Herlambang Perdana Wiratraman

Indonesia • Ashoka Fellow dal 2001

In risposta al numero crescente di scontri violenti derivanti da controversie sulla terra tra agricoltori rurali e potenti proprietari terrieri, Herlambang ha progettato e condotto un programma di risoluzione delle controversie non violento, il cui obiettivo finale è assistere le comunità rurali nella bonifica delle terre una volta sequestrate dal governo centrale dell'Indonesia.

La persona

La gente del villaggio natale di Herlambang discende dai lavoratori delle piantagioni costretti a migrare da Giava Centrale a Giava Orientale durante il periodo coloniale olandese. Rendendosi conto che le pratiche culturali differenziavano il suo villaggio dagli altri nella regione, Herlambang si interessò ai legami tra cultura, storia ed economia. Al liceo era particolarmente interessato all'educazione civica, perché l'insegnante era il primo che avesse mai incontrato a incoraggiare i suoi studenti a pensare in modo critico, anche a criticare le leggi indonesiane. È entrato al college con una borsa di studio di merito ed è stato editore del giornale studentesco e leader del senato studentesco durante i suoi giorni universitari. Mentre era ancora uno studente alla facoltà di giurisprudenza, Herlambang si offrì volontario presso la Legal Aid Society di Surabaya. Ha acquisito un'utile esperienza lavorando in varie divisioni, ma provenendo da una famiglia di agricoltori in una regione di piantagioni di East Java, ha avuto una particolare preoccupazione per i casi che coinvolgono agricoltori e controversie sulla terra. Dopo la laurea in giurisprudenza, è entrato a far parte di uno staff di assistenza legale dove è diventato coordinatore della divisione degli agricoltori. Nel 1998 ha scritto un documento per un forum nazionale di assistenza legale a Giacarta che descriveva tre scenari per la risoluzione delle controversie sulla terra: furto, banditismo sociale e bonifica. Il movimento che ha descritto come "Reklaiming" ha suscitato molto interesse e dibattito. È stato l'iniziatore chiave e il facilitatore di questo approccio.

La Nuova Idea

Lanciando un movimento per risolvere pacificamente le controversie sulla terra, Herlambang educa gli agricoltori a essere negoziatori non violenti che rappresentano efficacemente gli interessi delle loro comunità rurali nelle discussioni sulla proprietà e il controllo della terra. Concentrandosi sulla storia, la cultura e il diritto locali, Herlambang prepara gli agricoltori a sedersi ai tavoli con potenti proprietari terrieri per negoziare il recupero della terra un tempo detenuta dagli agricoltori. Senza portare casi in tribunale, Herlambang aiuta le comunità a lavorare all'interno di un quadro legale, promuovendo al contempo l'importanza di soluzioni non violente e vantaggiose per tutti i conflitti sulla terra. L'istruzione offerta da Herlambang è un mezzo di rivitalizzazione culturale, poiché l'obiettivo finale è rafforzare le istituzioni e le reti locali e aumentare l'autosufficienza e la sostenibilità delle comunità agricole rurali. L'approccio alternativo di Herlambang richiede che la comunità rurale sia organizzata, oltre che istruita, prima di avviare i negoziati. Gli stessi agricoltori fungono da organizzatori principali. Sono preparati per questo compito lavorando attraverso un programma intensivo che enfatizza la leadership e una comprensione approfondita dei diritti e degli obblighi legali di tutte le parti. Gli attenti preparativi coinvolti sono essenziali per dare agli agricoltori un senso di solidarietà e responsabilizzazione. Secondo Herlambang, il movimento è una lotta morale.

Il problema

Uno dei problemi più importanti in Indonesia oggi è uno squilibrio nella struttura del controllo della terra, uno squilibrio che si traduce in povertà per gli agricoltori rurali senza terra. Questa disparità può essere fatta risalire storicamente al periodo coloniale. Ma anche allora, i regolamenti garantivano agli agricoltori il diritto di utilizzare la terra per la semina personale. Sotto il regime del primo presidente, le piantagioni olandesi furono bonificate; grandi appezzamenti furono posti sotto il controllo statale, ma piccoli appezzamenti furono restituiti al popolo. Le politiche di controllo della terra degli ultimi tre decenni, tuttavia, hanno invertito le politiche che consentono alle popolazioni rurali di coltivare efficacemente la terra. Durante questo periodo di crescita fenomenale, l'acquisizione forzata di terreni di proprietà comunale e la pressione sugli agricoltori proprietari di terreni affinché vendano proprietà a prezzi ridicolmente bassi sono state pratiche comuni attuate dal governo, dall'esercito e dai ricchi costruttori. L'attuale politica agraria e le leggi fondiarie sono vaghe e fanno poco per proteggere i poveri delle zone rurali. Non esiste una politica nazionale che garantisca un'equa distribuzione della terra. Non solo gli agricoltori sono stati privati del diritto di voto a causa della perdita di accesso e controllo sulla terra, ma anche i loro diritti umani fondamentali sono stati violati da pratiche repressive di uso della terra. In effetti, le violazioni dei diritti umani sono spesso parte integrante dei conflitti per la terra. Ad esempio, quando gli appezzamenti degli agricoltori vengono sequestrati e convertiti in piantagioni, gli agricoltori non possono più coltivare gli ortaggi o le colture alimentari di cui hanno bisogno e può derivarne la malnutrizione. Nelle aree in cui operano grandi piantagioni, gli agricoltori locali sono spesso discriminati per il lavoro. I sorveglianti possono recintare la proprietà e ostacolare l'accesso degli agricoltori all'acqua o, in alcuni casi, a siti di importanza rituale per la comunità rurale. Normalmente, le controversie sulla terra in Indonesia sono state o impantanate in modo insoddisfacente in battaglie legali o sfociano in esplosioni di violenza da parte di contadini disperati. Diverse organizzazioni della società civile hanno cercato di indurre gli agricoltori ad occupare terreni contesi, ma poiché gli agricoltori non sono stati adeguatamente preparati o istruiti, hanno rinunciato o sono stati torturati o assassinati per le loro azioni. Un altro problema è che spesso quando queste organizzazioni guidano i movimenti degli agricoltori, gli agricoltori diventano dipendenti dagli attivisti e diventano semplici seguaci. Quando gli attivisti lasciano una comunità, i negoziati si bloccano, poi si interrompono. La comunità non sta meglio di quanto non fosse prima dei tentativi di bonifica.

La strategia

Come parte del suo apprendistato come avvocato di assistenza legale, Herlambang ha studiato le controversie storiche sulla terra a Giava e si è reso conto che gli agricoltori quasi sempre perdevano casi portati davanti ai tribunali. Vide che, per essere efficaci, le comunità rurali dovevano essere coinvolte in un'azione partecipativa al di fuori del sistema giudiziario, ma sempre nel quadro della legge. In qualità di capo della divisione degli agricoltori presso il suo ufficio di assistenza legale, Herlambang è stato confrontato con un caso dopo l'altro che coinvolgeva agricoltori in conflitti territoriali a East Java. Lavorando intensamente su questi casi, alla fine ha sviluppato una serie di principi di base che hanno guidato il suo movimento per la bonifica della terra. Questi principi sono l'azione non violenta, i principi democratici, il rispetto dei diritti umani, il rispetto della giustizia, l'azione collettiva e la trasparenza del processo negoziale. Herlabang delinea le fasi di pre-negoziazione come queste: gli agricoltori vengono agli uffici di assistenza legale come clienti in una controversia sulla terra e gli avvocati di assistenza legale facilitano il rafforzamento dell'organizzazione o del gruppo di agricoltori. Il suo staff coinvolge quindi gli agricoltori in un dialogo partecipativo per esaminare la storia della terra oggetto di controversia e la situazione attuale degli agricoltori. Questo passaggio include anche la raccolta di eventuali documenti o prove di proprietà e la registrazione della storia orale dell'area. Vengono rivisti i valori e le tradizioni locali che aiutano a sostenere le affermazioni degli agricoltori. Questi valori e tradizioni possono includere rituali che coinvolgono la terra, e persino canti e storie popolari che supportano il legame dei contadini con il territorio. Viene quindi intrapresa una mappatura fisica e sociale partecipativa in modo che la comunità sia chiara sui confini dell'area che rivendicano. Successivamente, viene dettagliata un'analisi dei rischi coinvolti e l'identificazione di potenziali alleati e nemici. Dopo un ulteriore consolidamento del gruppo o dell'organizzazione, sviluppano una rete con altri gruppi coinvolti in un processo simile. Viene delineato un prospetto legale e viene formata una squadra negoziale. Infine, gli agricoltori vengono aiutati nella preparazione di una forma di supporto da utilizzare durante il processo di bonifica. Le trattative per la bonifica vera e propria vengono avviate quando gli agricoltori si sentono pronti. I negoziati si svolgono con i proprietari delle piantagioni, il governo regionale e l'ufficio regionale degli affari agrari. L'obiettivo è ottenere il riconoscimento della proprietà della comunità. A quel punto, la terra viene occupata o vengono piantate colture alimentari. I segni che proclamano che la terra sarà di proprietà della comunità sono affissi e i confini sono contrassegnati. La bonifica facilitata da Herlambang ha avuto successo in casi a East Java, così come a Central e West Java. A Herlambang è stato chiesto di facilitare i casi anche in altre aree dell'Indonesia. Il movimento di rivendicazione ha ricevuto un'ampia copertura dai mass media e, insieme alle organizzazioni di agricoltori che sostiene, Herlambang ha affrontato la sfida di rendere la copertura mediatica più solidale con il movimento. Herlambang si occupa anche di problemi post-bonifica. Sa che il processo non si conclude con il successo del recupero della terra; deve riguardare anche il controllo dell'area bonificata (come il sistema dei diritti di impianto), lo sviluppo del sistema produttivo e l'accesso ai mercati e alle reti di distribuzione. A conclusione di un caso di successo, l'ufficio degli agricoltori è stato trasformato in un centro di informazione e formazione che si concentra sia sui problemi pre che post-bonifica. Rappresentanti di altre comunità rurali che devono affrontare controversie sulla terra, alcuni dei quali provenienti da fuori del paese, vengono al centro per imparare preziose lezioni sulla preparazione alla riconquista delle terre contese. Nel febbraio 2001, Herlambang ha contribuito a facilitare l'East Java Farmers' Congress, un evento molto frequentato incentrato sul suo approccio alla bonifica della terra. Sta inoltre utilizzando la rete di assistenza legale indonesiana come mezzo per diffondere ulteriormente le sue idee. Inoltre, lui e il suo staff sono spesso relatori in forum nazionali o consulenti in altre regioni. Sono stati scritti numerosi articoli sul lavoro di Herlambang e, insieme a Boedhi Wijardjo, ha scritto un libro intitolato Reklaiming dan Kedaulatan Rakyat (Reclaiming and the Sovereignty of the People). Herlambang prevede di continuare a lavorare su questo problema con le comunità rurali in Indonesia e prevede l'applicazione della sua metodologia ad altre aree come le controversie minerarie, della pesca e forestali. Sebbene la rete di assistenza legale sia attualmente efficace per la diffusione della sua idea, Herlambang prevede in futuro di fondare la propria organizzazione.