Nora Liliana Franco

El Salvador • Ashoka Fellow sejak 1999

Nora Franco telah mengembangkan strategi internasional yang menggunakan kesaksian pribadi untuk memerangi impunitas para pelanggar hak asasi manusia yang lazim di negara-negara Amerika Latin pasca-kediktatoran dan perang yang dilanda perang.

Orang

Nora Franco lahir di Argentina dari keluarga imigran Belgia-Italia dan Spanyol. Meskipun anggota keluarga Nora tidak pernah menjadi anggota partai politik yang militan, mereka membesarkannya dengan pemahaman yang jelas tentang prinsip keadilan dan solidaritas. Pada bulan Maret 1976, saudara laki-laki Nora ditahan dan disiksa selama kudeta di Argentina. Para penyiksanya tidak pernah dibawa ke pengadilan dan peristiwa tersebut memberinya eksposur pertama terhadap ketidakadilan dan impunitas yang akan dia hadapi berulang kali sepanjang hidupnya. Selanjutnya, setelah pendamping Nora masuk daftar hitam di Argentina karena afiliasi politiknya, Nora terpaksa menemaninya dalam penerbangannya ke Spanyol. Meskipun mereka kemudian berpisah, dia tidak dapat kembali ke negaranya sampai akhir pemerintahan militer karena takut disiksa atau menghilang karena hubungannya dengan dia dan pengasingan diri. Di Eropa, Nora belajar jurnalisme dan menghabiskan waktu bertahun-tahun bekerja dengan kelompok solidaritas untuk korban kekerasan di Amerika Latin. Dia menjadi koresponden untuk meliput situasi politik di Amerika Latin dan ketika pembukaan demokrasi di Argentina dan Chili selama 1980-an, dia adalah salah satu orang pertama yang melakukan wawancara dengan tahanan politik di negara-negara tersebut. Melalui wawancara ini, dia memutuskan untuk kembali ke Amerika Latin dan mengabdikan dirinya untuk mempromosikan hak asasi manusia dan mencari keadilan bagi orang-orang yang haknya telah ditolak dan dilanggar. Ini membawanya ke El Salvador di mana selama 12 tahun, negara itu dilanda perang. Suatu malam di El Salvador, Nora terbangun ketakutan oleh mimpi yang beresonansi dengan pengalaman dan pengasingannya dari Argentina. Dia memutuskan untuk mencatat ingatannya dan membuat kesaksian untuk pengalamannya. Hasilnya adalah perasaan lega pribadi saat menggunakan kesaksian ini untuk mendokumentasikan namun juga menyadari masa lalunya. Itu menanamkan dalam dirinya kebutuhan untuk membawa pengalaman ini kepada orang lain. Setelah 15 tahun bekerja sebagai jurnalis dan promotor hak asasi manusia di seluruh Amerika Latin dan Karibia, Nora akhirnya menyadari kekuatan kata-kata tertulis dan mulai mengembangkan strateginya untuk menggunakan ingatan historis kolektif untuk mengakhiri budaya impunitas di Amerika Latin.

Ide Baru

Diasingkan dari Argentina dan sekarang tinggal di El Salvador, Nora telah mengalami sendiri konsekuensi dari impunitas yang direstui pemerintah. Dia percaya bahwa undang-undang amnesti yang mengabadikan impunitas pelanggar hak asasi manusia berkontribusi pada budaya yang ditandai dengan pengabaian hak asasi manusia, ketidakpercayaan terhadap lembaga pemerintah dan sistem peradilan, dan ketakutan. Alih-alih membiarkan masyarakat “melupakan” dan mengatasi masa lalu mereka yang penuh kekerasan, undang-undang ini dan tindakan serupa untuk menghapus masa lalu menghalangi setiap transisi menuju demokrasi yang benar-benar partisipatif dan terbuka. Untuk melawan impunitas di El Salvador dan di seluruh Amerika Latin, Nora telah menciptakan strategi internasional untuk menghadapi dan menuntut perubahan kebijakan amnesti melalui penggunaan kesaksian pribadi. Nora mengumpulkan kesaksian perempuan yang terkena dampak pelanggaran sistematis hak asasi manusia yang telah melanda Amerika Latin dalam sejarah baru-baru ini. Melalui jaringan luas organisasi perempuan dan hak asasi manusia di seluruh benua, Nora mengumpulkan kesaksian untuk membangun antologi memori bersejarah yang mewakili pengalaman perempuan dari berbagai bangsa, kelas, dan ras yang suaranya telah dikecualikan dari kebijakan publik. Nora tidak hanya menerbitkan buku. Rencananya adalah menggunakan proses membangun antologi sebagai titik awal dan fokus untuk strategi yang lebih besar untuk memobilisasi perempuan dan laki-laki untuk menuntut perubahan kebijakan impunitas di negara mereka. Kesaksian tersebut berfungsi sebagai penghubung antara jaringan internasional organisasi perempuan dan hak asasi manusia. Dengan jejaring ini, Nora akan mengkoordinir aksi demonstrasi nasional dan menggalakkan pembangunan monumen untuk melestarikan memori nasional yang beresonansi dengan tema “maafkan tapi jangan lupa”. Antologi juga merupakan sarana pendidikan yang akan diperkenalkan Nora ke kalangan akademisi, kurikulum pelajar, sekolah hukum dan badan internasional untuk menciptakan kesadaran tentang bahaya impunitas. Akhirnya, kesaksian akan menjadi alat lobi bagi organisasi nasional untuk menyampaikan kepada pemerintah dengan tuntutan mereka untuk merombak undang-undang dan kebijakan yang melanggengkan impunitas. Melalui proses ini, Nora menumbuhkan budaya hak asasi manusia berdasarkan ingatan dan didorong oleh warga negara yang dengan sendirinya akan mencegah terulangnya masa lalu.

Masalah

Setelah 12 tahun perang saudara di El Salvador, di mana hak asasi manusia dilanggar secara sistematis, para aktor politik dan mediator merundingkan penyelesaian konflik tanpa menciptakan mekanisme untuk mengakhiri impunitas atau menetapkan preseden untuk menerapkan hukum dalam kasus-kasus pelanggaran hak asasi manusia. Sebaliknya, Komisi Kebenaran dibentuk untuk mengungkap kejahatan tersembunyi tetapi hasil dan penyelidikan mereka tidak pernah dibuka untuk pengawasan publik dan tidak pula rekomendasi publik dimasukkan dalam proses tersebut. Undang-Undang Amnesti yang diterapkan secara umum dan tanpa pandang bulu melindungi pelanggar hak asasi manusia tanpa memperhitungkan dampak hukum tersebut terhadap warga negara, mengabaikan jutaan warga Salvador yang berkampanye untuk "memaafkan tetapi tidak melupakan". Hasilnya adalah rasa sakit yang terus berlanjut dan ketidakpastian bagi banyak keluarga yang dibunuh dan dihilangkan yang dipaksa untuk menerima bahwa mereka yang bertanggung jawab atas kehilangan mereka tetap tidak dihukum. Selain itu, akibat dari lemahnya upaya perdamaian tersebut adalah kurangnya kredibilitas sosial untuk sistem peradilan dan lembaga pemerintah. Pertumbuhan budaya hak asasi manusia tetap terhambat dengan meningkatnya jumlah kejahatan umum dan kekerasan yang pengaruhnya dirasakan paling dalam di kalangan pemuda dan orang miskin. Terakhir, hasil yang paling menonjol dari Undang-Undang Amnesti dan berlanjutnya impunitas adalah keberadaan struktur militer klandestin yang tidak pernah sepenuhnya dibongkar setelah perang. Struktur ini telah melahirkan sistem kejahatan terorganisir dalam skala luas termasuk pemerasan dan penculikan yang meluas. El Salvador hanyalah satu contoh yang menggambarkan efek negatif dari undang-undang amnesti, negosiasi perdamaian yang tidak melibatkan suara warga dan pelanggengan impunitas. Puluhan ribu orang di seluruh Amerika Latin telah dipengaruhi secara langsung atau tidak langsung oleh pelanggaran sistematis hak asasi manusia dari perang saudara di Amerika Tengah hingga kediktatoran di Kerucut Selatan. Di seluruh wilayah, banyak dari individu-individu ini yang bergerak untuk menciptakan ruang diskusi tentang hak asasi manusia dan kebijakan untuk melindungi hak-hak mereka dan mengakhiri impunitas. Namun di kalangan resmi, baik pemerintah maupun swasta yang berkuasa cenderung mengedepankan “melupakan masa lalu” dan menghapus memori sejarah tentang apa yang terjadi agar bisa maju. Undang-undang amnesti disahkan dalam banyak kasus untuk mendorong para pemimpin militer dan pejabat pemerintah untuk mengungkapkan kebenaran tentang pelanggaran hak asasi manusia tanpa takut dituntut. Dalam setiap proses ini, ketidakmampuan atau keengganan pemerintah dan negosiator untuk membawa pelanggar hak asasi manusia ke pengadilan telah menghambat kemampuan masyarakat untuk bergerak maju dalam budaya yang menghormati dan melindungi hak asasi manusia. Perempuan, khususnya, telah dikecualikan dari proses publik dan politik dalam menegosiasikan perdamaian karena stereotip gender dan kurangnya kekuasaan di seluruh masyarakat Amerika Latin. Para wanita ini sering menderita baik rasa sakit karena kehilangan orang yang dicintai maupun menderita pelanggaran hak-hak mereka sendiri termasuk penyiksaan, penculikan dan pelanggaran berbasis gender seperti pemerkosaan. Pembungkaman paksa terhadap perempuan di seluruh Amerika Latin berkontribusi pada budaya diskriminasi, kekerasan dan penaklukan yang akan terus menghambat pembangunan berbasis hak dan egaliter di wilayah tersebut.

Strateginya

Strategi Nora untuk memutus siklus impunitas dan mempromosikan penghormatan terhadap hak asasi manusia di El Salvador dan di seluruh Amerika Latin dimulai dengan pengumpulan kesaksian dari wanita di seluruh benua. Ide untuk usaha ini datang dari pengalamannya sendiri menulis kesaksiannya, kelegaan yang diberikan padanya, dan kebutuhan yang digerakkan dalam dirinya untuk menggunakan ini dan kesaksian lainnya untuk memastikan bahwa orang lain tidak akan mengalami pengalaman yang sama. Untuk mencapai hal ini, dia mulai merumuskan strateginya dan memanfaatkan kontak yang luas dengan organisasi perempuan dan hak asasi manusia yang dia bangun selama bertahun-tahun sebagai jurnalis dan promotor hak asasi manusia di Amerika Latin. Dua tahun kemudian, pada bulan Juni 1999, Nora mengadakan pertemuan di 19 negara Amerika Latin dan negara lain di mana perempuan Amerika Latin diasingkan untuk mengundang perempuan dari semua latar belakang dan kelompok sosial untuk menyampaikan kesaksian mereka yang mendokumentasikan pengalaman mereka. Sejak panggilan untuk memberikan kesaksian, Nora terus memperkuat jaringan organisasi dan mengkoordinasikan acara publik di El Salvador dengan acara internasional untuk mempromosikan partisipasi dalam gerakan ini untuk menciptakan memori bersejarah tentang pelanggaran hak asasi manusia. Kompilasi dan publikasi antologi kesaksian ini hanyalah langkah awal dari strategi Nora untuk menciptakan gerakan internasional melawan impunitas. Komponen pertama adalah penggunaan antologi untuk mendidik para aktor dari berbagai sektor masyarakat tentang perlunya menuntut keadilan bagi pelanggaran hak asasi manusia. Rencana sedang dilakukan untuk menerjemahkan antologi ke dalam bahasa Inggris dan Italia dengan terjemahan di masa depan dijadwalkan untuk masing-masing kebangsaan orang yang dibunuh dan dihilangkan di Amerika Latin termasuk Portugis, Prancis, Jerman dan Jepang. Antologi ini akan dirilis tahun depan. Nora sudah bekerja untuk memobilisasi jaringan internasional dan nasional dari organisasi perempuan dan hak asasi manusia untuk membuat peluncuran antologi yang terkoordinasi dengan judul "Tahun 2000: Memori Bersejarah Wanita Amerika Latin" di tahun mendatang. Peluncuran akan diikuti oleh sebuah proses penyebaran karya melalui keanggotaan, media dan saluran distribusi setiap organisasi dalam jaringan.Selama distribusi kedua, organisasi akan melobi untuk dimasukkannya antologi dalam kurikulum di sekolah, program universitas, lembaga hukum dan lembaga perempuan nasional . Komponen berikutnya adalah untuk meningkatkan visibilitas gerakan dan menciptakan tekanan publik melalui demonstrasi dan tindakan terkoordinasi yang bertujuan untuk mendapatkan dukungan dari berbagai sektor masyarakat dan untuk menciptakan memori bersejarah di negara tersebut. Dipimpin oleh aksi di El Salvador, Nora akan memberikan kepemimpinan dan bimbingan untuk membantu pembentukan koordinator nasional kelompok perempuan dan hak asasi manusia di setiap negara yang menjadi bagian dari jaringan. Peristiwa dan aksi lokal yang lebih kecil akan berujung pada mobilisasi internasional orang untuk melakukan pawai di negara mereka. Pawai ini, yang dijadwalkan pada tahun 2001, akan menarik perhatian internasional di luar kawasan dan dukungan negara lokal dalam persiapan untuk menyampaikan rekomendasi dan tuntutan kepada pemerintah nasional. Sebagai bagian dari pawai ini, setiap kelompok nasional akan didorong untuk membuat monumen nasional untuk mengenang pembunuhan dan penghilangan paksa. Selama proses ini, kelompok akan membuat dokumen multi media tentang pengalaman peserta yang menggambarkan rekomendasi yang akan dibawa sebelum kongres. Dimulai di El Salvador, setiap jaringan nasional akan menyiapkan dokumen yang berisi informasi hukum dan rekomendasi untuk reformasi yang akan dipresentasikan kepada kongres nasional dan majelis legislatif. Menggunakan bantuan profesional hukum yang merupakan bagian dari kontak yudisial anggota jaringan, dokumen tersebut akan berisi informasi tentang yurisprudensi nasional dan internasional yang diperlukan untuk mencegah impunitas untuk kasus-kasus hak asasi manusia termasuk kekerasan berbasis gender. Ini juga akan mencakup nama negara yang menandatangani perjanjian internasional yang mengikuti prinsip-prinsip ini. Grup juga akan melakukan analisis terhadap undang-undang amnesti negara, atau variannya, dan proposal untuk perombakan atau reformasi undang-undang ini. Terakhir, laporan tersebut akan mendokumentasikan kasus-kasus hak asasi manusia yang menunggu keputusan di negara tersebut. Selama pengalaman kelompok-kelompok nasional ini, Nora akan bertindak sebagai penggiat aksi El Salvador tetapi juga berkoordinasi secara internasional untuk berbagi informasi dan praktik terbaik di antara peserta gerakan. Dia juga akan menggunakan informasi dari dokumen multi-media dan proposal nasional untuk membuat ringkasan internasional dari pengalaman untuk mempresentasikan perempuan internasional dan badan hak asasi manusia untuk mendapatkan dukungan untuk tindakan nasional. Puncak dari proses ini adalah setiap jaringan nasional mempresentasikan majelis legislatif dan kongres mereka dengan antologi, karya multimedia, dan dokumen dengan proposal dan rekomendasi untuk membatalkan atau mereformasi undang-undang amnesti di negara mereka. Selain reformasi perundang-undangan dan kebijakan pemerintah yang memberikan sanksi impunitas, dampak abadi dari proses ini adalah memberdayakan warga negara, terutama perempuan, untuk menjadi protagonis dalam membangun budaya yang menghormati hak-hak mereka dan memutus siklus impunitas dalam masyarakatnya.