Nora Liliana Franco

El Salvador • Ashoka Fellow dal 1999

Nora Franco ha sviluppato una strategia internazionale che utilizza le testimonianze personali per combattere l'impunità dei violatori dei diritti umani prevalenti nei paesi dell'America Latina post-dittatura e dilaniati dalla guerra.

La persona

Nora Franco è nata in Argentina da una famiglia di immigrati belgi-italiani e spagnoli. Sebbene i membri della famiglia di Nora non siano mai stati membri militanti di partiti politici, l'hanno cresciuta con una chiara comprensione dei principi di giustizia e solidarietà. Nel marzo 1976, il fratello di Nora fu detenuto e torturato durante il colpo di stato in Argentina. I suoi torturatori non sono mai stati assicurati alla giustizia e l'evento le ha fornito la prima esposizione all'ingiustizia e all'impunità che avrebbe incontrato ancora e ancora per tutta la vita. Successivamente, dopo che il compagno di Nora è stato inserito nella lista nera in Argentina a causa delle sue affiliazioni politiche, Nora è stato costretto ad accompagnarlo nel suo volo verso la Spagna. Sebbene in seguito si siano separati, non è stata in grado di tornare nel suo paese fino alla fine del governo militare per paura di essere torturata o scomparsa a causa del suo legame con lui e dell'autoesilio. In Europa, Nora ha studiato giornalismo e ha lavorato per molti anni con gruppi di solidarietà per le vittime della violenza in America Latina. Divenne corrispondente per aver seguito la situazione politica in America Latina e durante le aperture democratiche in Argentina e Cile negli anni '80, fu una delle prime a condurre interviste con prigionieri politici in quei paesi. Attraverso queste interviste, ha deciso di tornare in America Latina e dedicarsi alla promozione dei diritti umani e alla ricerca di giustizia per le persone i cui diritti erano stati negati e violati. Questo l'ha portata in El Salvador dove per 12 anni il paese è stato dilaniato dalla guerra. Una notte in El Salvador, Nora si svegliò terrorizzata da un sogno che risuonava con la sua esperienza e l'esilio dall'Argentina. Ha deciso di registrare la sua memoria e creare una testimonianza per la sua esperienza. Il risultato è stato un personale senso di sollievo nell'usare questa testimonianza per documentare ma anche fare i conti con il suo passato. Ha instillato in lei il bisogno di portare questa esperienza agli altri. Dopo 15 anni di lavoro come giornalista e promotrice dei diritti umani in tutta l'America Latina e nei Caraibi, Nora ha finalmente realizzato il potere della parola scritta e ha iniziato a sviluppare la sua strategia per utilizzare una memoria storica collettiva per porre fine alla cultura dell'impunità in America Latina.

La Nuova Idea

Esiliata dall'Argentina e ora residente in El Salvador, Nora ha vissuto in prima persona le conseguenze dell'impunità sanzionata dal governo. Crede che le leggi sull'amnistia che perpetuano l'impunità dei trasgressori dei diritti umani contribuiscano a una cultura caratterizzata dal disprezzo dei diritti umani, dalla sfiducia nelle istituzioni governative e nei sistemi giudiziari e dalla paura. Piuttosto che consentire alle società di "dimenticare" e superare il loro passato violento, queste leggi e misure simili per cancellare il passato impediscono qualsiasi transizione verso una democrazia veramente partecipativa e aperta. Per combattere l'impunità in El Salvador e in tutta l'America Latina, Nora ha creato una strategia internazionale per affrontare e chiedere un cambiamento nelle politiche di amnistia attraverso l'uso di testimonianze personali. Nora raccoglie le testimonianze delle donne colpite dalla sistematica violazione dei diritti umani che ha afflitto l'America Latina nella storia recente. Attraverso una vasta rete di organizzazioni per le donne e per i diritti umani in tutto il continente, Nora sta raccogliendo testimonianze per costruire un'antologia di memoria storica che rappresenti le esperienze di donne di varie nazioni, classi e razze le cui voci sono state escluse dalle politiche pubbliche. Nora non si limita a pubblicare un libro. Il suo piano è utilizzare il processo di costruzione dell'antologia come punto di partenza e punto focale per una strategia più ampia per mobilitare donne e uomini a chiedere cambiamenti alle politiche di impunità nei loro paesi. Le testimonianze fungono da collegamento tra una rete internazionale di donne e organizzazioni per i diritti umani. Con questa rete, Nora coordinerà manifestazioni nazionali e promuoverà la costruzione di monumenti per preservare la memoria nazionale e che risuonino con il tema “perdona ma non dimenticare”. L'antologia è anche uno strumento educativo che Nora introdurrà negli ambienti accademici, nel curriculum studentesco, nelle scuole di giurisprudenza e negli organismi internazionali per creare consapevolezza sui pericoli dell'impunità. Infine, le testimonianze diventeranno uno strumento di lobbying per le organizzazioni nazionali da presentare ai governi con le loro richieste di rivedere le leggi e le politiche che perpetuano l'impunità. Attraverso questo processo, Nora sta coltivando una cultura dei diritti umani basata sulla memoria e guidata da cittadini che impediranno loro stessi il ripetersi del passato.

Il problema

Dopo 12 anni di guerra civile in El Salvador, in cui i diritti umani sono stati sistematicamente violati, attori politici e mediatori hanno negoziato la fine del conflitto senza creare meccanismi per porre fine all'impunità o creare precedenti per l'applicazione della legge in caso di violazione dei diritti umani. Invece, sono state istituite Commissioni per la verità per portare alla luce i crimini nascosti, ma i loro risultati e le loro indagini non sono mai stati aperti al controllo pubblico né sono state incorporate raccomandazioni pubbliche nel processo. Le leggi sull'amnistia applicate in modo generale e indiscriminato proteggevano i violatori dei diritti umani senza tener conto degli effetti di tali leggi sui cittadini del paese, ignorando milioni di salvadoregni che si battevano per “perdonare ma non dimenticare”. Il risultato è stato il perpetuarsi del dolore e dell'incertezza per molte famiglie di persone assassinate e scomparse che sono costrette ad accettare che i responsabili della loro perdita rimangano impuniti. Inoltre, il risultato di queste deboli misure di pace è una mancanza di credibilità sociale per il sistema giudiziario e le istituzioni governative. La crescita di una cultura dei diritti umani rimane stentata a causa di una crescente quantità di criminalità generale e violenza i cui effetti si fanno sentire più profondamente tra i giovani ei poveri. Infine, il risultato più pronunciato delle leggi sull'amnistia e il perpetuarsi dell'impunità è l'esistenza di strutture militari clandestine che non furono mai completamente smantellate dopo la guerra. Queste strutture hanno dato vita a un sistema di criminalità organizzata su vasta scala che include estorsioni e sequestri diffusi. El Salvador è solo un esempio che illustra gli effetti negativi delle leggi sull'amnistia, i negoziati di pace che non hanno coinvolto le voci dei cittadini e il perpetuarsi dell'impunità. Decine di migliaia di persone in tutta l'America Latina sono state direttamente o indirettamente colpite dalla sistematica violazione dei diritti umani dalle guerre civili in America Centrale alle dittature nel Cono Meridionale. In tutta la regione, molti di questi individui si sono mobilitati per creare spazi di discussione sui diritti umani e sulle politiche per proteggere i loro diritti e porre fine all'impunità. Tuttavia, negli ambienti ufficiali, sia il governo che gli attori privati al potere tendevano a promuovere "l'oblio del passato" e la cancellazione della memoria storica di ciò che è accaduto per andare avanti. In molti casi sono state approvate leggi sull'amnistia per incoraggiare i leader militari e i funzionari del governo a farsi avanti e dire la verità sulle violazioni dei diritti umani senza timore di essere perseguiti. In ciascuno di questi processi, l'incapacità o la riluttanza dei governi e dei negoziatori di assicurare alla giustizia i trasgressori dei diritti umani ha ostacolato la capacità della società di andare avanti all'interno di una cultura che rispetta e protegge i diritti umani. Le donne, in particolare, sono state escluse dal processo pubblico e politico di negoziazione della pace a causa degli stereotipi di genere e della mancanza di potere nelle società latinoamericane. Queste donne hanno spesso sofferto sia il dolore per la perdita dei propri cari sia la violazione dei propri diritti, tra cui la tortura, il rapimento e le violazioni di genere come lo stupro. Il silenzio forzato delle donne in tutta l'America Latina contribuisce a una cultura di discriminazione, violenza e sottomissione che continuerà a ostacolare uno sviluppo egualitario e basato sui diritti nella regione.

La strategia

La strategia di Nora per spezzare il ciclo dell'impunità e promuovere il rispetto dei diritti umani in El Salvador e in tutta l'America Latina inizia con la raccolta di testimonianze di donne di tutto il continente. L'idea di questo sforzo è venuta dalla sua stessa esperienza di scrivere la sua testimonianza, dal sollievo che le ha fornito e dal bisogno che ha suscitato in lei di usare questa e altre testimonianze per assicurarsi che altri non avrebbero dovuto subire la stessa esperienza. Per raggiungere questo obiettivo, ha iniziato a formulare la sua strategia e ad ampliare il pool di ampi contatti con l'organizzazione per i diritti umani e le donne che ha costruito negli anni come giornalista e promotrice dei diritti umani in America Latina. Due anni dopo, nel giugno 1999, Nora ha lanciato una convocazione in 19 paesi dell'America Latina e in altri paesi in cui le donne latinoamericane sono state esiliate per invitare donne di ogni estrazione e gruppo sociale a presentare le loro testimonianze che documentano le loro esperienze. Dopo la richiesta di testimonianze, Nora ha continuato a rafforzare la rete di organizzazioni ea coordinare eventi pubblici in El Salvador con eventi internazionali per promuovere la partecipazione a questo movimento per creare una memoria storica delle violazioni dei diritti umani. La compilazione e la pubblicazione dell'antologia delle testimonianze è solo il primo passo della strategia di Nora di creare un movimento internazionale per combattere l'impunità. La prima componente consiste nell'usare l'antologia per educare attori di vari settori della società sulla necessità di chiedere giustizia per le violazioni dei diritti umani. Sono già in corso i piani per tradurre l'antologia in inglese e italiano con future traduzioni previste per ciascuna delle nazionalità delle persone assassinate e scomparse in America Latina, inclusi portoghese, francese, tedesco e giapponese. L'antologia uscirà il prossimo anno. Nora sta già lavorando per mobilitare le reti internazionali e nazionali delle organizzazioni delle donne e dei diritti umani per creare un lancio coordinato dell'antologia dal titolo "Anno 2000: memoria storica delle donne latinoamericane" nel prossimo anno. Il lancio sarà seguito da un processo di diffusione del lavoro attraverso i membri, i media e i canali di distribuzione di ciascuna organizzazione della rete Durante una seconda distribuzione, le organizzazioni faranno pressioni per l'inclusione dell'antologia nel curriculum nelle scuole, nei corsi universitari, nelle istituzioni giuridiche e nelle istituzioni femminili nazionali . La componente successiva è aumentare la visibilità per il movimento e creare pressione pubblica attraverso manifestazioni e azioni coordinate volte a ottenere il sostegno di diversi settori della società e creare una memoria storica nel Paese. Guidata da azioni in El Salvador, Nora fornirà leadership e guida per aiutare la formazione di coordinatori nazionali di gruppi di donne e diritti umani in ogni paese che fa parte della rete. Eventi e azioni locali più piccoli culmineranno in una mobilitazione internazionale di persone per condurre marce nei loro paesi. Questa marcia, prevista per il 2001, genererà l'attenzione internazionale al di là della regione e del supporto del paese locale in preparazione alla presentazione di raccomandazioni e richieste ai governi nazionali. Nell'ambito di queste marce, ogni gruppo nazionale sarà incoraggiato a creare monumenti nazionali per ricordare gli assassinati e gli scomparsi. Durante questo processo, i gruppi creeranno documenti multimediali delle esperienze dei partecipanti che illustrano le raccomandazioni da presentare al congresso. A partire da El Salvador, ogni rete nazionale preparerà un documento contenente informazioni legali e raccomandazioni per le riforme da presentare ai congressi nazionali e alle assemblee legislative. Utilizzando l'aiuto di professionisti legali che fanno parte dei contatti giudiziari dei membri della rete, i documenti conterranno informazioni sulla giurisprudenza nazionale e internazionale necessarie per prevenire l'impunità per casi di diritti umani, inclusa la violenza di genere. Includerà anche i nomi dei paesi che hanno sottoscritto patti internazionali che aderiscono a questi principi. I gruppi condurrebbero anche un'analisi delle leggi sull'amnistia del paese, o varianti, e una proposta per la revisione o la riforma di queste leggi. Infine, il rapporto documenterà le cause pendenti in materia di diritti umani nel paese. Durante l'esperienza di questi gruppi nazionali, Nora agirà come istigatore delle azioni salvadoregne, ma si coordinerà anche a livello internazionale per condividere informazioni e buone pratiche tra i partecipanti al movimento. Utilizzerà inoltre le informazioni dai documenti multimediali e dalle proposte nazionali per creare un riassunto internazionale delle esperienze per presentare gli organismi internazionali delle donne e dei diritti umani per ottenere sostegno per le azioni nazionali. Il culmine di questo processo è che ciascuna rete nazionale presenti le proprie assemblee legislative e congressi con l'antologia, il pezzo multimediale e il documento con proposte e raccomandazioni per ribaltare o riformare le leggi sull'amnistia nel proprio paese. Oltre a riformare la legislazione e le politiche di governo che sanzionano l'impunità, l'impatto duraturo di questo processo sta autorizzando i cittadini, in particolare le donne, a diventare protagoniste nella costruzione di una cultura che rispetti i loro diritti e rompa il ciclo dell'impunità nella loro società.