Almudena Ocejo

Meksiko • Ashoka Fellow sejak 2011

Almudena Ocejo mengembangkan budaya akuntabilitas publik di semua tingkat pemerintahan Meksiko melalui pembentukan organisasi pengawasan sipil. Dengan memasukkan apa yang disebutnya sebagai "pengawas sektor warga negara" serta mengikuti perubahan yang menyertai dalam kebijakan publik, Almudena mendukung partisipasi sipil dalam proses pengambilan keputusan lembaga publik di negara yang telah diatur oleh satu partai politik selama tujuh tahun delapan dekade terakhir.

Orang

Berasal dari Ixtepec, Oaxaca, Almudena tumbuh dalam lingkungan keluarga yang menempatkannya dekat dengan realitas politik Meksiko. Ayahnya, seorang pengusaha yang bekerja di sebuah pabrik, sangat berdedikasi pada kesejahteraan karyawannya, dan dia mengajari anak-anaknya untuk mengembangkan kesadaran sosial sejak usia dini. Dia kemudian terlibat dalam politik, dan seluruh keluarga Almudena berpartisipasi dalam kampanye dan aktivismenya untuk memperbaiki ketidaksetaraan ekonomi dalam masyarakat Meksiko. Terlepas dari rasa frustrasi yang hampir setiap hari ia rasakan dalam politik terorganisir, ayah Almudena menunjukkan kepadanya bahwa partisipasi sipil akan selalu memberikan hasil yang positif bagi masyarakat. Berkat ayahnya, Almudena mengembangkan komitmen yang kuat terhadap demokrasi sejak dini, dengan fokus pada hak dan kewajiban warga negara. Almudena mendedikasikan studi sarjananya untuk sejarah dan seni, meskipun dia masih merasa bertanggung jawab untuk mengatasi kondisi sosial yang buruk yang lazim di Meksiko dan banyak negara lain di seluruh dunia. Setelah menyelesaikan pekerjaan pascasarjana dalam studi museum di Italia, dia bekerja di Museum Reina Sofia di Madrid, menyelenggarakan pameran tentang seni Amerika Latin dan menjalin hubungan dengan galeri di seluruh wilayah. Menanggapi keinginan untuk mengatasi masalah sosial tanpa meninggalkan keahliannya di bidang seni, dia mendirikan sebuah kolektif yang mempertemukan pengrajin skala kecil dan membantu mereka untuk mengkomersialkan barang-barang mereka. Pada tahun 1997 Almudena pindah ke AS, di mana dia menyelesaikan gelar master dalam bidang nonprofit dan manajemen publik serta kebijakan di Universitas New York. Keterlibatannya dengan siswa lain yang terlibat dalam pekerjaan advokasi membuatnya tertarik pada kebijakan sosial. Dia menghabiskan satu tahun di Inter-American Development Bank untuk menangani masalah pembangunan, meskipun dia sering merasa bahwa pekerjaannya di Unit Analisis Kemiskinan Bank tidak memberinya kesempatan untuk membuat perubahan nyata. Setelah keluar dari Bank, Almudena bergabung dengan National Committee for Responsive Philanthropy (NCRP), sebuah organisasi yang menyelidiki pemberian filantropi dan berupaya membuat filantropi lebih bertanggung jawab kepada masyarakat umum. Waktunya di NCRP terbukti menjadi titik balik dalam kariernya; sebagai Direktur Riset dan Analisis, dia mengelola proyek untuk mensurvei ukuran sektor filantropi di A.S. dan untuk mempromosikan transparansi dalam pemberian perusahaan. Dia menghubungkan sebagian besar inspirasinya untuk CCS dengan NCRP dan mentornya Rick Cohen, yang membimbingnya dalam mengembangkan kemampuannya untuk berpikir kritis dan memasukkan tanggung jawab sosial ke dalam semua aspek pekerjaannya. Kembali ke negara asalnya Meksiko pada tahun 2003, Almudena berusaha untuk mendukung sektor warga negara yang baru lahir dan memasukkan dirinya secara langsung ke dalam proses transisi demokrasi negara tersebut. Dia mendirikan serangkaian proyek untuk membekali warga dengan alat yang efektif untuk partisipasi sipil dan menerapkan program pengawasan warga untuk pemerintah sambil bekerja untuk Sekretaris Federal untuk Fungsi Publik. Sementara itu, ia ikut mendirikan Jaringan Sosial Pro-Akuntabilitas, sebuah kelompok kerja dengan anggota beragam yang mengoordinasikan inisiatif pengawasan, dan Amigos de los Viveros, CO yang mendukung pembibitan botani besar yang terletak di selatan Mexico City. Pada tahun 2007 Almudena menyalurkan semua pengalamannya dalam pengawasan warga dan mendirikan inisiatif kewirausahaan untuk mendirikan CCS dengan tujuan menciptakan lingkungan politik baru di Meksiko yang bertanggung jawab langsung kepada rakyat Meksiko.

Ide Baru

Melalui Pusat Studi Kontrol Sosial dan Konstruksi Demokratis (CCS), Almudena mengembangkan dan memprofesionalkan akuntabilitas yang dipimpin warga dalam sektor publik dan warga negara. Alih-alih mencoba memantau lembaga publik itu sendiri, Almudena mengobarkan budaya nasional yang lebih baik dan lebih responsif dengan melengkapi organisasi warga (CO) terpilih untuk meminta pertanggungjawaban lembaga pemerintah kota, negara bagian, dan federal atas tindakan mereka. Dengan cara ini, ia berupaya mengubah kelompok akar rumput menjadi pendukung yang mampu untuk berbagai konstituensi warga di ranah publik. Tujuannya adalah untuk menciptakan hubungan yang saling menguntungkan antara warga negara dan pemerintah di mana rakyat Meksiko bekerja sama dengan perwakilan terpilih mereka untuk menyusun kebijakan publik. Selain bekerja dengan kelompok sektor warga, Almudena juga berusaha untuk menciptakan dan memperkuat budaya transparansi dalam sektor publik Meksiko, karena dia memahami bahwa partisipasi sipil tidak dapat berkembang jika aktor pemerintah tidak menerima keterlibatan warga dalam urusan publik. Almudena bekerja secara langsung dengan pemerintah untuk melembagakan peraturan yang menormalisasi dan membutuhkan kerja sama pemerintah dengan CO, dengan demikian melindungi hak-hak sipil dan meletakkan dasar untuk akuntabilitas sektor publik. Idenya adalah bahwa "aturan main" ini akan tetap berlaku meskipun ada perubahan dalam administrasi politik. Pada saat yang sama, CCS menerapkan strategi pendidikan dengan sekolah untuk mengajarkan nilai-nilai kewarganegaraan dan prinsip-prinsip pengawasan warga negara kepada siswa Meksiko. Pada akhirnya, Almudena berharap untuk menciptakan tuntutan akuntabilitas publik melalui penguatan organisasi pengawas dan pemilih yang cakap, serta transparansi dan kerja sama terbuka di dalam lembaga pemerintah. Meskipun saat ini CCS bekerja dengan CO terpilih yang profilnya memberi mereka potensi tertinggi untuk menghasilkan dampak jangka panjang pada akuntabilitas pemerintah daerah, Almudena berkomitmen untuk memperluas pekerjaannya ke semakin banyak CO di seluruh Meksiko di masa depan. Dia berencana untuk meniru praktik terbaik pemantauan publiknya secara nasional, memberikan dukungan tindak lanjut jangka menengah dan panjang kepada CO yang telah berpartisipasi dalam program inkubatornya. Setelah mengintegrasikan taktik pengawasan baru mereka ke dalam operasi mereka, CO ini akan berkolaborasi satu sama lain untuk melaksanakan proyek bersama guna meningkatkan pengaruh mereka terhadap aktor pemerintah. Bangunan koalisi ini sangat penting bagi model Almudena untuk mengkonsolidasikan peran warga dalam demokrasi yang baru lahir di Meksiko.

Masalah

Sejak datangnya demokrasi multi-partai pada tahun 2000, Meksiko telah berusaha untuk mengatasi penipuan politik dan korupsi yang merajalela yang menjadi ciri banyak rezim otoriter Partai Revolusioner Institusional (PRI) yang telah berlangsung selama 71 tahun. PRI membangun demokrasi elektoral yang seharusnya menjamin dominasi abadi melalui skema daftar klien yang menghargai bantuan politik, nepotisme, dan korupsi sehingga merugikan transparansi dan akuntabilitas publik Meksiko. Meskipun selama dekade terakhir Meksiko telah melihat kemajuan yang signifikan dalam sistem politiknya karena meningkatnya kekuatan partai-partai yang pernah menjadi oposisi, sisa-sisa hari PRI masih begitu mengakar sehingga pemerintahan yang bertanggung jawab tetap menjadi hambatan yang berat bagi pembangunan ekonomi dan sosial. . Banyak lembaga publik terkenal tidak bermoral, tidak efisien, dan boros dana publik, sehingga memperburuk masalah sosial seperti pendidikan, perawatan kesehatan, dan pengentasan kemiskinan. Alasan mendasar mengapa Meksiko tetap diperintah dengan buruk adalah kurangnya partisipasi warga negara dalam pengawasan sektor publik, elemen penting dari demokrasi yang tangguh di bagian lain dunia. Masyarakat sipil yang kuat dapat memantau lembaga pemerintah, sekaligus mendukung dan membatasi tindakan politisi dan pejabat pemerintah lainnya untuk menjamin kepatuhan mereka terhadap hukum dan akuntabilitas mereka kepada para pemilih. Namun, sebagai demokrasi liberal yang masih muda, Meksiko masih perlahan membangun sektor warganya, yang sebelumnya telah dimanipulasi dan dibungkam oleh para pelaku PRI. Rezim PRI secara aktif menekan budaya pengawasan warga, menimbulkan sikap apatis yang mendalam yang bertahan hingga saat ini. Terlepas dari reformasi hukum selama dua dekade terakhir untuk mendukung institusi dan praktik demokrasi, partisipasi warga yang sebenarnya lambat muncul. Mekanisme yang efektif baik di dalam maupun di luar pemerintahan untuk mengawasi lembaga publik dan memastikan proses demokrasi masih kurang. Konteks ini telah menggagalkan sebagian besar upaya untuk membangun hubungan yang produktif dan kolaboratif antara pejabat publik dan warga negara. Terlepas dari kerangka hukum yang tidak memadai ini, sektor publik di Meksiko juga tidak memiliki kapasitas untuk menanggapi meningkatnya minat dalam akuntabilitas berbasis warga negara. Negara tidak memiliki instrumen atau prosedur untuk menanggapi kelompok warga yang menuntut ganti rugi atas keluhan mereka terhadap pemerintah. Selain itu, sebagian besar CO Meksiko kurang memiliki pengetahuan dan keterampilan teknis untuk memantau lembaga publik secara efektif. Tanpa dukungan hukum, organisasi-organisasi ini, walaupun aktif, tidak memiliki sumber daya yang diperlukan untuk menjadi agen yang dapat diandalkan yang dapat melakukan pengawasan pemerintah dan mempengaruhi pengambilan keputusan politik. Akibatnya, pejabat pemerintah terus mengabaikan kebutuhan warga karena tidak ada perubahan struktural yang nyata antara masyarakat Meksiko dan otoritas publik.

Strateginya

Almudena telah mendirikan satu-satunya organisasi di Meksiko yang didedikasikan untuk penciptaan apa yang dia sebut "pengawas keuangan warga negara." Dia percaya bahwa CO aktif dan kelompok warga informal memiliki potensi terbesar untuk menangani akuntabilitas pemerintah, mengingat ukuran dan kompleksitas masalah. CCS berfungsi sebagai inkubator bagi organisasi-organisasi ini, membantu mereka berubah menjadi pembela hak warga negara dalam berbagai masalah. Pusat ini adalah unit otonom dalam Pusat Penelitian dan Pendidikan Tinggi dalam Antropologi Sosial (CIESAS), sebuah institusi akademik publik bergengsi yang berbasis di Mexico City. Hubungan Almudena dengan CIESAS memungkinkan dia untuk memiliki kontak dekat dengan badan publik lainnya, memanfaatkan peneliti pusat untuk membantu melatih kelompok pengawas keuangan, dan mendapatkan keuntungan dari reputasi kuat CIESAS. Almudena memiliki kekuatan pengambilan keputusan tunggal atas operasi CCS, tiga orang staf, dan anggaran independen; CIESAS tidak berperan dalam penentuan atau pelaksanaan strateginya. Sementara dia saat ini menjadi dewan penasihat, dia bekerja untuk memformalkan dewan ini sehingga dapat lebih aktif dalam membantunya membuat keputusan strategis tentang pekerjaan CCS. Memperkuat dan mendukung CO terpilih untuk melakukan pengawasan warga di sektor publik adalah komponen utama dari strategi Almudena. Setelah memilih organisasi, CCS memberi mereka pelatihan teknis dan bimbingan untuk membantu mereka mengembangkan kompetensi inti yang diperlukan untuk memantau aktor pemerintah. Salah satu contohnya adalah organisasi nirlaba di negara bagian Oaxaca yang menangani masalah hak asasi manusia dan ingin belajar bagaimana melobi lembaga negara untuk perubahan kebijakan. Selama tiga permintaan tahunan untuk proposal yang telah diluncurkan CCS sejauh ini untuk memilih CO yang berpartisipasi, dia telah belajar untuk mencari ciri-ciri yang paling menunjukkan potensi untuk sukses menjadi kelompok pengawas keuangan warga, seperti keahlian dalam masalah tertentu. area dan fokus geografis yang sempit. Melalui Inkubator Organisasi Pengawas, CCS menawarkan dukungan keuangan dan teknis kepada CO terpilih untuk memperluas kapasitas mereka dalam memantau aktivitas sektor publik dan terlibat dalam dialog kolaboratif dengan aktor pemerintah. CCS membawa CO melalui serangkaian modul tematik, yang masing-masing memberikan pengetahuan baru tentang teknik konkret untuk pengawasan sektor publik berbasis warga negara. Almudena mengundang pakar eksternal untuk berbicara tentang berbagai subjek relevan yang mencakup diagnostik dan evaluasi kegiatan politik, menyusun kebijakan publik, dan menggunakan taktik negosiasi. Dia melihat dirinya sebagai saluran untuk menghubungkan CO dengan spesialis selama tujuh puluh enam jam pelatihan langsung. Pada tahap model berikutnya, CCS menyertai organisasi yang berpartisipasi saat mereka mengimplementasikan inisiatif pengawas keuangan yang telah dirancang oleh organisasi tersebut. Melalui tindak lanjut bulanan, Almudena secara teratur meninjau dampak inisiatif yang sedang berlangsung dan memberikan arahan dalam pelaksanaannya. Awalnya proses tindak lanjut ini berlangsung selama satu tahun, tetapi Almudena sekarang mentransisikan CCS ke model tahun jamak untuk lebih memperkuat kompetensi inti yang dipelajari oleh CO di inkubator CCS. Tindak lanjutnya meliputi evaluasi dampak untuk masing-masing PPK yang berpartisipasi. Untuk lebih meningkatkan pekerjaan inkubator, Almudena menerapkan lebih banyak pendampingan langsung dengan menugaskan setiap CO seorang mentor dari luar CCS dengan keahlian khusus. Hubungan dekat dengan mitra eksternal ini akan memberdayakan organisasi pengawasan sipil untuk melanjutkan pekerjaan mereka bahkan setelah pendanaan dari CCS — yang pada gilirannya dibiayai terutama oleh yayasan swasta dan kontrak konsultasi biaya-untuk-layanan dengan badan-badan publik Meksiko — berakhir. Sementara penguatan dan pendampingan organisasi pengawasan sipil adalah komponen kunci dari pekerjaan Almudena, dia juga memahami bahwa bekerja dengan sektor warga saja tidak cukup untuk membawa perubahan sistemik di bidang ini. Karenanya, dia baru-baru ini memperluas aktivitas CCS untuk mencakup memengaruhi kebijakan publik terkait pengawasan warga. Misalnya, CCS sedang menguji coba proyek dengan pemerintah kota Puebla dan Querétaro untuk mengintegrasikan partisipasi warga ke dalam pengambilan keputusan kebijakan publik. Norma baru yang menuntut transparansi pemerintah meningkatkan biaya politik bagi pejabat yang menolak atau menolak akuntabilitas warga negara. Selain itu, kebutuhan untuk meningkatkan kesadaran umum akan pentingnya transparansi telah memotivasi Almudena untuk mengintegrasikan komponen pendidikan ke dalam strateginya secara keseluruhan. Dia juga mengembangkan kurikulum untuk sekolah negeri dan swasta dengan tujuan menanamkan nilai-nilai kewarganegaraan pada pemuda Meksiko. Dia telah menjalin kontak awal dengan sekolah menengah atas yang terkait dengan Universitas Otonomi Nasional Meksiko (UNAM) dan Universitas Otonomi Mexico City (UACM), dan mengujicobakan program pendidikan tentang akuntabilitas di kelas UNAM tingkat universitas. Meskipun program-program ini masih dalam tahap awal, program-program tersebut telah menjadi bagian tak terpisahkan dari strategi Almudena untuk membangun seluruh ekosistem akuntabilitas sektor publik berbasis warga. Almudena memahami bahwa perubahan yang dicarinya adalah perubahan yang transformatif, mengingat masyarakat sipil yang aktif masih dalam tahap awal di Meksiko dan bahwa gagasan tentang responsivitas pemerintah terhadap warga negara masih baru. Karenanya, dia berharap dampak CCS perlu diukur selama beberapa tahun. Secara khusus, dalam dua tahun ke depan Almudena berharap dapat mengembangkan berbagai alat — banyak di antaranya akan tersedia di Internet — untuk membantu lebih banyak CO Meksiko untuk merancang proyek pengawasan warga mereka sendiri. Dia juga berharap untuk menerapkan kurikulum pendidikan kewarganegaraan inovatif CCS di dua sekolah menengah dan dua universitas negeri. Dalam empat hingga lima tahun, tujuannya adalah menyelesaikan setidaknya empat kasus yang berhasil di mana CO telah mencapai hasil kebijakan publik yang nyata melalui pemantauan dan kerja sama dengan pemerintah kota atau negara bagian dengan bantuan mekanisme hukum yang tepat untuk dialog produktif antara publik dan warga negara. sektor.