マヌエルフェルナンドングリー

ブラジル • 2007年フェロー選定

アンゴラ難民のマヌエルフェルナンドングリーは、ブラジルの何千人もの難民と移民に可視性と権利をもたらしています。

人物

Nguryとして最もよく知られているManuelは、1967年にアンゴラの田園地帯で生まれ、4歳のときに戦争で避難した子供になり、安全な場所を探して5か月間旅行しました。この戦争シナリオは、Nguryを数回移動させ、学校、親戚、友人を残しました。 Nguryの人生で唯一不変だったのは、彼の政治参加であり、彼は幼少期の早い段階で始まり、そこで彼は若者グループで主導的な地位を占めました。彼らは病院、孤児院、工場を訪問し、国が直面している中心的な問題についての見解を広げました。彼はまた、国の偉大な伝統的指導者であった彼の父に従いました。戦後最初の農民協同組合の創設に責任を負い、南クアンザ州コンダの多くのアンゴラ人により良い生活条件をもたらしました。 1990年代の初めに、アンゴラは和平協定に署名し、Nguryは、彼が国の民主化のプロセスに貢献し、政治機関に浸透した人権侵害と不正について市民の意識を高めることができることに気づきました。 Nguryは、独立したラジオ局の設立を利用して、ラジオジャーナリズムに専念することを決定しました。 1991年に彼は「あなたのラジオの新しい声」と呼んだプログラム「ジュベントゥージプレゼンテ」（現在の若者）を作成しました。このプログラムを通じて、彼はアンゴラの偉大な指導者たちと話し始め、彼らの新しい国における若者の役割について話し合いました。 2か月で、プログラムには記録的な聴衆がいました。それは市民のための教育プログラムであり、国が直面している新たな課題に関して若者の教育と開発にプラスの影響を与えることを目的としていました。自由で民主的な選挙や複数政党制の民主的な政治プロセスなど。 1992年に、最初の選挙がアンゴラで行われ、進行中の政治的混乱のために、Nguryは全国で迫害され始めました。彼は友人から助けを得るまで、ほぼ1年間場所から場所へとさまよっていました。アムネスティ・インターナショナルとカリタスの支援を受けて、1993年に、ングリーはなんとかアンゴラを去ることができました。彼は飛行機に搭乗するまで自分の運命を知りませんでした。ブラジルに到着したとき、ヨーロッパの他の国とはまったく異なる、政治難民を支援する法律がないことに気づきました。彼は身分証明書と労働許可の権利しか持っていませんでした。 Nguryがアンゴラを離れたとき、彼は法学位の3年目にあり、仕事と給料を持っていましたが、彼の新しい国では彼は人生を再開するための援助を受けていませんでした。それにもかかわらず、ベロオリゾンテとワールドビジョンに住むイタリア人の司祭の助けを借りて、ングリーは他の難民を特定し始め、1994年に彼は難民を支援するための非公式のネットワークを作りました。これは、国家に彼らに代わって行動を起こさせるための戦略的な方法でした。 2000年、Nguryは、この問題に全国的に取り組むために、難民の人権擁護センターを設立しました。

新しいアイディア

「Ngury」は、概念的にも、政策や法律の問題のレベルでも、ブラジルの難民受け入れ能力を強化しています。彼の仕事の一部は、問題を人権の言説に挿入することによって、ブラジル社会の準備、つまり難民や移民に対する人々の考え方を変えることです（多くの難民は法的に分類されています）。 Nguryはまた、難民の基本的な市民権を保証し、教育と仕事へのアクセスを改善することを推進しています。彼は、人権分野で非常に一般的なゼロサムゲームを超越し始めています（さまざまなグループがリソースや時間などを争っています）が、これは彼が変更したいポリシーに依存しています。たとえば、Nguryはアフリカ系ブラジル人運動と協力して難民を動員し、教育への平等なアクセスを提唱したり、雇用に対する経済的権利を保証する法律を実施するその他の社会運動を行ったりする場合があります。 Nguryが作成するリンクは、政治的擁護をはるかに超えています。彼はまた、難民の利益に巧みに話すことによって、難民と社会およびビジネス部門とのつながりを築いています。これらのリンクには、難民や移民を雇用するための企業部門へのインセンティブのシフトや、大学への入学を妨げる法的条件の変更が含まれます。 伝統的な難民受け入れ国はヨーロッパと北アメリカにあります。難民を受け入れるためのブラジルの構造を世界レベルで競争力のあるものに変えることで、Nguryは可能なホスト国がどこにあるかについての考え方に変化をもたらしています。

問題

ブラジルでは、難民や移民、特にアフリカからの移民は、人種差別や貧困など、ほぼ不可能な一連の偏見や障害に直面しています。彼らは、ブラジルの文化と社会的記憶に深く内在する人種的、民族的、社会的差別に苦しんでいます。それらの起源と状態のために、社会的偏見はさらに大きくなります。それでも、難民の原因は人権運動や支持者によって見過ごされてきました。なぜなら、彼らはゼロサム志向であり、難民と世間の注目と資源を求めて競争することを恐れているからです。一方、ブラジル人の大多数は、国内の難民の存在を無視するか、彼らを「犯罪者」および「非行者」と見なしています。 難民保護のための国際政策の創設が始まって以来、ブラジルは指導的立場にあり、1951年の難民法に関する国連条約を批准したサウスコーンで最初の国となっています。この事実にもかかわらず、シナリオの社会的、経済的、政治的文脈は、軍事独裁政権の間に作成された外国人法によって課せられた深刻な障壁と、法の有効性に対する障害として機能する官僚的な義務によって特徴付けられます。 国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）のデータによると、ブラジルには3,458,000人近くの難民が認められており、アフリカ大陸からの最大のグループはアンゴラからの1,751,000人です。国内の難民の人口は過去6年間でほぼ2倍になっています（UNHCR統計年鑑2005）。ブラジル法務省がオンラインで公開した最近のデータによると、非公式ではありますが、約836,000人の正規移民と20万人が不法に国内に留まっています。近年、この問題に対するブラジル国家の対応は、選択的な性格の制限的な移民政治でした。就労許可、外国の卒業証書の承認、給与と雇用条件、医療サービスへのアクセス、教育、住居、最低市民権に関連する多くの制限があります。国で自分たちの状況を合法化しようとする人々は、彼らの基本的な市民文書の遠征において、長い待機リストと過度の官僚主義に直面しています。これらの官僚的な障壁は、これらの公共政策がブラジル先住民のために留保されているという正当化の下で、公的機関によって管理されている社会的プログラムへのアクセスにも存在します。これらおよび他の多くの困難から生じる社会的シナリオは、理論的には法律が国内で働く権利を保護しているという事実にもかかわらず、深刻な失業と惨めさのシナリオです。教育と雇用へのアクセスにおいて、アファーマティブアクションのようなブラジル人のために存在するものへのアクセスを妨げられると同時にそれらを考慮に入れる政府のプログラムは事実上ありません。 宗教団体によるまばらなイニシアチブにもかかわらず、このシナリオのほとんどはブラジルで変わっていません。これは、これらの組織が問題に効果的に対応できず、慈善活動を志向し、社会的支援のみに基づいて活動していることが一因です。 世界的に、最近の研究は、このシナリオがいわゆる「気候難民」のために今後数十年でひどく悪化するであろうことを明らかにしています。気候変動に関する政府間パネル（IPCC）によると、地球の温暖化は、干ばつや病気のために故郷から追放された何百万もの人々の大規模な流出を引き起こします。難民の数は2010年までに5000万人、2050年までに1億5000万人に達する可能性があります。2000年に赤十字が実施した調査によると、環境の悪化により2500万人が移住の危機に瀕しており、ほぼ同じ数に達しています。武力紛争から逃れる難民の数。ヨーロッパなどの伝統的な難民の受け入れ国は、この増加する人の移動の流れに対応することができません。

戦略

Nguryの仕事は、難民問題にどのように対処するかを公的機関や社会に示す戦略を作成することです。彼の組織である難民の人権擁護センター（CEDHUR）は、この分野で参考になったアプローチでプロジェクトを開発しています。彼の戦略は、彼が問題にもたらす5つの新しいビジョンに基づいています。1）真の正当性-彼の仕事は、内因性のアプローチで、完全に合法であり、彼の個人的背景と一貫性のある、仲間に力を与えるという動機から始まります。2）新しい概念-彼人権志向の下で難民の概念を再定義し、政治的判断や国民の偏見から解放され、難民問題が世界経済の深刻な歪みからどのように派生しているかを示します3）権利の擁護-彼は政府に完全な市民権を実践するように強制します難民の権利、外国人法の方向転換、事実上の難民の「権利の難民」への移行4）新たな責任-彼は、すべての人が世界中の人権移動に責任を負っていることを示し、3つのセクターすべてに彼らの役割を受け入れるよう働きかけています。そして行動を起こす。 5）新しい世界の結びつき—彼は、今後数年間の気候変動のために悪化する可能性が高い、激しい人の移動の文脈で難民受け入れ国に新しい選択肢をもたらします。 ブラジルの難民には投票などの市民参加の政治的代表や権利がないため、難民によって作成され構成されたCEDHURは、厳しい制約の下で活動する必要があります。したがって、Nguryは、彼らの要求やアイデアを公共圏に持ち込むことができる保証人を巧みに特定しました。行動の可能性を高める。これは、他の市民団体との連帯協力や社会運動を通じて行われ、難民の問題を彼らの実践に含め、間接的に難民を代表するようになっています。 Nguryは、これらの運動や組織のいくつかと戦略的パートナーシップを確立しており、攻撃しようとしている特定の問題に応じて、ネットワーク、プラットフォーム、アジェンダを利用して、彼の目的に可視性と有効性をもたらしています。たとえば、彼はアフリカ系ブラジル人の運動を彼らの原因の潜在的な擁護者として特定し、彼らの共通のアイデンティティを巧みに明らかにしました。 Nguryは公共部門とともに、全国大会での擁護活動を通じて公的機関の意識を高めています。このようにして、彼は公的機関の行動を修正することができ、連邦政府の人権委員会とミナスジェライス州立法議会、ベロオリゾンテ市長といくつかの州議会議員から政治的支援を受けています。彼は、社会運動や組織との明確な表現を通じて、これらの擁護活動を再び強化します。政治的動員の過程で難民の要求を取り入れた共通の議題を作成する。 公的レベルおよび教育政策に関して、Nguryは難民の入国に関して重要な連邦大学（UFMG、UFF、UFJF）とのパートナーシップを確立し、部屋と理事会、奨学金、医療などの社会的支援プログラムでの滞在を保証しています。 。多くの移民は、ポルトガル語と同一視できる学生としてブラジルにやって来ます（ほとんどが旧ポルトガル植民地出身であるため）。上級公教育へのアクセスは、社会統合のより良いチャンスを意味します。この経験は、Nguryが教育省のプログラム「Pro-Refuge」（難民の教育支援のための国家プログラム）への明確化により、国家政策に転換することに成功した手続きを開始しました。このプログラムは、難民がブラジルで研究を行うための教育へのアクセスとより良い条件を保証することを目的としています。 CEDHURの民間部門とのパートナーシップに関して、戦略は、特にアフリカ諸国との間で表現力豊かな経済関係を持っている企業において、難民と移民のための雇用機会を創出することです。ブラジルの現実に関連したアフリカの文脈におけるこれらの企業の社会的責任の議論を使用することにより、彼は交渉のためのチャネルを開き、人の移動と紛争の過程における彼らの役割についてセクターを敏感にすることができます。 Nguryはまた、この役割を強化するために、アンゴラで事業を行う外国企業に少なくとも50パーセントのアンゴラ人を雇用することを規定するアンゴラの国内法を利用しています。 Nguryは、ダーバン行動プログラムの下で、宗教統計社会調査センター（CERIS）とともに、難民の司法オリエンテーションにも携わっています。彼は、政府とその官僚的手段の操作と中心性に直接挑戦する庇護と避難の調査をアクセサリー化し、実施します。彼はまた、ほとんどの組織が移民問題に焦点を合わせており、真に難民を代表する変革的アプローチを欠いているため、社会セクターのギャップを埋めています。マントをまとったものの、Nguryは難民の問題に取り組む際にブラジルの人権と公共政策を支配してきた問題を明らかにしています。 将来的には、メディアと協力して難民の状況を明らかにしたり、全国的なキャンペーンを通じて国民の意識を高めたりするなど、新しい戦略を構想しています。彼はまた、今後数年間の人の移動の世界的なダイナミクスにおける国の役割がどうなるかについての議論を促進することを望んでいます。