Dagmar Doubravová

Repubblica Ceca • Rubicon Centrum
Ashoka Fellow dal 2015

Dagmar lavora per ridurre la recidiva e sviluppare una società più empatica nella Repubblica Ceca e nell'Europa centrale che capisca e reintegra gli ex detenuti. Lo fa trasformando le politiche, le procedure e le pratiche che interessano gli ex detenuti durante il loro incontro con il sistema di giustizia penale e dopo il rilascio, assicurando il loro passaggio regolare alla vita non criminale e ai meccanismi di non ritorno. Basandosi sui principi della giustizia riparativa, Dagmar crea una serie completa di soluzioni tra cui un sistema nazionale di libertà vigilata, una piattaforma di lavoro per gli ex detenuti e l'eliminazione delle lacune legislative che perpetuano le trappole del debito per gli ex detenuti e altri gruppi vulnerabili.

La persona

La prima esperienza di Dagmar con l'ingiustizia e con i meno fortunati è avvenuta durante la prima infanzia quando sua madre, che lavorava nell'orfanotrofio statale, ha iniziato a portare regolarmente gli orfani a casa. Non solo ha dato agli orfani l'opportunità di espandere il loro mondo oltre le quattro mura di un'istituzione statale, ma ha anche un effetto positivo duraturo su Dagmar e le sue due sorelle mentre coltivavano empatia e cura degli altri al di fuori della loro struttura familiare e sociale , e ho imparato a collaborare con persone di un background molto diverso in un ambiente incredibilmente personale. Queste insolite opportunità di empatia e costruzione di relazioni hanno trasformato Dagmar in una ragazza appassionata che non aveva paura di affrontare l'ingiustizia in classe. È diventata una leader naturale tra i suoi compagni di classe avviando, implementando e mobilitando i suoi coetanei affinché si unissero a progetti socialmente benefici, come la ristrutturazione di una cappella di quartiere. L'inclinazione di Dagmar ad affrontare l'ingiustizia sociale l'ha resa una delle prime studentesse della nuova facoltà di assistenza sociale della Charles University. Lì, sotto la guida del suo illuminato professore, ha viaggiato attraverso l'Europa per conoscere i metodi di lavoro sociale più avanzati nel sistema giudiziario. Avendo accumulato molte esperienze all'età di 25 anni, Dagmar, insieme ai suoi otto compagni di classe, ha deciso di fondare il Servizio di libertà vigilata e di mediazione nella Repubblica Ceca. Nonostante il fatto che spesso non fossero presi sul serio a causa della loro età, sono riusciti a inserirlo nel sistema giudiziario statale e ad ottenere le necessarie modifiche legislative in pochi anni. Questo è stato il primo risultato del viaggio di Dagmar per trasformare la giustizia repressiva in giustizia riparativa nella Repubblica Ceca.

La Nuova Idea

La riforma globale della giustizia penale di Dagmar mira a combattere la recidiva attraverso una varietà di mezzi che colpiscono i trasgressori durante il loro incontro con il sistema di giustizia penale e dopo il rilascio, assicurando la loro transizione graduale alla vita non criminale e ai meccanismi di non ritorno, come opportunità di lavoro rapide e assistenza per uscire da un circolo vizioso di debiti. Lo ha fatto nel contesto delle istituzioni statali che sono lente a reagire ai problemi sistemici della giustizia penale e delle organizzazioni del settore dei cittadini che forniscono soluzioni efficaci, ma generalmente su piccola scala, sparse o difficili da replicare. Basandosi sui principi della giustizia riparativa, Dagmar sta costruendo una catena di opportunità di coinvolgimento per i trasgressori prima, durante e dopo aver scontato la pena. Per affrontare in primo luogo gli effetti collaterali negativi della reclusione, Dagmar mira a deviare il percorso di un delinquente condannato lontano dal carcere e crea modalità alternative di punizione all'interno del sistema di giustizia penale e supporta i trasgressori per completarli con successo. Questo ha un vantaggio collaterale nell'alleviare la sovrappopolazione carceraria. E per aiutare gli ex detenuti a rompere rapidamente il loro legame con il carcere, una volta scontata la pena, sta sviluppando meccanismi di non ritorno e un quadro giuridico. Dagmar propone innovazioni che vanno dall'istituzione di un sistema nazionale di libertà vigilata che prevede punizioni alternative, alla creazione di una piattaforma di confronto del lavoro tra ex detenuti e datori di lavoro e all'eliminazione delle lacune legislative che perpetuano le trappole del debito per ex detenuti e altri gruppi vulnerabili. È diventata un partner e un fornitore di una serie completa di soluzioni basate sull'evidenza per il governo ceco articolando tempestivamente problemi sistemici, adottando le migliori pratiche, sviluppando soluzioni innovative per reintegrare i criminali lungo il loro ciclo di vita e assicurando che queste soluzioni siano replicate in tutto il paese e alla fine diventa una norma nella società.

Il problema

La Repubblica Ceca è tra i primi cinque paesi europei per tasso di carcerazione. Tuttavia, un tasso di recidiva del 65% indica il fatto che l'alto tasso di carcerazione del Paese non porta i risultati attesi, scoraggiando la criminalità. Al contrario, gli autori di reato incarcerati si immergono e adottano una "cultura del reclusione" spesso caratterizzata dalla dipendenza dalla violenza, dall'associazione con altri criminali e dall'opposizione alle autorità, che in seguito impedisce loro di uscire da un circolo vizioso e rende probabile la recidiva. Gli ex detenuti finiscono di nuovo in carcere, nella maggior parte dei casi entro tre anni dalla partenza. Secondo una recente ricerca, sebbene molti ex detenuti nella Repubblica Ceca si identifichino come disposti a rompere con il loro passato criminale, solo un terzo è seriamente determinato a lavorare sodo per raggiungere questo obiettivo. Tuttavia, anche gli individui più determinati devono affrontare seri ostacoli. Elevati livelli di indebitamento, cattive abitudini lavorative e scarso capitale sociale concorrono a renderli inclini alla recidiva. Nella Repubblica Ceca oggi, il 98% degli ex detenuti che lasciano il carcere sono indebitati per una serie di motivi, ad es. dovuto emolumento per la reclusione, risarcimento dei danni alle vittime e debiti pregressi. Molti di loro hanno un indebitamento così elevato da non essere ammessi al fallimento personale ai sensi della legge ceca e sono quindi destinati a un ciclo di debiti a vita. Allo stesso tempo, due terzi delle offerte di lavoro nel mercato ceco richiedono ai candidati di fornire una fedina penale pulita, il che lascia agli ex detenuti solo una minima possibilità di ottenere un lavoro e un ritorno positivo a una vita non criminale. I datori di lavoro sono molto diffidenti nei confronti degli ex detenuti in quanto hanno poche opportunità di entrare in contatto con loro e quindi raramente li percepiscono come dipendenti potenzialmente efficaci e leali. Questo atteggiamento critico si estende al grande pubblico che ha una percezione negativa degli ex detenuti, nonostante siano stati puniti per il loro reato e abbiano scontato la pena. Tutte le barriere sopra menzionate sono aggravate da una bassa autostima tra gli stessi autori di reato. Le istituzioni statali sono state lente nell'identificare questi ostacoli al processo di reinserimento e nello sviluppo di soluzioni sistemiche, nel supportare la scalabilità delle soluzioni più efficaci e basate sull'evidenza e non sono state pienamente in grado di utilizzare efficacemente il denaro dei contribuenti per il reinserimento degli ex detenuti . Ciò è in parte dovuto all'elevato tasso di fluttuazione e alla mancanza di coerenza nel ministero della Giustizia.

La strategia

La visione di Dagmar è che ogni ex detenuto determinato a uscire dal percorso criminale possa trovare supporto e guida attraverso questo processo di reinserimento nella società e sia in grado di utilizzare meccanismi di sicurezza anti-ritorno. La sua strategia è multiforme e si è evoluta nel corso degli anni man mano che scopriva lacune e imperfezioni del sistema. La prima parte della strategia di Dagmar è stata quella di deviare il percorso di un detenuto lontano dal carcere stabilendo e integrando punizioni alternative all'interno del sistema di giustizia penale ceco. Quando Dagmar si rese conto che particolari gruppi vulnerabili non sarebbero stati in grado di completare con successo la loro punizione alternativa senza una guida, è nata la parte successiva della strategia: creare e diffondere meccanismi sistemici che guidano e supportano i trasgressori nel completare punizioni alternative. Avendo assicurato meccanismi che impediscono ad alcuni delinquenti di essere incarcerati e dei suoi effetti collaterali, Dagmar ha continuato a sviluppare meccanismi di non ritorno per quegli autori di reato che sono stati in prigione e stanno per lasciarlo. Questa parte della strategia prevede la responsabilizzazione degli ex detenuti per far fronte al loro onere del debito e ottenere un lavoro il più rapidamente possibile. Quando è diventato chiaro che il problema del sovraindebitamento nella Repubblica Ceca e nell'Europa centrale riguarda un pubblico molto più ampio dei semplici detenuti a causa di lacune legislative sistemiche, la riforma della regolamentazione del debito nazionale è diventata logicamente la priorità strategica di Dagmar. L'attuazione della prima parte della strategia, vale a dire lo sviluppo della mediazione vittima-autore del reato e della libertà vigilata (punizioni alternative), avviene al di fuori del carcere e impedisce agli autori di un legame iniziale con la cultura del detenuto, aiuta a evitare questo stigma duraturo e offre loro un'opportunità di uscire dal percorso criminale prima di entrare in carcere. Le punizioni alternative introdotte da Dagmar e dai suoi colleghi nella Repubblica Ceca includono azioni e processi come il servizio alla comunità, la terapia cognitivo-comportamentale con la partecipazione della famiglia e della comunità, il tutoraggio tra pari per il completamento con successo della punizione, il tutto con l'obiettivo di costruire ponti tra l'autore del reato e la loro comunità, aiutare entrambe le parti a esprimere preoccupazioni e apprezzamenti non detti e assistere le parti interessate nella scoperta e nello sviluppo di dimensioni positive reciproche. A tal fine, Dagmar ha co-fondato un'organizzazione del settore cittadino che è poi diventata il Servizio nazionale di libertà vigilata e di mediazione della Repubblica ceca che garantisce che, da un lato, i giudici abbiano sufficienti informazioni di base sugli autori di reato e possano prendere una decisione informata se mandare una persona in prigione o in pena alternativa. D'altra parte, l'organizzazione assicura che vi è la volontà dei comuni di fornire posti di lavoro per coloro che scontano queste pene alternative. Grazie a questo meccanismo di libertà vigilata introdotto nella Repubblica Ceca da Dagmar e dai suoi colleghi, il numero di persone condannate a pene alternative a livello nazionale è cresciuto da 25 a 6000 nei primi anni del Servizio di libertà vigilata, e da allora è cresciuto . Dopo che Dagmar e i suoi colleghi hanno scorporato il servizio di libertà vigilata che è diventato un'agenzia governativa, Dagmar ha fondato il Rubikon Centerum per aiutare le categorie di criminali più vulnerabili e meno fidate. Il lavoro di Rubikon originariamente era sia quello di aiutare i gruppi più vulnerabili (ad es. i minorenni e i rom delinquenti) a completare con successo la loro punizione alternativa, sia, parallelamente, di creare fiducia tra i giudici e le comunità locali sul fatto che le punizioni alternative possono funzionare. Come parte degli sforzi per lavorare con gli ex detenuti, Rubikon sponsorizza il tutoraggio tra pari e ha introdotto la terapia cognitivo-comportamentale per i criminali. Ad oggi la terapia cognitivo-comportamentale familiare per i minorenni è stata incorporata nella legge ed è diventata parte del sistema giudiziario statale. È disponibile per tutti i giovani detenuti nella Repubblica Ceca e coincide con una significativa diminuzione del tasso di recidiva durante e dopo un programma della durata di un anno. Il programma di tutoraggio tra pari di Rubikon, rivolto ai Rom, si è evoluto in una rete nazionale di circa 200 ex-detenuti Rom di successo che sono diventati modelli e mentori per i Rom condannati a punizioni alternative. Ha un duplice effetto positivo in quanto aiuta sia il pubblico in generale che i giudici a superare gli stereotipi di vecchia data sui Rom in quanto individui non degni di fiducia, nonché aiuta a coltivare modelli di ruolo positivi e collaborazione nelle comunità Rom. Il programma di tutoraggio tra pari si è ampliato attraverso la formazione di moltiplicatori nelle organizzazioni statali e del settore cittadino. I programmi per entrambi i gruppi target, giovani e rom, sono stati ampiamente riconosciuti nella Repubblica ceca e nei paesi limitrofi. Nell'ultimo anno la strategia di Dagmar per Rubikon si è evoluta per affrontare il debito e la disoccupazione tra i trasgressori che hanno scontato la pena detentiva e stanno per essere rilasciati. Il debito e la disoccupazione sono due ostacoli principali che ostacolano il reinserimento degli ex detenuti nella società e l'allontanamento dalla criminalità. L'indebitamento dei detenuti è particolarmente grave, ma è stato a lungo trascurato. Dagmar è convinto che il problema della disoccupazione non possa essere risolto senza affrontare l'indebitamento e solo dopo che entrambe le sfide saranno state affrontate in tutta la loro complessità un ex detenuto potrà reintegrarsi con successo nella società riconnettendosi con la propria famiglia e ricostruendo il proprio capitale sociale. L'approccio di Dagmar è quello di intervenire mentre gli autori di reato sono ancora in prigione e aiutarli a uscire dalla cultura dei detenuti, ripagare i debiti e assicurarsi un lavoro. Rubikon assiste gli (ex)prigionieri di tutto il paese nella costruzione di connessioni con una vasta rete di ex detenuti e consulenti del debito di successo, che contribuiscono con la loro esperienza mentre mappano insieme il debito di un detenuto e identificano possibili soluzioni (consolidamento del debito, insolvenza personale, piano di rimborso, ecc.). Una volta che un detenuto o un ex detenuto ottiene chiarezza sulla sua situazione debitoria e su una potenziale strategia di rimborso, Dagmar e i suoi colleghi iniziano a prepararli per il lavoro aiutandoli a ritrovare la fiducia in se stessi e costruendo ponti con i datori di lavoro. Dopo aver tracciato lo spettro di esperienze e competenze tra i detenuti, Dagmar ha identificato tre campi professionali in cui potrebbero diventare una forza lavoro particolarmente preziosa: ospitalità, edilizia e lavoro d'ufficio. Ha creato una rete di 140 datori di lavoro cechi che hanno iniziato a reclutare regolarmente dalla rete di criminali di Rubikon e hanno già fornito lavoro a lungo termine a diverse centinaia di ex detenuti. Dagmar lo ha raggiunto invitando prima molti dei dirigenti di queste società, in particolare i direttori delle risorse umane, come allenatori per i detenuti nei programmi di Rubikon. Ed è attraverso questa interazione che portano le loro aziende ad assumere ex detenuti dopo il loro rilascio. Con l'idea di rendere tale processo lavorativo la norma nella società ceca, Dagmar ha presentato al Ministero della Giustizia uno studio indipendente che fornisce la prova che un terzo degli (ex)detenuti che attraversano un programma di debito e occupazione Rubikon è in grado di trovare un lavoro già all'interno i primi 3 mesi dopo il rilascio, molti altri – subito dopo, il 70% di loro lavora oltre il periodo di prova. Insieme al ministero stanno ora sviluppando un meccanismo per replicare il programma in tutte le carceri ceche, in cui Rubikon giocherebbe un ruolo chiave nel garantire il lancio e coinvolgere centinaia di nuovi datori di lavoro. Dopo aver approfondito i singoli casi di indebitamento dei detenuti, Dagmar ha riconosciuto che il problema del sovraindebitamento è un grave problema sistemico e non riguarda solo i detenuti, ma piuttosto una popolazione molto più ampia a basso reddito nella Repubblica Ceca, che include madri single, anziani, minoranze etniche e migranti. Avendo identificato lacune sistemiche nelle normative per banche, creditori, esecutori testamentari, avvocati e sentendo la necessità di avviare un ampio discorso sociale sull'argomento, nel 2011 Dagmar ha avviato l'Alleanza nazionale contro i debiti che ha riunito 29 importanti organizzazioni del settore cittadino e imprenditori di organi statali che si sono uniti per modificare la normativa sui rapporti ancora debolmente regolamentati tra debitori, creditori, esecutori testamentari e avvocati. Una spinta sistemica forte e ben orchestrata ha già portato a diversi cambiamenti legislativi, tra cui il diritto di unire le riscossioni parallele (riducendo così in modo significativo il ritmo delle commissioni di servizio che si accumulano attraverso questo processo), un limite alla remunerazione degli esattori (in quanto è diventato negli ultimi tempi un settore di attività incontrollato), e il diritto ad essere tempestivamente informato sull'evoluzione del proprio debito e sulle potenziali conseguenze. Nel spingere per queste riforme critiche, l'Alleanza ha raccolto le migliori pratiche internazionali, prove locali e ha costruito un ampio sostegno da tutte le principali parti interessate, con il risultato che il Ministero della Giustizia ha iniziato ad adottare i cambiamenti. Tra le sue nuove priorità legislative c'è garantire a ogni debitore, indipendentemente dall'entità del proprio debito, l'accesso a un importo minimo sul proprio conto bancario necessario per vivere ogni mese. Un'altra priorità è lo sviluppo di una soluzione alternativa di rimborso del debito per coloro che non hanno diritto all'insolvenza personale. Il taglio di tutto il lavoro di Dagmar con Rubikon sono due elementi chiave. La prima è la sua consapevolezza che senza la comprensione e il sostegno pubblico della giustizia penale e della relativa riforma del debito, anche il cambiamento della legislazione e lo sviluppo di meccanismi di scalabilità per programmi di successo non saranno sufficienti per il cambiamento dei sistemi. Per creare consapevolezza e sostegno per questi sforzi, Dagmar garantisce una forte presenza di esempi di reintegrazione dei prigionieri di successo nei media. Lo fa trasformando gli alunni dei programmi di Rubikon in ambasciatori dei media in televisione e sui giornali. Uno dei nuovi strumenti per attirare l'attenzione e ottenere il sostegno delle giovani generazioni è la creazione di sessioni di narrazione dal vivo in stile TED in carcere. Il secondo elemento chiave del lavoro di Rubikon è l'attenta identificazione della rete di imprenditori negli organi statali e la coltivazione sistematica di relazioni di fiducia con loro sostenute da prove scientifiche che hanno consentito un lobbying di successo nel corso degli anni, sullo sfondo di alti dirigenti nei ministeri che cambiano frequentemente. I programmi del Centro Rubikon sono accuratamente documentati per la condivisione e alcune delle sue soluzioni per il reinserimento dei detenuti sono già state replicate nei paesi vicini (Bulgaria, Romania, Ungheria). Dagmar è ora nella fase di analisi della sua esperienza e di cristallizzazione dei meccanismi che aiuterebbero le organizzazioni del settore dei cittadini all'interno e all'esterno della Repubblica Ceca a incubare le proprie soluzioni personalizzate e complete e diventare partner di un sistema giudiziario statale nella sua attuazione.