Roberto Gallinal

Uruguay • Ashoka Fellow dal 2005

L'organizzazione di Gallinal, ENCARE, lavora con le comunità per rafforzare il loro tessuto sociale e rafforzare l'inclusione laddove povertà, violenza e uso di droghe hanno dilaniato i quartieri.

La persona

Roberto è nato in una famiglia cattolica tradizionale a Paysandú, una piccola città nell'interno dell'Uruguay. È il figlio di mezzo di nove anni e, come tale, non ha mai sentito di appartenere né al gruppo più grande né al gruppo più giovane a causa della differenza di età con i suoi fratelli. Fin dalla sua giovinezza, questo lo ha portato a cercare costantemente la propria strada. Nella prima adolescenza si unì a diversi gruppi di servizio alla comunità come gli Scout, l'Esercito della Salvezza e il Rotary International. Negli anni della dittatura Roberto si reca a Montevideo dove si convince della necessità di accrescere il proprio impegno sociale e di opposizione politica nonostante il rischio rappresentato da tali attività. Questa presa di coscienza ha avuto un forte impatto sulla sua vita e nel 1976 si è unito al Movimento Giovanile della Chiesa, dove ha guidato le attività sindacali degli studenti nel 1978 quando tali attività erano vietate dalla legge. Successivamente si è unito ad altri gruppi ecclesiali con un impegno più profondo per i diritti umani e ha sostenuto attivamente l'organizzazione clandestina della Democrazia Cristiana. Seguendo la sua forte vocazione sociale, Roberto si trasferì definitivamente a Montevideo per studiare giurisprudenza, ma, su un coro di obiezioni della sua famiglia, riorientò rapidamente i suoi studi e si iscrisse alla scuola di assistenza sociale. Durante gli studi ha co-fondato lo Youth Forum, un'innovativa OSC che ha svolto un ruolo importante nel movimento giovanile dell'epoca. Nel 1985 e nel 1986 Roberto ha ricevuto una borsa di studio dal Council International Program, dal Philadelphia International Program e dall'Università della Pennsylvania. Durante questo periodo, ha lavorato con lui ha lavorato con i giovani del sud di Filadelfia con problemi di droga che avevano problemi con la legge. Questa esperienza è servita solo a confermare il suo impegno per i settori più poveri ed esclusi. Tornato a Montevideo, ha aperto il primo Centro di attenzione alla famiglia, avviando così il primo centro di prevenzione e attenzione per i giovani a rischio in Uruguay. Ancora ventenne, non solo ha progettato il programma, ma ha anche raccolto i fondi necessari e messo in atto il programma. Nel 1994, quando il consumo di droga stava appena iniziando a crescere in Uruguay, Roberto si rese conto che il suo paese aveva bisogno di un'organizzazione focalizzata esclusivamente sull'affrontare il problema del consumo di droga. Ha fondato ENCARE, di cui è attualmente presidente. Oggi Roberto è un riferimento nazionale sul tema della droga e ha ottenuto il riconoscimento sia del governo che delle organizzazioni della società civile in questo campo.

La Nuova Idea

Roberto Gallinal confuta il mito diffuso che la droga sia un elemento esterno negativo che interferisce in una comunità. Per contrastare questo sentimento prevalente, sta incoraggiando le famiglie e le comunità a esaminare e affrontare le forze sociali profonde che possono generare il consumo di droga. Attraverso una metodologia che chiama le 3I: interrogare la situazione, coinvolgere te stesso e la comunità e creare soluzioni integrali, le comunità sono lasciate non solo con un piano solido che soddisfi i loro bisogni specifici, ma con una maggiore capacità di farsi carico e costruire le loro proprie risposte al consumo di droga nelle loro vite e nel mondo che li circonda. Attraverso questo lavoro, Roberto trasforma quello che inizia come un problema di droga in un'opportunità per rafforzare la comunità e la cittadinanza nel suo Paese. Per raggiungere tutta la società, sia in Uruguay che altrove, Roberto sta cambiando il modo in cui tutte le parti coinvolte nell'affrontare il problema della droga affrontano il proprio lavoro. Roberto sta costruendo un nucleo di professionisti altamente qualificati per assumere il lavoro di ENCARE in tutto il paese mentre lavora attraverso gli enti governativi per formare gli assistenti sociali nelle sue idee e metodi. Sul fronte delle politiche pubbliche, Roberto si è posizionato per spingere il governo verso una revisione completa della sua politica attualmente repressiva sulle droghe. Roberto non sarà soddisfatto finché tutta l'America Latina non avrà cambiato i suoi modi: ha organizzato e continua a dirigere una rete di organizzazioni internazionali del settore dei cittadini (OSC) che lavorano su questioni legate alla droga.

Il problema

L'Uruguay registra i più alti livelli di consumo di droga in tutta l'America Latina e il terzo più alto livello di consumo di tranquillanti minori autosomministrati nel mondo. Studi recenti hanno rivelato che i bambini fanno uso di sostanze non autorizzate a partire dai 12 anni. Il problema è recentemente diventato ancora più grave quando la pasta base, o crack, è entrata nel Paese. Più di altre droghe, questo derivato della cocaina ha portato con sé violenza e deterioramento sociale simili a quelli visti durante l'epidemia di crack di New York negli anni '80. Le circostanze economiche della nazione spiegano parte di questa tendenza. Negli ultimi 10 anni l'Uruguay ha subito una grave recessione economica che ha portato a livelli di povertà vertiginosi (34% nel 2002, rispetto al 18% nel 1998). Gran parte del peso della povertà è caduto sulle spalle dei giovani uruguaiani: il 55 per cento dei minori di 15 anni non riesce a soddisfare i propri bisogni primari e un quarto di loro non può né studiare né lavorare. Queste condizioni economiche deteriorate hanno colpito la stessa fibra sociale del Paese, poiché le famiglie e le comunità si sono disgregate. Come è comune, la povertà ha reso più facile l'attecchimento di altri mali sociali, come l'uso di droghe e la violenza. La criminalità è cresciuta a livello annuale tra il 2 e l'8% negli ultimi anni. A differenza di altre nazioni dell'America Latina, le droghe dell'Uruguay sono tipicamente importate dall'esterno del paese. Questo fatto, insieme alla forte ripresa dell'uso, ha generato la sensazione che le droghe siano un invasore esterno, separato da altre circostanze sociali e non veramente responsabilità della società uruguaiana. In quanto tali, i media e altre fonti autorevoli tendono a incolpare l'uso di droghe sull'individuo. Ad oggi, né il governo né la società civile hanno trattato il consumo di droga come un problema sociale fondamentale di cui la società collettiva deve assumersi la responsabilità. Il governo non ha una politica integrata sulla droga. Le attuali leggi sui libri si concentrano interamente sulla repressione, sulla penalizzazione e sulla criminalizzazione dei singoli utenti e trafficanti. I guadagni fino ad oggi in questo ambito si limitano a poche piccole azioni legate alla prevenzione. Le OSC tendono ad adottare un approccio frammentario al problema concentrandosi su una specifica linea di attacco – come fornire informazioni pubbliche, cure terapeutiche o istruzione – piuttosto che avvicinarsi alle radici e alle conseguenze dell'aumento dell'uso e dell'abuso di droghe all'interno della famiglia o della comunità.

La strategia

Roberto ha sviluppato un approccio sistematico per lavorare con le comunità interessate all'uso di droghe. Chiama la sua strategia le 3I: interrogare, implicare e integrare. Il primo passo, l'interrogatorio, coinvolge uno strumento chiamato “mappa antropologica”. Un facilitatore qualificato lavora con la comunità o il gruppo in questione per chiedersi quali sono le loro pratiche attuali in relazione al gruppo problematico, generalmente i giovani, della loro comunità. Nella seconda fase, ai partecipanti viene chiesto di coinvolgersi nel problema. Anche in questo caso, il gruppo lavora insieme e in gruppi più piccoli per identificare come potrebbero essere coinvolti nel problema e per fare un brainstorming sui modi in cui ciascuna persona potrebbe coinvolgere se stessa nella risoluzione del problema. Infine, nella fase di integrazione, i partecipanti prendono tutte le idee che sono state messe sul tavolo e, con la guida del loro facilitatore, creano un piano integrato, insieme agli impegni personali per adempiere a quel piano, affinché la loro comunità affronti il problema sfide che attualmente deve affrontare. I risultati delle sessioni di ENCARE sono vari. Spesso includono risoluzioni per coinvolgere i giovani, spesso partecipanti al processo stesso, in modi nuovi. In passato ciò ha incluso la creazione di nuovi spazi per la ricreazione dei giovani e progetti a livello comunitario a cui le famiglie possono partecipare. Per coloro che hanno bambini già coinvolti nell'uso di droghe, la comunità potrebbe impegnare un certo numero di ore settimanali per sostenere la famiglia e l'utente durante un periodo di disintossicazione o reintegrazione, o una spinta a raccogliere fondi per il trattamento. ENCARE fornisce referenze e risorse a fornitori di assistenza sanitaria affidabili ea prezzi ragionevoli, ma in gran parte guida il gruppo a pensare in modo preventivo, chiedendo essenzialmente: perché i nostri giovani sono spinti all'uso di droghe e cosa possiamo fare per assicurarci che la tendenza non prenda c'è di peggio? ENCARE raggiunge i suoi collegi elettorali attraverso mezzi sia reattivi che proattivi. Nel primo caso, le comunità bisognose di assistenza cercano aiuto direttamente da ENCARE, pagando quello che possono o niente, a seconda delle circostanze economiche. Spesso la richiesta arriva attraverso un particolare gruppo di comunità o CSO. Allo stesso tempo, ENCARE sfrutta attivamente il potere di convocazione e finanziamento dei governi locali e dei ministeri governativi, ad esempio il Ministero della Gioventù, per fornire le risorse e le relazioni necessarie affinché ENCARE possa svolgere il proprio lavoro. Spesso questi organismi forniscono anche finanziamenti per la comunità e progetti a base giovanile che risultano dall'intervento. In passato gli enti governativi hanno finanziato biblioteche e centri giovanili. Roberto riconosce che le risorse umane sono fondamentali per diffondere l'approccio basato sulle 3I per affrontare la disintegrazione della comunità e i problemi di droga che essa può stimolare. Ha quindi concentrato i suoi sforzi sulla formazione di un gruppo di facilitatori professionisti altamente qualificati per svolgere il lavoro di ENCARE e, quando opera in modo indipendente, per applicare la filosofia di ENCARE. Attualmente sta lavorando con un gruppo centrale di 40 persone in un processo di formazione intensivo di quattro mesi e spera di avere più di 100 professionisti qualificati nel prossimo anno. Per completare questi professionisti, Roberto ha stretto accordi con gli enti governativi per formare i dipendenti esistenti nella sua metodologia. Ha recentemente firmato una convenzione con l'Istituto dei Minori per formare tutti i loro educatori e assistenti sociali che interagiscono con i bambini di strada. Attraverso i suoi molti anni di leadership nel campo, Roberto è in una posizione unica per trasformare le politiche dell'Uruguay nei confronti della droga. Oltre a diffondere la sua metodologia e gli ideali alla base, Roberto ha fondato POID nel 1999 per collegare tutte le organizzazioni della società civile che lavorano su questioni legate alla droga. Ha guidato quell'organizzazione per quattro anni, durante i quali il gruppo ha redatto un codice etico per le persone e le istituzioni che lavorano nel campo. Quel gruppo è servito da piattaforma da cui Roberto e altri nel suo campo possono fare pressioni per una revisione completa della politica pubblica nazionale in materia di droga. Rafforzando la sua posizione, Roberto attualmente è anche a capo del gruppo consultivo che fornisce consulenza al governo su come affrontare l'emergente problema del crack. Sebbene uruguaiano in tutto e per tutto, Roberto riconosce che il suo paese non è l'unico bisognoso. Diversi anni fa ha fondato la rete di organizzazioni della società civile dell'America Latina chiamata ROID, o Rete di organizzazioni ibero-americane che si occupano di questioni legate alla droga. Dalla sua fondazione, è stato continuamente eletto alla sua posizione di leadership. Questa rete ha condotto uno studio sulle pratiche regionali relative al consumo di droga e, dopo aver diagnosticato carenze sia nella strategia che nell'informazione, ha iniziato a lavorare per diffondere uniformemente gli ideali integrali e preventivi praticati da ENCARE.