Dagmar Doubravová

Ceko • Rubicon Centrum
Ashoka Fellow sejak 2015

Dagmar bekerja untuk mengurangi residivisme dan mengembangkan masyarakat yang lebih berempati di Republik Ceko dan Eropa Tengah yang memahami dan mengintegrasikan kembali mantan narapidana. Dia melakukannya dengan mengubah kebijakan, prosedur, dan praktik yang memengaruhi mantan pelanggar sepanjang pertemuan mereka dengan sistem peradilan pidana dan pasca-pembebasan, memastikan transisi mereka yang mulus ke kehidupan non-kriminal dan mekanisme tanpa pengembalian. Berdasarkan prinsip keadilan restoratif, Dagmar menciptakan serangkaian solusi yang komprehensif termasuk sistem masa percobaan nasional, platform ketenagakerjaan untuk mantan pelanggar, dan penghapusan celah undang-undang yang mengabadikan perangkap utang bagi mantan narapidana dan kelompok rentan lainnya.

Orang

Pengalaman pertama Dagmar dengan ketidakadilan dan dengan mereka yang kurang beruntung terjadi selama masa kanak-kanak ketika ibunya, yang bekerja di panti asuhan negara bagian, mulai membawa pulang anak yatim piatu secara teratur. Tidak hanya memberikan kesempatan kepada anak yatim piatu untuk memperluas dunia mereka di luar empat tembok lembaga negara, tetapi juga memiliki efek positif yang bertahan lama pada Dagmar dan kedua saudara perempuannya karena mereka menumbuhkan empati dan kepedulian terhadap orang lain di luar keluarga dan struktur sosial mereka. , dan belajar kolaborasi dengan individu dari latar belakang yang sangat berbeda dalam suasana yang sangat pribadi. Kesempatan yang tidak biasa untuk empati dan membangun hubungan ini mengubah Dagmar menjadi gadis muda yang penuh gairah yang tidak takut menghadapi ketidakadilan di kelas. Dia menjadi pemimpin alami di antara teman-teman sekelasnya yang memprakarsai, melaksanakan, dan memobilisasi teman-temannya untuk bergabung dalam proyek-proyek yang bermanfaat secara sosial, seperti merenovasi kapel lingkungan. Kecenderungan Dagmar untuk mengatasi ketidakadilan sosial menjadikannya salah satu siswa pertama fakultas pekerjaan sosial yang baru didirikan di Universitas Charles. Di sana, di bawah bimbingan profesornya yang tercerahkan, dia melakukan perjalanan ke seluruh Eropa untuk mengetahui metode pekerjaan sosial yang paling progresif dalam sistem peradilan. Setelah mengumpulkan banyak pengalaman pada saat dia berusia 25 tahun, Dagmar, bersama dengan delapan teman sekelasnya, memutuskan untuk mendirikan Layanan Percobaan dan Mediasi di Republik Ceko. Terlepas dari kenyataan bahwa mereka sering tidak dianggap serius karena usia mereka, mereka berhasil memasukkannya ke dalam sistem peradilan negara dan mencapai perubahan undang-undang yang diperlukan hanya dalam beberapa tahun. Ini adalah pencapaian pertama dalam perjalanan Dagmar untuk mengubah keadilan yang represif menjadi keadilan restoratif di Republik Ceko.

Ide Baru

Reformasi peradilan pidana komprehensif Dagmar bertujuan untuk memerangi residivisme melalui berbagai cara yang mempengaruhi pelanggar selama pertemuan mereka dengan sistem peradilan pidana dan pasca-pembebasan, memastikan transisi mereka yang mulus ke kehidupan non-kriminal dan mekanisme tanpa pengembalian, seperti peluang kerja cepat dan bantuan untuk keluar dari lingkaran setan hutang. Hal ini dilakukannya dalam konteks lembaga negara yang lambat bereaksi terhadap masalah sistemik dalam peradilan pidana dan organisasi sektor warga yang memberikan solusi yang efektif, namun umumnya berskala kecil, tersebar atau sulit ditiru. Berdasarkan prinsip keadilan restoratif, Dagmar membangun rantai peluang keterlibatan bagi pelanggar sebelum, selama, dan setelah mereka menjalani hukuman. Untuk mengatasi efek samping negatif dari penjara sejak awal, Dagmar bertujuan untuk mengalihkan jalur terpidana menjauh dari penjara dan menciptakan mode hukuman alternatif dalam sistem peradilan pidana dan mendukung pelanggar untuk menyelesaikannya dengan sukses. Ini memiliki manfaat tambahan untuk mengurangi kelebihan populasi penjara. Dan untuk membantu mantan narapidana dalam segera memutuskan hubungan mereka dengan penjara, setelah hukuman mereka dijatuhkan, dia mengembangkan mekanisme larangan kembali dan kerangka hukum. Inovasi tangga Dagmar mulai dari pembentukan sistem masa percobaan nasional yang memberikan hukuman alternatif, penciptaan platform pencocokan pekerjaan antara mantan pelanggar dan pemberi kerja, dan penghapusan kesenjangan undang-undang yang melanggengkan jebakan utang untuk mantan narapidana dan kelompok rentan lainnya. Dia telah menjadi mitra dan penyedia serangkaian solusi berbasis bukti yang komprehensif bagi pemerintah Ceko dengan mengartikulasikan masalah sistemik secara tepat waktu, mengadopsi praktik terbaik, mengembangkan solusi inovatif untuk mengintegrasikan kembali pelaku di sepanjang siklus hidup mereka dan memastikan solusi ini direplikasi di seluruh negeri dan akhirnya menjadi norma dalam masyarakat.

Masalah

Republik Ceko mendapat skor di antara lima negara Eropa teratas dalam tingkat penahanan. Namun, tingkat residivisme 65% menunjukkan fakta bahwa tingkat penahanan yang tinggi di negara tersebut tidak memberikan hasil yang diharapkan, sehingga menghalangi kejahatan. Sebaliknya, pelaku yang dipenjara menjadi tenggelam dalam dan mengadopsi "budaya narapidana" yang sering dicirikan oleh ketergantungan pada kekerasan, asosiasi dengan penjahat lain dan oposisi terhadap pihak berwenang, yang kemudian menghambat mereka untuk keluar dari lingkaran setan dan membuat kemungkinan pelanggaran kembali. Mantan pelanggar berakhir di penjara lagi, dalam banyak kasus dalam waktu tiga tahun setelah keluar. Menurut penelitian baru-baru ini, meskipun banyak mantan narapidana di Republik Ceko mengidentifikasi bersedia melepaskan diri dari masa lalu kriminal mereka, hanya sepertiga yang secara serius bertekad untuk bekerja keras untuk mencapai tujuan ini. Namun, bahkan individu yang paling gigih pun menghadapi kendala serius. Tingkat hutang yang tinggi, kebiasaan kerja yang buruk, dan modal sosial yang kecil semuanya digabungkan untuk membuat mereka rentan terhadap residivisme. Di Republik Ceko saat ini, 98% mantan narapidana yang meninggalkan penjara berhutang budi karena berbagai alasan, mis. karena biaya penjara, kompensasi kerusakan pada korban dan hutang sebelumnya. Banyak dari mereka memiliki hutang yang sangat tinggi sehingga mereka tidak memenuhi syarat untuk kebangkrutan pribadi berdasarkan hukum Ceko, dan karena itu ditakdirkan untuk menjalani siklus hutang seumur hidup. Pada saat yang sama, dua pertiga lowongan kerja di pasar Ceko mengharuskan pelamar memberikan catatan kriminal yang bersih, yang membuat mantan pelanggar hanya memiliki peluang kecil untuk mendapatkan pekerjaan dan berhasil kembali ke kehidupan non-kriminal. Pengusaha sangat waspada terhadap mantan narapidana karena mereka memiliki sedikit kesempatan untuk terhubung dengan mereka, dan oleh karena itu jarang menganggap mereka sebagai karyawan yang berpotensi efektif dan setia. Sikap kritis ini meluas ke masyarakat umum yang memiliki persepsi negatif terhadap mantan narapidana, padahal mereka telah dihukum atas kejahatannya dan telah menjalani hukumannya. Semua hambatan yang disebutkan di atas diperparah oleh harga diri yang rendah di antara para pelanggar itu sendiri. Lembaga-lembaga negara lambat dalam mengidentifikasi hambatan-hambatan terhadap proses reintegrasi ini, dan lambat dalam mengembangkan solusi sistemik, mendukung penskalaan solusi yang paling efektif dan berbasis bukti, dan tidak sepenuhnya dapat secara efektif menggunakan uang pembayar pajak untuk reintegrasi mantan pelanggar. . Ini antara lain karena tingkat fluktuasi yang tinggi dan kurangnya konsistensi di Kementerian Kehakiman.

Strateginya

Visi Dagmar adalah bahwa setiap mantan narapidana yang bertekad untuk keluar dari jalur kriminal dapat menemukan dukungan dan bimbingan melalui proses reintegrasi ke dalam masyarakat ini, dan mampu menggunakan mekanisme keamanan tanpa pengembalian. Strateginya berlipat ganda dan telah berkembang selama bertahun-tahun karena dia secara bertahap menemukan celah dan ketidaksempurnaan sistem. Bagian pertama dari strategi Dagmar adalah mengalihkan jalur narapidana menjauh dari penjara dengan menetapkan dan mengarusutamakan hukuman alternatif dalam sistem peradilan pidana Ceko. Ketika Dagmar menyadari bahwa kelompok rentan tertentu tidak akan dapat menyelesaikan hukuman alternatif mereka dengan sukses tanpa bimbingan, bagian selanjutnya dari strategi muncul - menciptakan dan menyebarkan mekanisme sistemik yang memandu dan mendukung pelanggar dalam menyelesaikan hukuman alternatif. Setelah mengamankan mekanisme yang mencegah beberapa pelanggar dari penahanan dan efek sampingnya, Dagmar melanjutkan dengan mengembangkan mekanisme tidak bisa kembali bagi para pelanggar yang telah berada di penjara dan akan segera meninggalkannya. Bagian dari strategi ini memerlukan pemberdayaan mantan pelanggar untuk mengatasi beban hutang mereka dan dipekerjakan secepat mungkin. Ketika menjadi jelas bahwa masalah utang berlebih di Republik Ceko dan Eropa Tengah memengaruhi audiens yang jauh lebih luas daripada hanya tahanan karena kesenjangan undang-undang yang sistemik, reformasi regulasi utang nasional secara logis menjadi prioritas strategis Dagmar. Penerapan bagian pertama dari strategi, yaitu pengembangan mediasi dan masa percobaan korban-pelaku (hukuman alternatif), terjadi di luar penjara dan mencegah pelanggar dari ikatan dengan budaya narapidana untuk memulai, membantu menghindari stigma yang bertahan lama ini dan memberi mereka kesempatan untuk keluar dari jalur kriminal sebelum memasuki penjara. Hukuman alternatif yang telah diperkenalkan oleh Dagmar dan rekan-rekannya di Republik Ceko termasuk tindakan dan proses seperti pengabdian masyarakat, terapi perilaku kognitif dengan partisipasi keluarga dan komunitas, pendampingan sebaya untuk penyelesaian hukuman yang berhasil, semua dengan tujuan untuk membangun jembatan. antara pelaku dan komunitasnya, membantu kedua belah pihak menyuarakan keprihatinan dan penghargaan yang tidak terucapkan, dan membantu pemangku kepentingan dalam menemukan dan mengembangkan dimensi positif satu sama lain. Untuk tujuan ini, Dagmar ikut mendirikan organisasi sektor warga yang kemudian menjadi Layanan Percobaan dan Mediasi Nasional Republik Ceko yang memastikan bahwa, di satu sisi, hakim memiliki informasi latar belakang yang cukup tentang pelanggar dan dapat membuat keputusan yang tepat apakah akan mengirim seseorang ke penjara atau hukuman alternatif. Di sisi lain, organisasi memastikan adanya kemauan dari pemerintah kota untuk menyediakan tempat kerja bagi mereka yang menjalani hukuman alternatif ini. Berkat mekanisme percobaan yang diperkenalkan di Republik Ceko oleh Dagmar dan rekan-rekannya, jumlah orang yang dijatuhi hukuman alternatif secara nasional meningkat dari 25 menjadi 6000 dalam beberapa tahun pertama Layanan Percobaan, dan terus bertambah sejak saat itu. . Setelah Dagmar dan rekan-rekannya memutuskan masa percobaan yang menjadi badan pemerintah, Dagmar mendirikan Rubikon Centerum untuk membantu kategori pelanggar yang paling rentan dan paling tidak tepercaya. Pekerjaan Rubikon awalnya adalah membantu kelompok yang paling rentan (misalnya remaja dan pelaku Roma) menyelesaikan hukuman alternatif mereka dengan sukses, dan secara paralel untuk membangun kepercayaan di antara hakim dan komunitas lokal bahwa hukuman alternatif dapat berhasil. Sebagai bagian dari upaya untuk bekerja dengan mantan pelanggar, Rubikon mensponsori pendampingan sebaya dan telah memperkenalkan terapi perilaku-kognitif bagi para pelanggar. Sampai saat ini terapi perilaku kognitif keluarga untuk pelaku remaja telah tertanam dalam hukum dan menjadi bagian dari sistem peradilan negara. Ini tersedia untuk semua pelanggar muda yang berlaku di Republik Ceko dan bertepatan dengan penurunan yang signifikan dalam tingkat residivisme selama dan setelah program selama setahun. Program bimbingan sejawat Rubikon, yang ditargetkan di Roma, telah berkembang menjadi jaringan nasional yang terdiri dari sekitar 200 mantan pelanggar hukum Roma yang sukses yang telah menjadi panutan dan mentor bagi Roma yang dijatuhi hukuman alternatif. Ini memiliki efek positif ganda yaitu membantu masyarakat umum dan hakim mengatasi stereotip lama Roma sebagai individu yang tidak dapat dipercaya, serta membantu menumbuhkan model peran dan kolaborasi yang positif dalam komunitas Roma. Program pendampingan sebaya telah berkembang melalui pelatihan pengganda dalam organisasi sektor negara bagian dan warga negara. Program untuk kelompok sasaran, pemuda dan Rom, telah diakui secara luas di Republik Ceko dan negara tetangga. Dalam beberapa tahun terakhir, strategi Dagmar untuk Rubikon telah berkembang untuk mengatasi hutang dan pengangguran di antara pelanggar yang telah menjalani hukuman penjara dan akan dibebaskan. Hutang dan pengangguran adalah dua hambatan utama yang menghalangi mantan pelaku untuk berintegrasi kembali ke dalam masyarakat, dan menghindari kriminalitas. Hutang narapidana sangat serius tetapi telah lama hilang. Dagmar yakin bahwa masalah pengangguran tidak dapat diselesaikan tanpa mengatasi hutang, dan hanya setelah kedua tantangan tersebut diatasi dengan segala kerumitannya, seorang mantan narapidana dapat berhasil berintegrasi kembali dengan masyarakat dengan berhubungan kembali dengan keluarga mereka dan membangun kembali modal sosial mereka. Pendekatan Dagmar adalah untuk campur tangan saat pelanggar masih di penjara dan membantu mereka keluar dari budaya narapidana, membayar kembali hutang dan mengamankan pekerjaan. Rubikon membantu (mantan) narapidana dari seluruh negeri dalam membangun koneksi dengan jaringan luas mantan narapidana dan penasihat hutang yang sukses, yang menyumbangkan keahlian mereka saat mereka bersama-sama memetakan hutang narapidana dan mengidentifikasi solusi yang mungkin (konsolidasi hutang, kebangkrutan pribadi, rencana pembayaran kembali, dll.). Setelah seorang narapidana atau mantan narapidana mendapatkan kejelasan tentang situasi utangnya dan potensi strategi pembayaran kembali, Dagmar dan rekan-rekannya mulai mempersiapkan mereka untuk bekerja dengan membantu mereka mendapatkan kembali kepercayaan diri, dan membangun hubungan dengan pemberi kerja. Setelah memetakan spektrum pengalaman dan keterampilan di antara para narapidana, Dagmar telah mengidentifikasi tiga bidang profesional di mana mereka dapat menjadi tenaga kerja yang sangat berharga: keramahtamahan, konstruksi, dan pekerjaan administrasi. Dia telah membangun jaringan 140 pemberi kerja di Ceko yang telah mulai merekrut dari jaringan pelanggar Rubikon secara teratur, dan telah menyediakan pekerjaan jangka panjang untuk beberapa ratus mantan narapidana. Dagmar telah mencapainya dengan pertama-tama mengundang banyak eksekutif perusahaan ini, terutama direktur sumber daya manusia, sebagai pelatih bagi para narapidana dalam program Rubikon. Dan melalui interaksi inilah mereka kemudian membawa perusahaan mereka untuk mempekerjakan mantan pelanggar setelah dibebaskan. Dengan gagasan untuk menjadikan proses ketenagakerjaan seperti itu sebagai norma dalam masyarakat Ceko, Dagmar mempresentasikan studi independen kepada Kementerian Kehakiman yang memberikan bukti bahwa sepertiga (mantan) narapidana yang melalui program hutang dan pekerjaan Rubikon dapat menemukan pekerjaan yang sudah ada di dalamnya. 3 bulan pertama setelah rilis, banyak lainnya– segera setelah itu, 70% di antaranya bekerja setelah masa percobaan. Bersama dengan Kementerian, mereka sekarang mengembangkan mekanisme untuk mereplikasi program tersebut ke semua penjara Ceko, di mana Rubikon akan memainkan peran kunci dalam mengamankan peluncuran dan membawa ratusan pemberi kerja baru ke dalamnya. Setelah menyelidiki kasus individu hutang narapidana, Dagmar menyadari bahwa masalah hutang berlebih adalah masalah sistemik yang serius dan tidak hanya menyangkut narapidana, tetapi juga populasi berpenghasilan rendah yang jauh lebih luas di Republik Ceko, termasuk ibu tunggal, lansia, etnis minoritas dan pendatang. Setelah mengidentifikasi kesenjangan sistemik dalam peraturan untuk bank, kreditor, pelaksana, pengacara, dan merasa perlu untuk memulai wacana masyarakat yang luas tentang topik tersebut, pada tahun 2011 Dagmar memprakarsai Aliansi Nasional Melawan Hutang yang menyatukan 29 organisasi sektor warga negara utama dan intrapreneur dari badan negara yang bergabung untuk mengamandemen undang-undang tentang hubungan debitur, kreditor, pelaksana, dan pengacara yang masih lemah regulasi. Dorongan sistemik yang kuat dan terorganisir dengan baik telah menghasilkan beberapa perubahan legislatif, termasuk hak untuk menggabungkan penagihan utang paralel (sehingga secara signifikan mengurangi laju biaya layanan yang terakumulasi melalui proses ini), batasan remunerasi untuk penagih utang (karena hal itu akhir-akhir ini telah menjadi bidang bisnis yang tidak terkendali), dan hak untuk segera diberitahu tentang perkembangan hutang seseorang dan potensi konsekuensinya. Dalam mendorong reformasi kritis ini, Aliansi mengumpulkan praktik terbaik internasional, bukti lokal, dan membangun dukungan luas dari semua pemangku kepentingan utama, sehingga Kementerian Kehakiman mulai mengadopsi perubahan. Di antara prioritas legislatif barunya adalah memastikan setiap debitur, berapa pun besarnya utangnya, dijamin akses ke jumlah minimal di rekening bank mereka sendiri yang diperlukan untuk hidup setiap bulan. Prioritas lain adalah pengembangan solusi alternatif pembayaran hutang bagi mereka yang tidak memenuhi syarat untuk kebangkrutan pribadi. Menyimpang dari semua pekerjaan Dagmar dengan Rubikon adalah dua elemen kunci. Yang pertama adalah kesadarannya bahwa tanpa pemahaman dan dukungan publik terhadap peradilan pidana dan reformasi utang terkait, bahkan mengubah undang-undang dan mengembangkan mekanisme penskalaan untuk program yang berhasil tidak akan cukup untuk perubahan sistem. Untuk membangun kesadaran dan dukungan bagi upaya ini, Dagmar memastikan kehadiran yang kuat dari contoh reintegrasi narapidana yang berhasil di media. Dia melakukannya dengan beralih ke alumni program Rubikon menjadi duta media di televisi dan surat kabar. Salah satu alat baru untuk menarik perhatian dan mendapatkan dukungan dari generasi muda adalah pembuatan sesi mendongeng gaya TED di penjara. Elemen kunci kedua dari pekerjaan Rubikon adalah identifikasi cermat jaringan intrapreneur di badan-badan negara dan penanaman sistemik hubungan saling percaya dengan mereka didukung dengan bukti ilmiah yang memungkinkan lobi yang berhasil selama bertahun-tahun, dengan latar belakang eksekutif puncak yang sering berubah di kementerian. Program Rubikon Center didokumentasikan dengan hati-hati untuk dibagikan, dan beberapa solusi untuk reintegrasi tahanan telah direplikasi di negara-negara tetangga (Bulgaria, Rumania, Hongaria). Dagmar sekarang berada pada tahap menganalisis pengalamannya dan mekanisme kristalisasi yang akan membantu organisasi sektor warga di dalam dan di luar Republik Ceko menetaskan solusi yang disesuaikan dan komprehensif mereka sendiri dan menjadi mitra sistem peradilan negara dalam implementasinya.