アルムデナ大聖堂

メキシコ • 2011年フェロー選定

Almudena Ocejoは、市民監視組織の創設を通じて、メキシコ政府のあらゆるレベルで公的説明責任の文化を育んでいます。アルムデナは、彼女が「市民部門の会計監査役」と呼ぶものを育成し、それに伴う公共政策の変更を追求することで、7つの政党が単一の政党によって統治されてきた国の公的機関の意思決定プロセスへの市民参加を強化しています。過去80年間。

人物

オアハカのイクステペック出身のアルムデナは、メキシコの政治的現実と密接に接触する家庭環境で育ちました。工場で働くビジネスマンである彼女の父親は、従業員の幸福に非常に熱心であり、幼い頃から子供たちに社会的意識を育むように教えました。彼は後に政治に関与するようになり、アルムデナの家族全員がメキシコ社会の経済的不平等を是正するためのキャンペーンと活動に参加しました。組織化された政治で彼が感じたほぼ毎日の欲求不満にもかかわらず、アルムデナの父親は、市民参加が常にコミュニティにプラスの結果をもたらすことを彼女に示しました。彼女の父のおかげで、アルムデナは市民の権利と義務に焦点を合わせて、早い段階で民主主義への強いコミットメントを開発しました。 アルムデナは学部課程の研究を歴史と芸術に捧げましたが、メキシコや世界中の他の多くの国々に蔓延している劣悪な社会情勢に対処する責任を依然として感じていました。イタリアの美術館学の大学院を修了した後、彼女はマドリードのレイナソフィア美術館で働き、ラテンアメリカの美術に関する展示会を企画し、地域全体のギャラリーとの関係を確立しました。芸術の専門知識を捨てずに社会問題に取り組みたいという衝動に応えて、彼女は小規模な職人を集めて彼らの商品の商品化を支援する集団を設立しました。 1997年、アルムデナは米国に移り、ニューヨーク大学で非営利および公共の管理と政策の修士号を取得しました。アドボカシー活動に携わる他の学生との関わりから、彼女は社会政策に興味を持つようになりました。彼女は米州開発銀行で開発問題に取り組むために1年間過ごしましたが、米州開発銀行の貧困分析ユニットでの仕事は彼女に本当の変化をもたらす機会を与えていないことをしばしば感じました。アルムデナ大聖堂は、世銀を去った後、慈善活動を調査し、慈善活動を一般の人々に対してより説明責任のあるものにすることを目指す組織である、全国応答慈善委員会（NCRP）に参加しました。 NCRPでの彼女の時間は、彼女のキャリアの分岐点であることが証明されました。研究分析ディレクターとして、彼女は米国の慈善部門の規模を調査し、企業寄付の透明性を促進するためのプロジェクトを管理しました。彼女は、CCSに対する彼女のインスピレーションの多くを、NCRPと彼女のメンターであるリックコーエンに帰しています。リックコーエンは、批判的に考え、社会的責任を仕事のあらゆる側面に組み込む能力を開発するように導きました。 2003年に母国のメキシコに戻ったアルムデナは、初期の市民部門を支援し、国の民主化のプロセスに直接参加しようとしました。彼女は、市民参加のための効果的なツールを市民に提供するための一連のプロジェクトを確立し、連邦公共機能長官で働いている間、政府のための市民監視プログラムを実施しました。一方、彼女は、監視イニシアチブを調整する多様なメンバーで構成されるワーキンググループであるPro-Accountability Social Networkと、メキシコシティの南にある大規模な植物保育園をサポートするCOであるAmigos de losViverosを共同設立しました。 2007年、アルムデナは、市民の監視と起業家的イニシアチブの創設におけるすべての経験を活かして、メキシコの人々に直接説明責任を負う新しい政治環境をメキシコに生み出すことを目標にCCSを設立しました。

新しいアイディア

社会統制および民主的建設研究センター（CCS）を通じて、アルムデナは公共および市民部門内で市民主導の説明責任を開発および専門化しています。アルムデナは、公的機関を自分で監視しようとするのではなく、地方自治体、州、および連邦政府機関にその行動の責任を負わせるために、選択された市民組織（CO）を装備することにより、より優れた、より応答性の高いガバナンスの全国文化を促進しています。このようにして、彼女は草の根グループを公共圏のさまざまな市民構成員の有能な擁護者に変えようとしています。彼女の目標は、市民と政府の間に相互に有益な関係を築き、メキシコの人々が選出された代表者と協力して公共政策を策定することです。 アルムデナは、単に市民部門のグループと協力するだけでなく、メキシコの公共部門内に透明性の文化を作り上げ、強化しようとしています。政府の関係者が市民の公務への関与を受け入れなければ、市民の参加は進まないことを理解しているからです。アルムデナは政府と直接協力して、COとの政府の協力を正常化し、要求する規制を制定し、それによって公民権を保護し、公共部門の説明責任の基盤を築きます。政権交代にもかかわらず、これらの「ゲームのルール」が普及するという考え方です。同時に、CCSは、メキシコの学生に市民の価値観と市民の監視の原則を教えるために、学校との教育戦略を実施しています。最終的に、アルムデナは、監督組織と有能な有権者の強化による公的説明責任の要求と、政府機関内の透明性と開かれた協力の両方を生み出すことを望んでいます。 現在、CCSは、地方自治体の説明責任に永続的な影響を与える可能性が最も高いプロファイルを持つ選択されたCOと連携していますが、Almudenaは、将来、メキシコ全土でますます多くのCOに業務を拡大することに取り組んでいます。彼女は、インキュベータープログラムに参加したCOに中長期のフォローアップサポートを提供し、全国的なパブリックモニタリングのベストプラクティスを再現することを計画しています。新しい監視戦術を運用に統合した後、これらのCOは互いに協力して共同プロジェクトを実施し、政府関係者への影響力を高めます。この連合の建物は、メキシコの初期の民主主義における市民の役割を強化するためのアルムデナのモデルの基本です。

問題

2000年に複数政党制民主主義が到来して以来、メキシコは、制度革命党（PRI）の71年にわたる権威主義体制の多くを特徴付ける政治的詐欺と横行する腐敗を克服しようと試みてきました。 PRIは、メキシコ国民への透明性と説明責任を損なう政治的好意、縁故主義、汚職に報いる顧客リスト制度を通じて、その永続的な支配を保証する、想定される選挙民主主義を構築しました。過去10年間、かつて反対派だった政党の力が増したため、メキシコは政治システムに大きな進歩を遂げましたが、PRI時代の痕跡は依然として定着しているため、責任あるガバナンスは依然として経済的および社会的発展に対する手ごわい障害となっています。 。多くの公的機関は、悪名高く、非効率的で、公的資金を浪費しているため、教育、医療、貧困削減などの社会問題を悪化させています。 メキシコの統治が不十分なままである根本的な理由は、世界の他の地域における回復力のある民主主義の重要な要素である公共部門の監視への市民の参加の欠如です。強力な市民社会は、政府機関を監視すると同時に、政治家や他の政府職員の行動を支援および制限して、法律の遵守と有権者への説明責任を保証することができます。しかし、若い自由民主主義として、メキシコは、以前はPRI工作員によって操作され、沈黙させられていた市民部門をまだゆっくりと構築しています。 PRI政権は、市民の監視の文化を積極的に抑制し、今日も続いている深い人気のある無関心を生み出しました。民主的な制度と慣行を強化するための過去20年間の法改正にもかかわらず、実際の市民の参加は遅れています。公的機関を監督し、民主的プロセスがまだ不足していることを保証するための政府内外の効果的なメカニズム。この文脈は、公務員と市民の間に生産的で協力的な関係を確立しようとするほとんどの試みを挫折させてきました。 この不十分な法的枠組みとは別に、メキシコの公共部門は、市民ベースの説明責任への関心の高まりに対応する能力も欠いています。州には、政府に対する不満の是正を要求する市民グループに対応するための手段や手順がありません。さらに、ほとんどの場合、メキシコのCOは、公的機関を効果的に監視するための知識と技術的スキルを欠いています。法的支援がなければ、これらの組織は活動的ですが、政府の監視を実行し、政治的意思決定に影響を与えることができる信頼できるエージェントとして機能するために必要なリソースを持っていません。その結果、メキシコ国民と公的機関の間に実際の構造的変化がないため、政府当局者は市民のニーズを無視し続けています。

戦略

アルムデナは、彼女が「市民の会計監査役」と呼ぶものの創設に専念するメキシコで唯一の組織を設立しました。彼女は、問題の規模と複雑さを考えると、アクティブなCOと非公式の市民グループが政府の説明責任に取り組む最大の可能性を秘めていると信じています。 CCSは、これらの組織のインキュベーターとして機能し、さまざまな問題について市民の権利擁護者に変身するのを支援します。このセンターは、メキシコシティに本拠を置く一流の公立学術機関である社会人類学研究高等教育センター（CIESAS）内の自律ユニットです。アルムデナとCIESASとの関係により、彼女は他の公的機関と緊密に連絡を取り、センターの研究者を活用して市民の会計監査人グループの訓練を支援し、CIESASの高い評判から利益を得ることができます。アルムデナは、CCSの運営、3人のスタッフ、および独立した予算に対して唯一の意思決定権を持っています。 CIESASは、彼女の戦略の決定または実行において役割を果たしません。彼女は現在、諮問委員会を維持していますが、CCSの作業に関する戦略的決定をより積極的に支援できるように、この委員会の正式化に取り組んでいます。 公共部門の市民による監視を実行するために選択されたCOを強化およびサポートすることは、アルムデナの戦略の主要な要素です。組織を選択した後、CCSは、政府関係者を監視するために必要なコアコンピテンシーの開発を支援するための技術トレーニングとガイダンスを提供します。一例として、オアハカ州の非営利団体が人権問題に取り組んでおり、州の機関に政策変更を働きかける方法を学びたいと考えていました。 CCSが参加COを選択するためにこれまでに開始した3回の年次提案依頼書の過程で、彼女は、特定の問題の専門知識など、市民監査役グループになる成功の可能性を最もよく示す特性を探すことを学びました。エリアと狭い地理的焦点。 CCSは、監視組織のインキュベーターを通じて、選択されたCOに財政的および技術的サポートを提供し、公共部門の活動を監視し、政府関係者との協力的な対話に従事する能力を拡大します。 CCSは、一連のテーマ別モジュールを通じてCOを取得します。各モジュールは、市民ベースの公共部門の監視のための具体的な手法に関する新しい知識を提供します。アルムデナは、外部の専門家に、政治活動の診断と評価、公共政策の作成、交渉戦術の使用など、さまざまな関連テーマについて話すよう呼びかけています。彼女は、76時間の対面トレーニングの過程で、COとスペシャリストをつなぐ導管として自分自身を見ています。 モデルの次の段階では、CCSは、組織が設計した市民監査役イニシアチブを実装する際に、参加組織に同行します。 Almudenaは毎月のフォローアップを通じて、イニシアチブの継続的な影響を定期的に確認し、その実行に関するガイダンスを提供しています。当初、このフォローアッププロセスは1年間続きましたが、Almudenaは現在、COがCCSインキュベーターで学習するコアコンピテンシーをより強化するために、CCSを複数年モデルに移行しています。フォローアップには、参加している各COの影響評価が含まれます。インキュベーターの作業をさらに強化するために、アルムデナは、専門知識を持つCCSの外部から各COにメンターを割り当てることにより、さらに多くの実践的な伴奏を実装しています。外部パートナーとのこの緊密な関係により、CCSからの資金提供が終了した後でも、市民監視組織は作業を継続できるようになります。CCSは、主に民間財団とメキシコの公的機関とのサービス料金コンサルティング契約によって資金提供されます。 市民監視組織の強化と付随はアルムデナの仕事の重要な要素ですが、彼女はまた、市民部門と協力するだけではこの分野に体系的な変化をもたらすには不十分であることを理解しています。したがって、彼女は最近、市民の監視に関する公共政策に影響を与えることを含むようにCCSの活動を拡大しました。たとえば、CCSは、市民の参加を公共政策の意思決定に統合するために、プエブラとケレタロの地方自治体とのプロジェクトを試験的に実施しています。政府の透明性を要求するこれらの新しい規範は、市民の説明責任を否定または拒否する公務員の政治的コストを上昇させます。さらに、透明性の重要性に対する一般的な認識を高める必要性から、アルムデナは教育的要素を彼女の全体的な戦略に統合するように動機付けられました。彼女はまた、メキシコの若者に市民の価値観を浸透させることを目的として、公立および私立の学校向けのカリキュラムを開発しています。彼女は、メキシコ国立自治大学（UNAM）およびメキシコ国立自治大学（UACM）に関連する高校との予備的な連絡を確立し、大学レベルのUNAMクラスで説明責任に関する教育プログラムを試験的に実施しました。これらのプログラムはまだ初期段階ですが、市民ベースの公共部門の説明責任のエコシステム全体を構築するためのアルムデナの戦略の不可欠な部分になっています。 アルムデナは、活発な市民社会がまだメキシコでまだ揺籃期にあり、市民に対する政府の対応の概念がまだ斬新であることを考えると、彼女が求める変化は変革にほかならないことを理解しています。その結果、彼女は、CCSの影響を何年にもわたって測定する必要があると予想しています。具体的には、今後2年以内に、アルムデナはさまざまなツールを開発し、その多くはインターネットで利用できるようになり、より幅広いメキシコのCOが市民監視の独自のプロジェクトを設計するのを支援する予定です。彼女はまた、2つの高校と2つの公立大学でCCSの革新的な公民教育カリキュラムを実施することを期待しています。彼女の目標は、4〜5年で、COが市民と市民の間の生産的な対話のための適切な法的メカニズムの助けを借りて、自治体または州政府を監視および協力することにより、具体的な公共政策の結果を達成した少なくとも4つの成功事例を完了することです。セクター。