Alain Werner

Swiss • Civitas Maxima
Ashoka Fellow sejak 2020

Alain Werner menciptakan ruang baru bagi pemangku kepentingan sistem peradilan pidana internasional, seperti korban, LSM, penyelidik, dan pengacara, untuk bekerja sama dengan tujuan membangun kompetensi, dan pada akhirnya memperkuat, sistem peradilan domestik di seluruh dunia untuk melakukan penuntutan kejahatan internasional. Dengan melakukan itu, Alain membuka jalan bagi impunitas untuk menjadi sesuatu dari masa lalu, dan agar keadilan ditegakkan.

Orang

Alain dibesarkan di Jenewa dan, sejak usia dini, tenggelam dalam dunia hukum dan keadilan. Sementara kakeknya adalah seorang hakim, dan ayahnya seorang pengacara terkemuka yang mengkhususkan diri dalam arbitrase internasional, ibunya berjuang untuk hak-hak tahanan. Tumbuh dewasa, beberapa pengalaman pribadi memberi Alain kesempatan untuk belajar tentang seluk-beluk sistem peradilan, serta untuk bertemu dekat dengan beberapa pengacara kriminal terkemuka di Swiss. Alain suka mengatakan bahwa segala sesuatu dalam hidupnya ditakdirkan untuk menjadi pengacara kriminal di Jenewa, tetapi serangkaian pertemuan dan peristiwa penting membuatnya berada di jalur yang sangat berbeda. Saat belajar hukum internasional di Universitas Columbia pada tahun 2002, ia bertemu Reed Broody, seorang pengacara hak asasi manusia yang terkenal di dunia, dengan siapa dan Human Rights Watch ia bekerja sama dalam kasus melawan Hissène Habré dari tahun 2008 dan seterusnya. Pertemuan ini tidak hanya memungkinkan Alain untuk menemukan dunia yang menarik dari penuntutan pidana internasional, tetapi juga mengajarinya bahwa, untuk mengejar keadilan secara efektif, individu yang bersemangat tidak perlu menjadi bagian dari Perserikatan Bangsa-Bangsa atau pengadilan internasional, tetapi jika mereka memiliki visi yang kuat dan keterampilan mereka dapat berhasil. Alain juga bekerja selama 5 tahun sebagai pengacara untuk Kantor Kejaksaan Pengadilan Khusus Sierra Leone (SCSL), untuk mengadili penjahat perang setelah perang saudara di Sierra Leone, termasuk dalam persidangan mantan Presiden Liberia Charles Taylor, yang menurutnya merupakan salah satu keberhasilan paling gemilang dalam sejarah peradilan pidana internasional. Sementara itu, Alain mulai memahami beberapa batasan utama dari sistem hukum internasional: prasangka dalam penuntutan – karena mereka yang memiliki sumber daya – seperti pengusaha Barat yang berurusan dengan berlian darah – lolos dari kejahatan mereka; serta kurangnya partisipasi langsung korban dalam proses, karena korban terkadang “ditampilkan” daripada dipertimbangkan dan dilibatkan dengan benar dalam proses hukum. Bagi Alain, ini menambah kenyataan bahwa sistem yang ada saat ini membutuhkan aktor lain. Untuk alasan ini, Alain mengajukan diri pada tahun 2009 sebagai Penasihat Bersama untuk Pihak Sipil di Kamar Luar Biasa di Pengadilan Kamboja (ECCC), mewakili hak-hak korban tidak langsung Khmer Merah Kamerad Duch, Direktur kamp konsentrasi terkenal S-21 di Phnom Penh antara tahun 1975 dan 1979. Karena pengadilan Duch diadakan lebih dari 30 tahun setelah genosida Khmer Merah terjadi, banyak korban langsung telah meninggal, tetapi untungnya banyak bukti tertulis telah didokumentasikan, memicu kesadaran Alain akan kebutuhan mutlak. mendokumentasikan kejahatan secara sistematis dan mengamankan bukti, agar tersedia ketika kejahatan pada akhirnya dapat dituntut, terutama di negara-negara dengan budaya lebih lisan. Dibentengi oleh pengalaman dan pertemuan mendasar ini, Alain kembali dari Kamboja dengan keyakinan mendalam bahwa sistem peradilan pidana internasional tidak memenuhi harapan ratusan ribu korban di seluruh dunia, dan bahwa sesuatu harus segera dilakukan. untuk mengatasi ini. Mengambil tindakan sendiri, dia menghubungi Hassan Bility, seorang jurnalis hak asasi manusia Liberia yang telah disiksa selama perang saudara, dan yang menjadi saksi penuntutan di SCSL. Mereka mulai bekerja sama untuk mengembangkan solusi untuk konteks tertentu Liberia, di mana impunitas untuk kejahatan perang telah menjadi aturan, untuk kemudian memperluas jangkauan dalam skala yang lebih besar. Sejak itu, Alain terus menyempurnakan dan mengembangkan gagasan ini, dan tidak akan berhenti sampai ia berhasil secara efektif mengubah budaya dari impunitas ke keadilan untuk kejahatan internasional.

Ide Baru

Ada tiga aspek kunci dalam inovasi proyek Alain. Pertama, ia memberi LSM lokal di negara-negara yang terkena dampak peran kunci dalam proses dokumentasi kejahatan perang. Alain memahami bahwa pengumpulan bukti adalah kunci untuk memastikan bahwa mekanisme hukum internasional untuk mengadili pelaku kejahatan internasional dapat dimanfaatkan secara efektif: tidak hanya karena hal itu meningkatkan kemungkinan investigasi yang efektif, tetapi juga karena memungkinkan untuk mengamankan dokumentasi untuk persidangan selanjutnya. Alain juga memahami bahwa LSM di negara-negara yang terkena dampak – dengan apresiasi mereka terhadap konteks dan budaya, jaringan mereka yang kuat dan kepercayaan yang diberikan oleh para korban – berada dalam posisi unik untuk melaksanakan tugas penting ini. Melalui Civitas Maxima, ia menjalin kemitraan yang erat dengan LSM lokal untuk membangun kapasitas mereka untuk secara profesional mendokumentasikan kejahatan internasional yang terjadi di wilayah mereka dan bekerja sama dengan mereka untuk memicu penuntutan kejahatan internasional. Kedua, ia memperkuat penuntutan kejahatan internasional di tingkat nasional. Dengan menghadirkan kasus pidana yang kuat didukung oleh bukti yang kuat, Alain mampu meyakinkan (terkadang enggan) jaksa dan hakim untuk mengambil kasus ini. Pada akhirnya, otoritas kehakiman diberikan kesempatan untuk mendapatkan pengalaman dengan kasus-kasus semacam ini, dan menetapkan preseden hukum dalam sistem domestik mereka. Hal ini pada gilirannya memperkuat “yurisdiksi universal”, mekanisme hukum internasional utama, namun masih kurang dimanfaatkan, yang memungkinkan negara-negara ketiga untuk mengadili para pelaku kejahatan internasional yang ada di wilayah mereka, terlepas dari kebangsaan mereka. Dengan demikian, masyarakat internasional secara keseluruhan dimungkinkan untuk mengadili lebih banyak pelaku kejahatan internasional, melengkapi pekerjaan Pengadilan Kriminal Internasional (ICC). Ketiga, Civitas Maxima bertujuan untuk memulihkan keadilan secara lokal dengan memanfaatkan pengaduan yang berhasil di luar negeri. Dengan memulai beberapa proses hukum terhadap pelaku dari negara yang sama sekaligus, Alain mampu menciptakan momentum untuk perubahan dan memiliki dampak yang kuat di negara-negara yang terkena dampak kejahatan perang pertama, dan impunitas setelahnya. Melalui kampanye media dan upaya penjangkauan, Alain memanfaatkan 'kemenangan' peradilan yang diperoleh di luar negeri untuk mematahkan budaya impunitas yang mengakar kuat. Hal ini memicu perubahan mendasar dalam pola pikir – dengan para korban menjadi sadar akan hak mereka untuk menuntut keadilan, juga secara lokal. Perubahan perspektif ini dimanfaatkan untuk memulai perubahan legislatif – membuka jalan bagi keadilan untuk dipulihkan di negara tempat kejahatan itu awalnya dilakukan. Dalam jangka panjang, perubahan pola pikir penduduk lokal seperti itu, ditambah dengan perubahan legislatif yang signifikan, akan mengakhiri budaya impunitas yang ambien, dan meletakkan dasar yang sehat bagi negara-negara pasca-konflik untuk membangun kembali diri mereka sendiri.

Masalah

Kejahatan internasional meliputi kejahatan perang, tindakan genosida, dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Terlepas dari fakta yang terkenal bahwa kejahatan ini terjadi pada skala yang mengkhawatirkan di seluruh dunia, sistem saat ini menghalangi penutupan dan keadilan: kurang dari 1% orang yang diduga melakukan kejahatan internasional antara Perang Dunia Kedua dan 2008 pernah diadili. Bagi para korban kejahatan ini dan keluarga mereka, ini berarti penolakan efektif terhadap salah satu hak dasar mereka atas kebebasan, yaitu akses terhadap keadilan, dan seringkali kesempatan terbaik mereka untuk sembuh dari trauma. Selain itu, impunitas sehubungan dengan kejahatan ini memungkinkan para pelaku untuk terus melakukannya tanpa takut akan hukuman. Inefisiensi dalam penuntutan kejahatan internasional ini dapat dikaitkan dengan empat masalah sistemik utama. Pertama, sejak berakhirnya Perang Dingin, pengadilan internasional dan Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) permanen telah dibentuk untuk mengadili para pelaku utama kejahatan internasional ketika lembaga peradilan domestik runtuh. Namun, ICC hanya memiliki yurisdiksi ketika negara gagal untuk bertindak. Lebih jauh lagi, sebagai badan yang didirikan dan didanai oleh negara, ICC bergerak sangat lambat, terhambat, antara lain, oleh realpolitik. Sejak didirikan pada tahun 2002, anggarannya yang lebih dari satu miliar euro hanya mengakibatkan Pengadilan mengajukan tuntutan terhadap 37 orang, di antaranya hanya 4 yang telah dihukum karena kejahatan internasional. Kedua, sementara otoritas kejaksaan dalam negeri seringkali dapat mengadili para pelaku dalam kasus-kasus kejahatan internasional, mereka seringkali enggan untuk melakukannya. Hal ini dapat terjadi karena sedikitnya pengalaman atau preseden hukum yang dapat diandalkan, karena mekanisme hukum yang memungkinkan mereka untuk melakukannya tidak sering digunakan. Bisa juga karena sumber daya yang terbatas: mereka enggan mengambil risiko mengejar kasus-kasus rumit seperti itu di mana hanya ada kecurigaan, yang mengharuskan pengumpulan bukti dalam konteks asing dan terpencil. Memang, banyak pengaduan pidana hanya mengidentifikasi tersangka pelaku di awal dan meninggalkan pengumpulan bukti dari korban dan saksi yang tidak diketahui sampai nanti, membuat proses pendokumentasian menjadi sangat menantang di negara-negara. Akibatnya, yurisdiksi universal jarang digunakan, dan tetap menjadi mekanisme yang implikasi praktisnya masih belum dipahami dengan baik. Pada tahun 2019, misalnya, diperkirakan di seluruh dunia, pengadilan ekstra-teritorial untuk kejahatan internasional hanya terjadi terhadap 207 orang – sebuah statistik kecil, mengingat banyaknya jumlah individu yang melakukan kejahatan internasional dan bepergian atau tinggal di luar negeri. Ketiga, ketika penyelidikan kejahatan internasional diluncurkan di negara ketiga, para korban dan pemangku kepentingan lokal di negara tempat kejahatan itu awalnya dilakukan seringkali hampir tidak dilibatkan atau diberi peran marginal. Biasanya, bukti dan kesaksian diperoleh hanya setelah kasus dibuka, bukan didokumentasikan secara sistematis sebelumnya. Proses dokumentasi, yang dimulai jauh setelahnya, mengurangi kemungkinan keadilan akan diperoleh di masa depan: seiring berjalannya waktu, pada kenyataannya, kualitas bukti yang ada memburuk atau bahkan hilang jika tidak didokumentasikan dengan baik sejak awal. Terakhir, bahkan ketika pelaku kejahatan internasional berhasil diadili di negara ketiga, hal ini seringkali berdampak sangat kecil pada pemulihan keadilan di negara tempat kejahatan terjadi, karena tidak ada yang dilakukan secara lokal untuk membangkitkan kesadaran tentang persidangan yang terjadi di luar negeri dan mendorong momentum keadilan. Akibatnya, persidangan semacam itu tetap hampir bersifat anekdot bagi penduduk yang terkena dampak di negara tempat kejahatan terjadi, dan sering kali diketahui oleh sebagian kecil penduduk.

Strateginya

Hal pertama yang harus dilakukan ketika mulai bekerja di negara yang terkena dampak kejahatan internasional, adalah mengidentifikasi LSM HAM lokal yang tepat untuk bermitra. Untuk ini, Alain melihat serangkaian kriteria: Pertama, integritas – untuk memastikan hubungan saling percaya dengan mitra dan profesionalisme tertinggi dalam menangani bukti dan kesaksian korban. Kedua, legitimasi dalam konteks lokal – untuk dapat mengumpulkan bukti dari kelompok rentan dalam populasi dan mendorong perubahan dalam sistem peradilan domestik. Agar mitra LSM lokal berhasil, Alain membekali mereka dengan keterampilan hukum dan profesional yang dibutuhkan, dengan memimpin mereka melalui program peningkatan kapasitas dan pendampingan yang kuat. Pelatihan profesional diberikan oleh Institute for International Criminal Investigations (IICI) yang terkenal di dunia. LSM lokal kemudian menggunakan keterampilan investigasi yang diperoleh untuk mengumpulkan bukti yang lengkap. Berkat metodologi dokumentasi yang ketat, LSM lokal yang dilatih oleh Civitas Maxima dan mitranya menetapkan standar kualitas tinggi yang baru: mengubah norma dan memastikan bahwa hanya pengaduan yang didukung oleh bukti yang tidak memihak yang diajukan. Civitas Maxima kemudian berkonsentrasi untuk memantau para pelaku yang teridentifikasi melarikan diri dari negara tersebut. Perannya adalah untuk mendesak negara tempat tersangka berada, atau tinggal, untuk memikul tanggung jawabnya – menyerahkan kasus tersebut kepada polisi nasional atau jaksa dan mendesak mereka untuk menggunakan undang-undang kejahatan internasional lokal dan undang-undang “yurisdiksi universal”. Untuk dapat mengajukan pengaduan pidana, Alain mengandalkan jaringan pengacara independen internasional yang memungkinkannya mengejar penjahat di mana pun mereka berada. Karena para pengacara ini akrab dengan cara kerja lembaga investigasi dan peradilan nasional mereka, mereka tahu persis argumen hukum apa yang harus diajukan, dan alat apa yang digunakan untuk memastikan bahwa pengaduan ditangani dan diberikan pertimbangan yang tepat. Alain kemudian menggunakan proses hukum dan pengadilan yang terjadi di luar negeri ini sebagai pemicu untuk memulai diskusi nasional yang lebih luas tentang keadilan dan impunitas di negara tempat kejahatan dilakukan. Dengan berfokus pada memfasilitasi beberapa kasus yang berkembang secara paralel terhadap pelaku, Alain menciptakan kesadaran yang kuat tentang proses peradilan yang sedang terjadi, dan ini membangun lebih banyak momentum di negara tempat kejahatan terjadi daripada satu kasus tunggal. Untuk melakukannya, Civitas Maxima memimpin kampanye penjangkauan multi-level yang kreatif untuk memastikan bahwa setiap orang di negara ini, terlepas dari tingkat melek huruf, usia, atau lokasi geografis mereka, mendapat informasi tentang proses keadilan yang sedang berlangsung dan memahami bahwa impunitas tidak status quo yang tak terhindarkan. Berkat kolaborasi dengan jurnalis lokal independen, seniman lokal, presenter radio, dll., topik tabu, seperti keadilan dan impunitas, dibahas secara terbuka. Ini merupakan bagian dari proses mengatasi trauma yang dialami oleh para korban dan membantu mendorong penduduk setempat untuk mulai menuntut perubahan nyata untuk memulihkan keadilan secara lokal, keinginan yang tidak bisa lagi diabaikan oleh para pengambil keputusan di negara itu. Memanfaatkan peningkatan kesadaran ini, Alain memfasilitasi – bersama dengan mitra lokalnya – diskusi antara masyarakat sipil, lembaga nasional dan organisasi internasional, untuk memastikan bahwa hal itu mengarah pada perubahan nyata secara lokal. Di Liberia, di mana 2 perang saudara menelan korban lebih dari 200.000 orang, model ini efektif. Di satu sisi, Civitas Maxima telah berperan penting untuk membawa beberapa tersangka penjahat perang ke pengadilan dan hukuman. Di sisi lain, ini adalah pemicu protes damai yang menuntut pembentukan pengadilan khusus untuk mengadili penjahat perang Liberia di Liberia, petisi kepada legislator, anggota parlemen yang terlibat untuk memulihkan sistem peradilan secara lokal, dan otoritas Liberia berkolaborasi dengan pihak Eropa dalam penyelidikan formal. di tanah mereka. Dalam jangka panjang, Alain ingin mengembangkan jaringan organisasi internasional yang berkolaborasi, dan juga berbagi praktik terbaik, untuk memerangi impunitas – termasuk melalui materi sumber terbuka yang akan membantu semua LSM yang beroperasi di bidang hukum pidana internasional ini dan ingin berhasil mengaktifkan mekanisme yurisdiksi universal atas nama para korban kejahatan massal.