Carlos Mamani

Bolivia • Ashoka Fellow sejak 1995

Carlos Mamani mengurangi diskriminasi dan keterasingan sosial di antara masyarakat adat Bolivia dengan memperkuat dan melegitimasi sistem pemerintahan ayllu tradisional di dataran tinggi Andes.

Orang

Carlos adalah seorang Indian Aymara yang akar asli dan keakraban pribadinya dengan sistem ayllu telah memungkinkannya untuk mengembangkannya. Sebagai anak laki-laki dia menyaksikan ayahnya mewakili keluarga dalam kepemimpinan bergilir ayllu tempat dia dibesarkan. Meskipun banyak dari teman masa kecilnya bahkan tidak belajar membaca, keluarga yang mendukung dan beasiswa memungkinkannya untuk belajar sejarah di Ekuador dan memperoleh gelar master. Ketika dia belajar di universitas dia mengetahui bahwa tidak ada yang tertulis tentang sistem ayllu. Itu sama sekali tidak diakui oleh pemerintah Amerika Latin mana pun. Dia berangkat untuk membawanya ke perhatian publik dan menulis beberapa buku pertama tentang subjek. Upaya tak kenal lelah Carlos telah membuatnya menjadi pemimpin alami bagi masyarakat adat Bolivia. Pada tahun 1996 ia berpartisipasi dalam demonstrasi untuk memprotes kegagalan pemerintah dalam memenuhi komitmen yang telah dibuat enam tahun sebelumnya untuk memberikan hak kepada masyarakat adat atas tanah kolektif mereka. Diketahui bahwa pemerintah telah menyerahkan sebagian besar tanah kepada perusahaan minyak di dataran rendah Bolivia dan juga telah menciptakan taman nasional, keduanya tanpa pengakuan masyarakat adat yang tinggal di daerah tersebut. Masyarakat adat datang dari seluruh negeri dalam aksi unjuk rasa yang berlangsung selama 28 hari dan berujung pada tuntutan di istana presiden untuk mengambil tindakan. Segera setelah itu, proses untuk mengamankan sertifikat tanah ditetapkan.

Ide Baru

Carlos Mamani bekerja untuk memulihkan, memperkuat dan memperkuat ayllu, sistem pemerintahan dan interaksi sosial yang diterapkan oleh tiga juta orang, 40 persen dari penduduk asli Bolivia. Sebelum penaklukan Inca, komunitas ayllu masih menjadi cara hidup di Altiplano Bolivia, dataran tinggi di antara puncak Andes. Permukiman didasarkan pada daerah aliran sungai, yang merupakan jaringan dengan batas-batas alami dan logis. Semua tanah dipegang oleh masyarakat dan, kecuali untuk petak kebun kecil, keputusan alokasi tanah dibuat secara komunal. Sebagian besar pekerjaan masyarakat dilakukan secara kooperatif. Kepemimpinan bergilir di antara keluarga. Keputusan tentang penggunaan air, produksi pangan dan pendidikan dibuat oleh otoritas bergilir ini. Carlos sedang mengajari orang-orang yang tinggal di ayllus bagaimana mengembangkan mereka menjadi otoritas resmi lokal. Ada gelombang politik yang kuat di Bolivia untuk mendukung pembentukan pemerintah daerah, dengan harapan mereka akan mengatasi kemiskinan negara secara lebih efektif daripada pemerintah nasional. Pada tahun 1995, Kongres memberlakukan Undang-Undang Partisipasi Populer, yang memberikan mekanisme bagi kotamadya untuk menetapkan prioritas mereka sendiri dan mengamankan dana langsung dari pemerintah; akibatnya, dalam waktu kurang dari dua tahun, jumlah kotamadya di negara ini telah berkembang dari 21 menjadi 311. Undang-undang menetapkan bahwa kelompok adat yang diakui secara resmi juga dapat berpartisipasi bersama dengan kotamadya. Undang-undang telah memberikan celah bagi mereka untuk mengamankan tingkat legitimasi yang tidak mereka nikmati selama 500 tahun pemerintahan kolonial. Tetapi Undang-undang itu dibuat untuk kotamadya, dalam bahasa birokrasinya, dan masih ada tugas berat untuk menciptakan mekanisme untuk mengimplementasikan potensinya dalam ayllus. Carlos telah merancang mekanisme untuk mengambil apa yang sudah ada di ayllu, meskipun beroperasi di luar sistem politik, dan memperkuatnya sehingga dapat berbaur dengan struktur politik lain yang ada. Dia membangun rasa identitas dan harga diri dalam komunitas ayllu sementara dia mengajari mereka bagaimana menjadi konsisten dengan sistem hukum dan politik Bolivia. Dia membayangkan ayllu, serikat pekerja dan partai politik semuanya bekerja bersama dalam pemerintahan konstitusional Bolivia, berdasarkan pengakuan bahwa ayllu bernilai dan harus mendapat tempat di republik.

Masalah

Masyarakat adat merupakan 75 persen dari populasi Bolivia, tetapi mereka sering dikecualikan dari proses sipil negara karena diskriminasi rasial dan karena mereka dikesampingkan secara politik. Mulai tahun 1952, pemerintah Bolivia memperkenalkan sistem resmi baru berdasarkan suara populer, partai politik, dan serikat buruh untuk penambang timah yang jumlahnya banyak di negara itu. Jadi struktur lain ditumpangkan pada ayllu, sistem tradisional masyarakat adat, dan diberi kekuasaan atasnya; misalnya, seseorang mungkin saja dipilih untuk memiliki otoritas atas ayllu meskipun dia belum pernah melihatnya sebelumnya dan asing dengan budayanya, hanya karena afiliasi partainya. Penduduk Ayllu semakin bergantung pada keputusan yang dibuat oleh orang asing tentang masalah yang memengaruhi mereka. Misalnya, negara hanya mendidik anak kota. Beberapa anak adat bersekolah dan tidak pernah menggunakan bahasa mereka sendiri. Pertanyaan tentang rotasi penggembalaan dan panen telah diserahkan kepada pejabat terpilih, bukan kepada tokoh masyarakat. Selama bertahun-tahun penggembalaan berlebihan menjadi hal biasa; tanah yang rapuh menderita, terutama selama kemarau panjang di tahun 1980-an, dan korupsi terjadi di setiap tingkat. Definisi batas komunitas menjadi tidak jelas. Sementara reformasi agraria pada tahun 1952 dan 1975 mengakhiri kepemilikan yang tidak ada oleh sejumlah kecil tuan tanah kaya dan mendistribusikan kembali tanah, mereka gagal menghormati kepemilikan yang dimiliki bersama oleh keluarga altiplano sepanjang sejarah dan memberikan tanah yang telah diduduki oleh beberapa kelompok, seperti Aymara, untuk yang lainnya. Sengketa hak atas tanah tetap menjadi masalah yang serius dan seringkali disertai dengan kekerasan. Pada tahun 1990 pemerintah mengeluarkan undang-undang yang mengakui hak masyarakat adat untuk memperoleh hak atas tanah kolektif mereka, tetapi tidak ada yang dilakukan untuk menerapkannya. Penduduk ayllu telah menjadi objek dari upaya yang gigih untuk membuat mereka tidak terlalu "terbelakang" dan mendorong mereka ke dalam ekonomi formal, yang menekankan pada produksi barang-barang ekspor. Namun upaya serikat, partai dan lainnya untuk mengatur dan mempolitisasi masyarakat adat altiplano telah meningkatkan diskriminasi rasial dan kemiskinan. Upaya ini gagal, sebagian karena dianggap tidak ramah dan mengganggu; mereka juga dipromosikan oleh pihak luar, yang secara tradisional dipandang dengan kecurigaan besar oleh masyarakat adat.

Strateginya

Strategi Carlos melibatkan komunitas, tingkat nasional dan internasional untuk menetapkan hak-hak masyarakat adat untuk mengatur wilayah mereka sendiri, berdasarkan tradisi sosial dan budaya mereka. Dia mengutip sebuah konvensi internasional yang diratifikasi oleh negara-negara di Jenewa pada tahun 1991 sebagai dukungan hukum internasional yang "paling penting" untuk modelnya. Ini menetapkan hak masyarakat adat "untuk merumuskan prioritas dan berpartisipasi dalam penyusunan rencana pembangunan, hak untuk melestarikan adat istiadat mereka dan lembaga mereka sendiri dengan otoritas asli mereka sendiri." (International Convenio Law # 169 dan Law # 1257, International Labour Organization, Juli 1991.) Karena seluruh sejarah masyarakat Andes bersifat lisan, alat utama untuk pekerjaan ini adalah Andes Oral History Workshop, sebuah organisasi nirlaba yang dibantu oleh Carlos untuk tujuan membangun kembali pengetahuan tentang sistem ayllu dengan berbicara kepada orang-orang yang masih berfungsi di altiplano dan di Ekuador. Dalam kelompok komunitas, Carlos menceritakan kembali kisah-kisah dari sejarah Aymara dan mengajarkan tradisi dan teknik ayllu yang mungkin bisa dilupakan. Dia melatih orang bagaimana menjalankan kepemimpinan saat ada kesempatan. Ia mempromosikan pendidikan dalam bahasa asli yang akan mengembangkan pengetahuan tentang tradisi masyarakat pada anak-anaknya. Dia menggunakan praktik ritual dan upacara tradisional secara sadar untuk membangun kebanggaan komunitas dan kohesi sosial yang menopang sistem ayllu. Pekerjaan Ashoka Fellow Cristina Bubba juga membangun kekuatan batin Coroma ayllu, dan Ashoka Fellow Maria Eugenia Choque sedang mengajari wanita bagaimana menjadi bagian dari kepemimpinan ayllu. Di tingkat regional, Carlos telah membantu menyatukan federasi ayllu di Utara dan area South Ouro, La Paz dan Potosi untuk seminar dan lokakarya. Dalam lokakarya dia mendidik Aymara tentang hukum Bolivia. Ia membandingkan ciri-ciri khusus dari sistem ayllu dan sistem kotamadya. Melalui lokakarya, dia dan para pemimpin lainnya telah menulis rancangan konstitusi baru untuk sistem ayllu, dan dia berperan penting dalam mengamankan penerimaan pemerintah terhadap mereka pada tahun 1996, sehingga ayllu sekarang dapat memiliki perwakilan hukum dalam pemerintahan Bolivia. Dia telah bekerja untuk membangun proses untuk mengamankan sertifikat tanah dengan bertindak sebagai mediator di daerah konflik dan membantu mengatur pawai 28 hari besar-besaran dan tak terlupakan oleh warga adat yang menuntut pemerintah menepati janjinya. Dia telah mengajari masyarakat setempat cara menulis proposal yang harus diajukan ayllus untuk menerima dana dari pemerintah, bahasa apa yang digunakan, apa artinya dan bagaimana cara membawa tagihan. Dia melobi pemerintah dan otoritas lain untuk perubahan sikap: "Untuk tatanan (mapan), tidak dapat ditolerir bahwa orang India harus menikmati otonomi, ketika aturannya adalah klientalisme." Carlos menjangkau para pemimpin adat secara internasional. Ia sadar bahwa strateginya dapat diterapkan secara luas di Altiplano Bolivia dan di dataran tinggi Andes dari Kolombia selatan hingga Chile, di mana sistem ayllu pernah menjadi bagian dari tradisi masyarakat adat. Ia juga melihat bahwa metodenya dalam membangun kelesuan untuk struktur pemerintah daerah alternatif adalah model untuk kelompok yang kurang terorganisir.