsi yang diakui, kelompok terbesar berasal dari benua Afrika dengan setengah dari mereka, 1.751.000, dari Angola. Populasi pengungsi di negara ini meningkat hampir dua kali lipat dalam enam tahun terakhir (Buku Statistik Tahunan UNHCR 2005). Menurut data terbaru yang dipublikasikan secara online oleh Kementerian Kehakiman Brasil, meskipun tidak resmi, terdapat kemungkinan hampir 836.000 imigran tetap dan 200.000 orang yang tetap secara ilegal di negara itu. Dalam beberapa tahun terakhir, tanggapan Negara Brasil terhadap masalah ini telah menjadi politik imigrasi yang bersifat selektif. Ada banyak batasan terkait izin kerja, pengakuan ijazah asing, gaji dan kondisi kerja, akses ke layanan kesehatan, pendidikan, perumahan dan kewarganegaraan minimum. Mereka yang ingin agar situasinya dilegalkan di negara ini menghadapi daftar tunggu yang panjang dan birokrasi yang berlebihan dalam ekspedisi dokumen sipil dasar mereka. Hambatan birokrasi ini juga terdapat dalam akses ke program sosial yang dikelola oleh lembaga publik, dengan alasan bahwa kebijakan publik ini disediakan untuk penduduk asli Brasil. Skenario sosial yang diakibatkan oleh kesulitan-kesulitan ini dan banyak lainnya adalah pengangguran dan kesengsaraan yang parah, terlepas dari kenyataan bahwa, secara teori, Undang-undang melindungi hak mereka untuk bekerja di negara tersebut. Dalam akses ke pendidikan dan pekerjaan, hampir tidak ada program pemerintah yang memperhitungkannya pada saat yang sama terhalang untuk mengakses program yang ada untuk orang Brasil, seperti tindakan afirmatif. Terlepas dari inisiatif yang jarang dari organisasi keagamaan, sangat sedikit dari skenario ini yang berubah di Brasil. Ini sebagian karena organisasi-organisasi ini gagal menanggapi masalah secara efektif — berorientasi pada amal dan mendasarkan pekerjaan mereka hanya pada bantuan sosial. Secara global, studi terbaru mengungkapkan bahwa skenario ini akan semakin parah dalam dekade mendatang karena apa yang disebut "pengungsi iklim". Menurut Panel Antarpemerintah untuk Perubahan Iklim (IPCC), pemanasan planet ini akan menyebabkan eksodus besar-besaran jutaan orang, diusir dari tanah air mereka karena kekeringan dan penyakit. Jumlahnya mungkin mencapai 50 juta pengungsi pada tahun 2010 dan hingga 150 juta pada tahun 2050. Sebuah studi yang dilakukan pada tahun 2000 oleh Palang Merah memperkirakan bahwa 25 juta orang berada di ambang migrasi karena kerusakan lingkungan mereka, hampir mencapai jumlah yang sama. pengungsi yang melarikan diri dari konflik bersenjata. Tuan rumah tradisional para pengungsi, seperti Eropa, tidak akan mampu mengakomodasi arus migrasi manusia yang meningkat ini.

Strateginya

Pekerjaan Ngury adalah menciptakan strategi yang menunjukkan otoritas publik dan masyarakat bagaimana menangani masalah pengungsi. Organisasinya, Center for the Defense of Refugees ’Human Rights (CEDHUR), mengembangkan proyek dengan pendekatan yang menjadi rujukan di lapangan. Strateginya didasarkan pada lima visi baru yang dia bawa ke masalah ini: 1) Legitimasi sejati — karyanya dimulai dengan motivasi memberdayakan rekan-rekannya, dalam pendekatan endogen, sepenuhnya sah dan koheren dengan latar belakang pribadinya 2) Konsep baru — dia mendefinisikan kembali konsep pengungsi di bawah orientasi hak asasi manusia, melepaskan diri dari penilaian politik dan prasangka publik, menunjukkan bagaimana masalah pengungsi berasal dari distorsi serius ekonomi global 3) Pertahanan hak — dia memaksa pemerintah untuk menerapkan kewarganegaraan penuh hak untuk pengungsi, reorientasi Hukum Orang Asing dan mengalihkan pengungsi de facto ke "pengungsi hak" 4) Tanggung jawab baru — ia menunjukkan bahwa setiap orang bertanggung jawab atas migrasi manusia di seluruh dunia, dan melibatkan ketiga sektor untuk merangkul peran mereka dan mengambil tindakan; 5) Konjungtur dunia baru — ia membawa alternatif baru bagi negara penerima pengungsi dalam konteks migrasi manusia yang intens, yang kemungkinan besar akan memburuk karena perubahan iklim di tahun-tahun mendatang. Karena pengungsi di Brasil tidak memiliki perwakilan politik atau hak untuk partisipasi sipil seperti pemungutan suara, CEDHUR, yang dibentuk dan terdiri dari pengungsi perlu beroperasi di bawah kendala yang parah. Oleh karena itu, Ngury dengan bijaksana mengidentifikasi penjamin yang dapat membawa tuntutan dan idenya ke ranah publik; meningkatkan kemungkinan tindakan. Hal ini dilakukan melalui kerjasama solidaritas dengan organisasi warga dan gerakan sosial lainnya agar mereka dapat memasukkan isu pengungsi dalam praksisnya, secara tidak langsung mewakili pengungsi. Ngury telah menjalin kemitraan strategis dengan beberapa gerakan dan organisasi ini, dan bergantung pada masalah spesifik yang ingin diserangnya, memanfaatkan jaringan, platform, dan agenda mereka, untuk membawa visibilitas dan efektivitas pada tujuannya. Misalnya, dia mengidentifikasi gerakan Afro-Brasil sebagai pendukung potensial perjuangan mereka dan dengan terampil mengungkapkan identitas umum mereka. Dengan sektor publik, Ngury meningkatkan kesadaran agen publik melalui upaya advokasi di Kongres Nasional. Dengan cara ini, ia dapat mengubah perilaku otoritas publik, menerima dukungan politik dari Komisi Hak Asasi Manusia Pemerintah Federal dan Majelis Legislatif Negara Bagian Minas Gerais, serta Walikota Belo Horizonte dan beberapa deputi negara bagian. Ia memperkuat kembali kegiatan advokasi ini, melalui artikulasi dengan gerakan dan organisasi sosial; membuat agenda bersama yang memasukkan tuntutan pengungsi dalam proses mobilisasi politik. Di tingkat publik dan sehubungan dengan kebijakan pendidikan, Ngury menjalin kemitraan dengan universitas federal yang penting (UFMG, UFF, UFJF) untuk masuknya pengungsi dan menjamin masa tinggal mereka dengan program bantuan sosial, seperti kamar dan pondokan, tunjangan, dan perawatan kesehatan. . Banyak imigran datang ke Brasil sebagai siswa yang dapat mengidentifikasi diri dengan bahasa Portugis (karena sebagian besar berasal dari bekas jajahan Portugis) dan akses ke pendidikan umum senior dapat berarti peluang yang lebih baik untuk integrasi sosial. Pengalaman ini telah membuka proses yang telah berhasil diubah oleh Ngury menjadi kebijakan nasional dengan artikulasi Kementerian Pendidikan ke program, "Pro-Refuge" - Program Nasional untuk Dukungan Pendidikan bagi Pengungsi. Program ini bertujuan untuk menjamin akses pendidikan dan kondisi yang lebih baik bagi para pengungsi untuk melanjutkan studi mereka di Brasil. Terkait kemitraan CEDHUR dengan sektor swasta, strateginya adalah menciptakan peluang kerja bagi pengungsi dan imigran, terutama di perusahaan yang memiliki hubungan ekonomi ekspresif di dan dengan negara-negara Afrika. Dengan menggunakan argumen tanggung jawab sosial perusahaan-perusahaan ini dalam konteks Afrika, yang terkait dengan realitas Brasil, ia mampu membuka saluran untuk negosiasi dan menyadarkan sektor tersebut tentang peran mereka dalam proses migrasi dan konflik manusia. Ngury juga memanfaatkan undang-undang nasional di Angola yang mengatur tentang perekrutan setidaknya 50 persen warga Angola di perusahaan asing yang beroperasi di negara itu, untuk memperkuat peran ini. Ngury juga terlibat dalam orientasi yuridis para pengungsi bersama dengan Pusat Statistik Keagamaan dan Penelitian Sosial (CERIS) di bawah Program Aksi Durban. Dia mengakses dan melakukan penyelidikan suaka dan pengungsian secara langsung menantang manipulasi dan sentralitas pemerintah dan instrumen birokrasinya. Dia juga mengisi celah di sektor sosial karena sebagian besar organisasi berfokus pada masalah imigrasi dan tidak memiliki pendekatan transformatif yang benar-benar mewakili pengungsi. Meski terselubung, Ngury mengungkap permasalahan yang mendominasi HAM dan kebijakan publik di Brazil dalam menyikapi isu pengungsi. Ke depan, Ngury membayangkan strategi baru, seperti bekerja dengan media untuk mengungkap situasi pengungsi dan meningkatkan kesadaran publik melalui kampanye nasional. Dia juga berharap dapat memicu diskusi tentang apa peran negara tersebut dalam dinamika global migrasi manusia di tahun-tahun mendatang.