Ernesto López Portillo

Meksiko • INSYDE- Instituto para la Seguridad y la Democracia A.C.
Ashoka Fellow sejak 2011

Ernesto López Portillo memelopori pendekatan berbasis warga negara untuk reformasi polisi di Meksiko. Melalui intervensi yang dirancang dengan cermat yang memposisikan organisasinya, Insyde, sebagai mitra daripada antagonis bagi lembaga kepolisian, ia menggabungkan praktik terbaik internasional dengan penelitian empiris untuk mendiagnosis tantangan sistemik dan menghasilkan solusi untuk membuat lembaga keamanan publik lebih transparan dan responsif terhadap masyarakat.

Orang

Tumbuh dalam keluarga aktivis politik, sejak dini Ernesto belajar nilai-nilai solidaritas dan rasa hormat dari orang tuanya. Saat berpartisipasi dengan orang tuanya dalam pawai untuk menuntut kondisi dan hak yang lebih baik bagi petani miskin di Meksiko, ia mulai mengembangkan kesadarannya sendiri akan keadilan sosial dan martabat dasar semua manusia. Dia tertarik pada tulisan-tulisan kaum revolusioner Amerika Latin, dan sebagai pemuda dia menghargai perjuangan sosial untuk kebebasan berekspresi, pemikiran independen, dan pemikiran kritis. Menurut Ernesto, sejak ia masih sangat muda ia selalu percaya bahwa "satu-satunya otoritas yang sah adalah yang berfungsi untuk meningkatkan kualitas hidup untuk semua." Ernesto mendaftar di program sarjana hukum di Universitas Otonomi Nasional Meksiko, di mana dia menjadi terpesona dengan masalah kejahatan terorganisir dan mafia Italia di salah satu kursusnya. Di bawah bimbingan profesornya, Ernesto semakin tertarik pada keamanan publik, dan pada tahun 1989 ia dipindahkan ke National Institute of Criminal Science. Di sana ia mempelajari topik-topik seperti keadilan, hak asasi manusia, dan hubungan antara penegakan hukum dan masyarakat, yang semuanya masih memandu pekerjaannya hingga saat ini. Selama studinya, ia juga dihadapkan pada gagasan reformasi demokrasi dari sistem peradilan. Dalam studi bandingnya terhadap institusi keamanan di Meksiko dan negara lain, Ernesto mulai mempertanyakan mengapa negaranya tidak memiliki sistem peradilan pidana yang kuat dan bertanggung jawab seperti yang ada di banyak negara di Eropa. Setelah bertahun-tahun melakukan penelitian independen terhadap struktur keamanan publik di A.S., Eropa, dan Amerika Selatan, Ernesto menyimpulkan bahwa membangun hubungan kolaborasi dan saling menghormati antara polisi dan warga negara memang mungkin dilakukan. Saat itulah dia memutuskan untuk mengabdikan dirinya untuk mendorong transformasi budaya sistemik di negara asalnya Meksiko. Setelah beberapa tahun bekerja di Institut Nasional tempat dia belajar, Ernesto menjabat sebagai penasihat Jaksa Agung Federal, kedua majelis Kongres Meksiko, dan Badan Legislatif Mexico City tentang masalah reformasi polisi dan akuntabilitas. Pada 1997 dia meninggalkan ranah publik untuk mengarahkan inisiatifnya sendiri, dan pada 2003 dia mendirikan Insyde. Ernesto adalah penulis Keamanan Publik di Meksiko, sebuah terbitan inovatif di Meksiko, dan beberapa buku serta artikel lain tentang isu-isu terkait. Selain menjabat sebagai Direktur Eksekutif Insyde serta merancang dan melaksanakan agenda organisasi, Ernesto menulis secara rutin untuk El Universal, sebuah surat kabar Meksiko dengan sirkulasi nasional, tentang kekerasan dan reformasi kepolisian dalam upaya untuk menyebarkan idenya secara lebih luas di antara masyarakat Meksiko. Ia juga menjabat sebagai penasehat Komisi Hak Asasi Manusia Mexico City. Sebagai pemimpin nasional dan regional yang diakui dalam reformasi dan akuntabilitas kepolisian, Ernesto mengatalisasi transformasi budaya dan politik untuk menemukan solusi bagi salah satu masalah struktural paling mendesak yang dihadapi Meksiko saat ini.

Ide Baru

Melibatkan pengalamannya selama bertahun-tahun menangani masalah keamanan publik di Meksiko, Ernesto mendirikan Institut Keamanan dan Demokrasi (Insyde), sebuah organisasi warga (CO) yang didedikasikan untuk reformasi demokrasi lembaga penegak hukum Meksiko. Badan kepolisian di semua tingkat pemerintahan di Meksiko — kotamadya, negara bagian, dan federal — sering bergumul dengan korupsi kelembagaan, sumber daya yang terbatas, inefisiensi birokrasi, dan pelatihan profesional yang terbatas, yang semuanya membuat pengawasan masyarakat yang efektif menjadi sulit. Melalui karya Insyde, Ernesto dan timnya menjalankan pendekatan berbasis warga untuk reformasi kepolisian. Ia menggabungkan penelitian terapan dan metodologi, yang berasal dari praktik terbaik dalam reformasi kepolisian di seluruh dunia, dengan evaluasi yang komprehensif dan obyektif terhadap masing-masing lembaga kepolisian di seluruh negeri. Hubungan Insyde dengan institusi kepolisian sengaja dilakukan kolaboratif dan bukan antagonis, berusaha membantu polisi mengubah organisasinya sendiri daripada memaksakan perubahan dari luar. Ernesto sangat yakin bahwa polisi sendiri yang paling memenuhi syarat untuk mengidentifikasi masalah internal dan menyelesaikannya dengan dukungan dari pakar teknis Insyde. Setelah Insyde menyelesaikan analisisnya yang cermat terhadap masing-masing instansi, CO mendampingi pimpinan polisi selama pelaksanaan reformasi yang ditentukan bersama oleh Insyde dan polisi itu sendiri. Selain itu, Insyde juga melatih kelompok masyarakat sipil lainnya, media, dan dunia usaha untuk meningkatkan pengawasan warga terhadap lembaga penegak hukum. Melalui inisiatif ini, Ernesto berharap dapat merevolusi hubungan masyarakat Meksiko dengan polisi. Ernesto berfokus pada pembuatan kasus uji yang berhasil yang kemudian dapat berfungsi sebagai model reformasi di lembaga kepolisian lainnya. Insyde telah bekerja dengan delapan lembaga polisi kota dan negara bagian yang berbeda, dan sekarang reputasi organisasi tersebut begitu kuat sehingga lembaga penegak hukum mulai mencari Insyde daripada sebaliknya. Dalam jangka panjang, Ernesto ingin mengubah lembaga kepolisian Meksiko di semua tingkatan menjadi lembaga profesional dan transparan yang responsif dan berdedikasi untuk melindungi warga negara yang mereka layani. Selain itu, ia bertujuan untuk membangun model Insyde menjadi standar terkenal untuk reformasi polisi berbasis warga di seluruh Amerika Latin.

Masalah

Ketika Meksiko berjuang setiap hari dengan kekerasan yang meluas yang berasal dari perdagangan narkoba dan kejahatan terorganisir, rasa keamanan publik berada pada titik terendah sepanjang waktu. Kinerja polisi yang dipertanyakan, yang sudah menjadi tantangan lama di Meksiko, membuat orang Meksiko kurang menghormati penegakan hukum, dan tidak adanya supremasi hukum telah merugikan perkembangan masyarakat yang aman dan demokratis. Sementara ketidakpercayaan publik terhadap polisi semakin parah dengan meningkatnya kekerasan selama beberapa tahun terakhir, akar dari ketidakpercayaan itu terletak pada masalah struktural dan budaya yang telah lama mengganggu lembaga keamanan publik Meksiko. Korupsi dan kurangnya akuntabilitas saling melengkapi dalam lingkaran setan, yang didorong oleh sumber daya yang tidak mencukupi, kurangnya pelatihan profesional, dan kurangnya mekanisme evaluasi yang efektif dan transparan. Sistem insentif dalam lembaga keamanan publik sering memberi penghargaan kepada petugas polisi atas kesetiaan mereka kepada supervisor mereka daripada perlindungan terhadap warga negara, yang selanjutnya menambah hubungan ketidakpercayaan antara masyarakat dan polisi. Masalah struktural yang dihadapi lembaga kepolisian Meksiko saat ini sebagian besar berasal dari hubungan mereka dengan Partai Revolusioner Institusional otoriter (PRI) yang memerintah negara itu tanpa hambatan selama 71 tahun selama abad ke-20. Partai menciptakan seluruh aparat keamanan publik dengan sistem hukum hukuman yang melindungi kepentingan negara dan elit ekonomi dan sosial, daripada kepentingan masyarakat umum. Pada saat yang sama, pejabat partai berusaha untuk mengkooptasi tindakan polisi, menundukkan mereka pada kemauan politik mereka sendiri. Terdapat bukti yang terdokumentasi bahwa sebagai perpanjangan dari partai tersebut, polisi bahkan melakukan pelanggaran HAM terhadap kelompok yang terpinggirkan seperti masyarakat adat, pendatang, dan pelajar. Untuk lebih mengkonsolidasikan otoritasnya atas masyarakat Meksiko, PRI secara efektif menekan perkembangan masyarakat sipil yang aktif, yang tercermin dalam budaya pengawasan warga negara yang lemah saat ini terhadap lembaga-lembaga publik di Meksiko. Meskipun ada celah politik yang terjadi setelah pemilihan Presiden Vicente Fox tahun 2000 dari partai oposisi, warisan yang ditinggalkan oleh rezim PRI masih dapat dilihat hari ini dalam kekuatan polisi yang lemah dan masyarakat sipil yang baru mulai berkembang sekarang. . Meskipun sebagian besar orang Meksiko menyadari perlunya dan pentingnya mereformasi lembaga kepolisiannya, realitas reformasi semacam itu sangatlah kompleks. Berbagai kepentingan politik yang masih bertahan menjadi hambatan bagi perubahan signifikan dalam struktur dan operasi kepolisian. Badan keselamatan publik sendiri memiliki reputasi sebagai institusi tertutup yang mengecualikan keterlibatan aktor eksternal, terutama ketika aktor tersebut mencoba memaksakan perubahan dari luar tanpa sepenuhnya memahami budaya polisi. Rendahnya tingkat transparansi di sebagian besar lembaga penegak hukum ditambah dengan tingkat ketidakefisienan birokrasi yang tinggi telah membuat upaya sebelumnya untuk mereformasi mereka menjadi sangat lambat dan rumit.

Strateginya

Insyde mempromosikan modernisasi lembaga kepolisian melalui pengawasan warga negara yang efektif dan kolaboratif. Strategi ini menggunakan penelitian terapan tentang reformasi kepolisian untuk mengembangkan dan melaksanakan praktik terbaik pengawasan, evaluasi, perencanaan, pelatihan, dan komunikasi di lembaga kepolisian di semua tingkat pemerintahan. Yang terpenting dalam semua pekerjaan Insyde adalah prinsip transparansi dan akuntabilitas kepada warga negara, karena Ernesto berupaya mengubah tidak hanya kebijakan dan tindakan polisi tetapi juga sikap dan peran aktor masyarakat sipil dalam kaitannya dengan polisi. Dengan dukungan dari beragam portofolio penyandang dana internasional, termasuk Open Society Institute, MacArthur dan Ford Foundations, US Mérida Initiative, dan banyak pemerintah Eropa, Ernesto telah membentuk CO Meksiko yang dihormati yang telah mendapatkan kepercayaan dari publik Meksiko dan institusi kepolisian. Pada inti modelnya, Ernesto menerapkan penelitian teoritis dan empiris pada protokol dan tindakan kepolisian melalui intervensi langsung dalam kemitraan dengan polisi. Tidak seperti lembaga pemikir tradisional, Insyde menyelesaikan investigasi tentang inovasi dalam reformasi keamanan dengan tujuan eksplisit menggunakan hasil tersebut untuk mencapai perubahan nyata dalam sistem keamanan publik Meksiko. Meskipun Ernesto dan stafnya yang terdiri dari dua puluh enam anggota memang menerbitkan laporan tentang kesimpulan mereka, mereka bukan akademisi, melainkan ahli teknis dalam mereformasi sektor yang kompleks seperti keamanan publik di Meksiko. Faktanya, Ernesto percaya bahwa penelitian sangat penting untuk mencapai perubahan sistemik di bidang ini karena memungkinkan desain teknik baru yang relevan tentang cara meningkatkan kinerja polisi yang berkaitan dengan kebutuhan publik. Ernesto memahami bahwa tanpa pengetahuan atau keahlian di bidang ini, Insyde tidak akan pernah mendapatkan legitimasi atau pengaruh dalam operasi polisi. Selain metode penelitian yang lebih tradisional, Insyde juga menggunakan cara yang lebih kreatif untuk mengidentifikasi praktik terbaik dalam keamanan publik, seperti meluncurkan kompetisi berbasis Internet open source di seluruh Amerika Latin dan Karibia sejalan dengan pertukaran ide yang mengalir bebas. Awalnya Ernesto harus meminta kolaborasi institusi kepolisian untuk melaksanakan evaluasi baru dan langkah-langkah akuntabilitas, namun saat ini Insyde telah membangun reputasi yang kuat di lapangan sehingga lembaga-lembaga kepolisian sekarang secara proaktif mencari keahlian Insyde. Bagi Ernesto, sangat penting bagi polisi untuk memandang Insyde sebagai mitra dalam proses reformasi ini, bukan sebagai musuh. Dalam pengertian ini, Ernesto mengatakan bahwa Insyde berfungsi sebagai "cermin" di mana polisi sendiri dapat mengidentifikasi dan memahami masalah dalam organisasi mereka sendiri dan mencari solusi potensial. Hal ini membedakan Insyde dari kelompok “pengawas” lain yang melaporkan kegiatan lembaga publik tanpa harus mengajukan solusi terkait dengan lembaga tersebut. Dengan informasi yang diperoleh tim dalam tahap diagnostik, Insyde membantu aparat kepolisian menghasilkan rekomendasi khusus untuk perubahan struktur dan perilaku lembaga, mulai dari protokol petugas hingga dokumentasi kasus. Jika aparat kepolisian meminta bantuan Insyde dalam pelaksanaan perubahan tersebut, Ernesto dan timnya mendampingi mereka dalam proses transformasi struktural. Namun pada akhirnya, keputusan untuk melaksanakan rekomendasi tersebut selalu menjadi milik institusi kepolisian. Hingga saat ini, Insyde telah bekerja secara langsung dengan delapan lembaga kepolisian di tingkat kota dan negara bagian di Meksiko, dalam beberapa kasus menjalankan proyek yang berlangsung selama berbulan-bulan. Beberapa contoh intervensi Insyde dengan lembaga-lembaga ini termasuk melatih anggota kepolisian Nezahualcóyotl, kota yang luas dan miskin yang bertetangga dengan Mexico City, dalam praktik yang mempromosikan transparansi; menerapkan standar kepolisian profesional yang dirancang oleh Pusat Sertifikasi Profesi Badan Kepolisian (CERTIPOL, sebuah divisi dari Insyde) kepada Polisi Pencegahan Negara Bagian Nuevo León, sebuah negara bagian yang mengalami kekerasan tingkat tinggi dalam beberapa tahun terakhir; dan melaksanakan semua lima puluh delapan rekomendasi yang dibuat setelah biro investigasi mendetail dari biro investigasi Kantor Jaksa Agung Mexico City, sebuah pencapaian yang belum pernah terjadi sebelumnya di Meksiko. Pada saat yang sama, Ernesto dan timnya menawarkan pelatihan kepada aktor lain — CO, organisasi media, dan bisnis swasta — untuk membangun dan memperkuat seluruh ekosistem yang mendukung akuntabilitas polisi yang demokratis. Konsep dasarnya adalah untuk membentuk pemantau warga dan auditor independen di sektor swasta dan warga negara untuk membantu badan-badan kepolisian dalam upaya mereka menjadi lebih terbuka dan tanggap terhadap warga Meksiko. Insyde juga menyusun strategi komunikasi yang komprehensif dengan media massa — terutama radio dan media cetak — dan dengan audiens yang lebih akademis melalui publikasi laporan. Dengan menyebarkan informasi tentang pekerjaannya kepada penduduk Meksiko pada umumnya, terutama melalui media, Insyde bertujuan untuk mendorong perubahan budaya luas yang diperlukan untuk menopang reformasi polisi kelembagaan. Dalam jangka pendek hingga menengah, Ernesto mengukur dampaknya dalam hal jumlah dan sifat perubahan yang diamati di lembaga kepolisian tempat Insyde bekerja. Ia juga tertarik menelusuri peredaran dan integrasi konsep tanggung jawab polisi dalam aktivitas aktor eksternal lainnya seperti CO lainnya, media, dan politisi. Namun, Ernesto memahami bahwa pergeseran budaya baik dalam lembaga keamanan publik maupun publik Meksiko memerlukan waktu bertahun-tahun untuk berkembang dan berlangsung. Untuk alasan ini, dia menganggap hasil kerja Insyde saat ini sebagai indikasi transformasi yang jauh lebih dalam dan substantif, namun berlarut-larut, yang terjadi di seluruh negeri. Dalam jangka panjang, tujuannya adalah untuk membantu melaksanakan reformasi transformatif di setidaknya dua puluh lembaga penegakan hukum di semua tingkat pemerintahan Meksiko, untuk memicu perubahan paradigma budaya dalam sikap dan perilaku polisi, dan untuk meningkatkan pengawasan warga terhadap lembaga keamanan publik dan inisiatif. Ernesto juga ingin memposisikan Insyde sebagai contoh di antara CO di Amerika Latin dan Karibia yang dapat melancarkan gerakan paralel untuk mereformasi institusi kepolisian di seluruh kawasan.