DagmarDoubravová

チェコ • Rubicon Centrum
2015年フェロー選定

ダグマーは、再犯を減らし、チェコ共和国と中央ヨーロッパで、元受刑者を理解し、再統合する、より共感的な社会の発展に取り組んでいます。彼女は、刑事司法制度との遭遇および釈放後を通じて元犯罪者に影響を与える方針、手順、および慣行を変革し、非犯罪生活およびノーリターンメカニズムへのスムーズな移行を確実にすることによってそうします。修復的司法の原則に基づいて、ダグマーは、国家保護観察制度、元犯罪者のための雇用プラットフォーム、元囚人や他の脆弱なグループのための借金漬けを永続させる法律のギャップの排除を含む包括的なソリューションのセットを作成します。

人物

ダグマーの不当と不幸な人々との最初の経験は、州の孤児院で働いていた母親が定期的に孤児を家に持ち帰り始めた幼児期に起こりました。それは孤児たちに州の機関の4つの壁を越えて彼らの世界を拡大する機会を与えただけでなく、彼らが家族や社会構造の外で共感と世話を育んだので、ダグマーと彼女の2人の姉妹に永続的なプラスの効果をもたらしました、そして信じられないほど個人的な設定で非常に異なるバックグラウンドからの個人とのコラボレーションを学びました。 共感と人間関係を築くためのこれらの珍しい機会は、ダグマーを教室の不正に立ち向かうことを恐れなかった情熱的な少女に変えました。彼女は、近所の礼拝堂の改修など、社会的に有益なプロジェクトに参加するために仲間を始め、実施し、動員するクラスメートの間で自然なリーダーになりました。 社会的不公正に取り組むダグマーの傾向は、彼女をカレル大学に新しく設立されたソーシャルワーク教員の最初の学生の一人にしました。そこで、彼女は悟りを開いた教授の指導の下、司法制度の中で最も進歩的なソーシャルワークの方法を知るためにヨーロッパを旅しました。ダグマーは25歳までに多くの経験を積み、8人のクラスメートとともに、チェコ共和国に保護観察および調停サービスを設立することを決定しました。彼らは年齢のために真剣に受け止められないことが多かったという事実にもかかわらず、彼らはそれを州の司法制度に組み込み、わずか数年以内に必要な法改正を達成することができました。これは、チェコ共和国で抑圧的な正義を修復的司法に変えるというダグマーの旅の最初の成果でした。

新しいアイディア

ダグマーの包括的な刑事司法改革は、刑事司法制度との遭遇および釈放後を通じて犯罪者に影響を与えるさまざまな手段を通じて再犯と闘うことを目的としており、迅速な雇用機会や債務の悪循環から抜け出すための支援。彼女は、刑事司法の体系的な問題への対応が遅い州の機関や、効果的であるが一般的に小規模で、散在している、または複製が難しい解決策を提供する市民部門の組織の文脈でこれを行ってきました。 修復的司法の原則に基づいて、ダグマーは、犯罪者が判決を下す前、最中、後に、一連の関与の機会を構築しています。刑務所の負の副作用に最初に対処するために、ダグマーは有罪判決を受けた犯罪者の進路を刑務所からそらすことを目指し、刑事司法制度内に代替の刑罰方法を作成し、犯罪者がそれらを首尾よく完了することを支援します。これには、刑務所の過密を緩和するという副次的な利点があります。そして、元犯罪者が刑務所との関係を迅速に断ち切るのを助けるために、彼らの判決が出されたら、彼女はノーリターンメカニズムと法的枠組みを開発しています。 ダグマーは、代替の刑罰を提供する全国的な保護観察制度の確立、元犯罪者と雇用者の間の仕事のマッチングプラットフォームの作成、元囚人や他の脆弱なグループの債務の罠を永続させる法律のギャップの排除に至るまで、革新をはしごします。彼女は、体系的な問題をタイムリーに明確にし、ベストプラクティスを採用し、犯罪者をライフサイクルに沿って再統合するための革新的なソリューションを開発し、これらのソリューションが全国に複製されるようにすることで、チェコ政府に証拠に基づく包括的なソリューションのパートナーおよびプロバイダーになりました。最終的には社会の標準になります。

問題

チェコ共和国は、投獄率でヨーロッパの上位5か国にランクインしています。しかし、再犯率65％は、国の高い投獄率が期待される結果をもたらさず、犯罪を抑止しているという事実を示しています。それどころか、投獄された犯罪者は、暴力への依存、他の犯罪者との関係、当局への反対を特徴とする「受刑者文化」に没頭し、採用するようになります。元犯罪者は、ほとんどの場合、去ってから3年以内に再び刑務所に入れられます。 最近の調査によると、チェコ共和国の多くの元犯罪者は、犯罪歴を破ることをいとわないと認識していますが、この目標を達成するために懸命に努力することを真剣に決意しているのは3分の1だけです。しかし、最も決心した個人でさえ深刻な障害に直面しています。高水準の債務、貧弱な労働習慣、わずかな社会関係資本がすべて組み合わさって、再犯を起こしやすくなっています。今日のチェコ共和国では、刑務所を出た元犯罪者の98％が、さまざまな理由でお世話になっています。懲役、被害者への損害の補償、および以前の債務に対する会費。それらの多くは、チェコの法律の下で個人破産の資格がないほど高い債務を抱えており、したがって、債務の生涯サイクルに運命づけられています。同時に、チェコ市場の求人の3分の2は、申請者が前科を提出することを要求しているため、元犯罪者は就職のチャンスがわずかであり、非犯罪生活に戻ることができます。雇用主は、元囚人とつながる機会がほとんどないため、元囚人に非常に警戒しており、したがって、彼らを潜在的に効果的で忠実な従業員として認識することはめったにありません。この批判的な態度は、元囚人が犯罪で罰せられ、刑に服しているにもかかわらず、元囚人に対して否定的な見方をしている一般市民にも及んでいます。上記の障壁はすべて、犯罪者自身の自尊心が低いことによって悪化しています。 州の機関は、再統合プロセスに対するこれらの障壁を特定するのに時間がかかり、体系的なソリューションの開発に時間がかかり、最も効果的で証拠に基づくソリューションのスケーリングをサポートし、元犯罪者の再統合に納税者のお金を十分に活用することができませんでした。これは、法務省の変動率が高く、一貫性が欠如していることが一因です。

戦略

ダグマーのビジョンは、犯罪の道を踏み外そうと決心したすべての元囚人が、社会への再統合のこのプロセスを通じて支援と指導を見つけることができ、ノーリターンのセキュリティメカニズムを利用できることです。 彼女の戦略は複数あり、システムのギャップや欠陥を徐々に発見するにつれて、何年にもわたって進化してきました。ダグマーの戦略の最初の部分は、チェコの刑事司法制度内で代替の刑罰を確立し、主流化することによって、囚人の道を刑務所からそらすことでした。ダグマーは、特定の脆弱なグループがガイダンスなしでは代替の罰を首尾よく完了することができないことに気付いたとき、戦略の次の部分が起こりました-代替の罰を完了する際に犯罪者を導き、サポートする体系的なメカニズムを作成し、広めます。一部の犯罪者の投獄とその副作用を防ぐメカニズムを確保した後、ダグマーは、刑務所に入れられ、刑務所を去ろうとしている犯罪者のためのノーリターンメカニズムの開発を続けました。戦略のこの部分では、元犯罪者が債務負担に対処し、できるだけ早く雇用されるように力を与える必要があります。チェコ共和国と中央ヨーロッパでの過剰債務の問題が、体系的な法律のギャップのために囚人だけでなくはるかに多くの聴衆に影響を与えることが明らかになったとき、国の債務規制の改革は論理的にダグマーの戦略的優先事項になりました。 戦略の最初の部分、すなわち被害者と犯罪者の調停と保護観察（代替の罰）の開発の実施は、刑務所の外で行われ、犯罪者が最初に受刑者の文化と結びつくのを防ぎ、この永続的な汚名を回避し、彼らに機会を提供します刑務所に入る前に刑務所を降りる。チェコ共和国のダグマーと彼女の同僚によって導入された代替の罰には、コミュニティサービス、家族やコミュニティの参加による認知行動療法、罰を成功させるためのピアメンタリングなどの行動とプロセスが含まれ、すべて橋を架けることを目的としています犯罪者とそのコミュニティの間で、双方が暗黙の懸念と感謝を表明するのを助け、利害関係者がお互いの前向きな側面を発見して発展させるのを助けます。この目的のために、ダグマーは後にチェコ共和国の国家保護観察および調停サービスとなる市民部門組織を共同設立しました。これにより、一方では、裁判官が犯罪者に関する十分な背景情報を持ち、情報に基づいた決定を下すことができます。人を刑務所または別の刑罰に送る。他方、組織は、これらの代替の罰に奉仕する人々に職場を提供するという自治体からの意欲があることを保証します。ダグマーと彼女の同僚によってチェコ共和国で導入されたこの保護観察メカニズムのおかげで、全国で代替の刑罰を宣告された人々の数は、保護観察サービスの最初の数年間で25人から6000人に増え、それ以来増え続けています。 。 ダグマーと彼女の同僚が政府機関となった保護観察サービスをスピンオフした後、ダグマーは最も脆弱で最も信頼されていないカテゴリーの犯罪者を支援するためにルビコンセンタームを設立しました。ルビコンの仕事はもともと、最も脆弱なグループ（少年やローマの犯罪者など）が代替の罰を首尾よく完了するのを助けることと、並行して裁判官と地域社会の間で代替の罰が機能するという信頼を築くことの両方でした。元犯罪者と協力する取り組みの一環として、ルビコンはピアメンタリングを後援し、犯罪者に認知行動療法を導入しました。今日まで、少年犯罪者に対する家族の認知行動療法は法律に組み込まれており、州の司法制度の一部となっています。これは、チェコ共和国の該当するすべての若い犯罪者が利用でき、1年間のプログラム中およびプログラム後の再犯率の大幅な低下と一致します。 ローマを対象としたルビコンのピアメンタリングプログラムは、代替刑を宣告されたローマのロールモデルおよびメンターとなった約200人の成功したローマの元犯罪者の全国ネットワークに進化しました。それは、一般大衆と裁判官が信頼できない個人としての長年のロマの固定観念を克服するのを助けるだけでなく、ロマのコミュニティで前向きなロールモデルとコラボレーションを育むのを助けるという点で2つのプラスの効果があります。ピアメンタリングプログラムは、州および市民部門の組織での乗数のトレーニングを通じて拡大しました。若者とローマの両方のターゲットグループ向けのプログラムは、チェコ共和国と近隣諸国で広く認識されています。 近年、ルビコンに対するダグマーの戦略は、懲役刑に服し、釈放されようとしている犯罪者の債務と失業に取り組むために進化しました。債務と失業は、元犯罪者が社会に復帰するのを妨げ、犯罪を回避するための2つの大きな障害です。囚人の債務は特に深刻ですが、長い間見過ごされてきました。ダグマーは、債務に取り組むことなしに失業問題を解決することはできないと確信しており、両方の課題がすべての複雑さで対処された後にのみ、元囚人は家族と再接続し、社会関係資本を再構築することによって社会との再統合に成功することができます。ダグマーのアプローチは、犯罪者がまだ刑務所にいる間に介入し、彼らが受刑者の文化から抜け出し、債務を返済し、雇用を確保するのを助けることです。ルビコンは、全国の（元）囚人が成功した元囚人と債務顧問の広大なネットワークとのつながりを構築するのを支援します。彼らは共同で囚人の債務を計画し、可能な解決策（借金整理、個人破産、返済計画等）。 囚人または元囚人が自分の債務状況と潜在的な返済戦略を明確にすると、ダグマーと彼女の同僚は、自信を取り戻すのを助け、雇用主との架け橋を築くことによって、雇用の準備を始めます。囚人の間の経験とスキルの範囲を計画した後、ダグマーは、彼らが特に価値のある労働力になる可能性のある3つの専門分野、ホスピタリティ、建設、事務作業を特定しました。彼女は、ルビコンの犯罪者ネットワークから定期的に採用を開始し、すでに数百人の元囚人に長期雇用を提供している140人のチェコの雇用者のネットワークを確立しました。ダグマーは、最初にこれらの企業の幹部の多く、特に人事部長をルビコンのプログラムの囚人へのコーチとして招待することでそれを達成しました。そして、この相互作用を通じて、彼らは彼らの釈放時に元犯罪者を雇用するように彼らの会社を連れてきます。ダグマーは、そのような雇用プロセスをチェコ社会の標準にするという考えで、法務省に、ルビコンの債務と雇用プログラムを経験している（元）囚人の3分の1がすでに内にある仕事を見つけることができるという証拠を提供する独立した研究を提示しましたリリース後の最初の3か月、他の多くの月–その後すぐに、それらの70％が試用期間を超えて動作します。彼らは現在、省と協力して、プログラムをすべてのチェコの刑務所に複製するメカニズムを開発しています。このメカニズムでは、ルビコンが展開を確保し、何百人もの新しい雇用主を参加させる上で重要な役割を果たします。 囚人の債務の個々の事例を掘り下げて、ダグマーは、過剰債務の問題は深刻な全身的問題であり、囚人だけでなく、シングルマザー、高齢者、少数民族と移民。銀行、債権者、遺言執行者、弁護士の規制における体系的なギャップを特定し、このトピックに関する幅広い社会的議論を開始する必要性を感じたダグマーは、2011年に、29の主要な市民部門組織と債務者、債権者、遺言執行者および弁護士の間のまだ弱く規制されている関係に関する法律を改正するために力を合わせた州の機関。強力で十分に組織化された体系的な推進により、並行債権回収を統合する権利（したがって、このプロセスを通じて蓄積されるサービス料金のペースが大幅に低下する）、債権回収者の報酬の制限など、いくつかの法改正がすでに行われています。最近、管理されていない事業分野になりました）、そして自分の債務の進展と潜在的な結果について迅速に通知される権利。これらの重要な改革を推進するにあたり、アライアンスは国際的なベストプラクティス、現地の証拠を収集し、すべての主要な利害関係者から幅広い支持を築き、法務省が変更を採用し始めました。彼女の新しい立法上の優先事項の中には、債務の規模に関係なく、すべての債務者が毎月の生活に必要な自分の銀行口座の最小限の金額へのアクセスが保証されるようにすることがあります。もう1つの優先事項は、個人破産の資格がない人のための債務返済の代替ソリューションの開発です。 ダグマーのルビコンとのすべての仕事を横断することは、2つの重要な要素です。 1つ目は、刑事司法とそれに関連する債務改革に対する国民の理解と支援がなければ、法律を変更し、プログラムを成功させるためのスケーリングメカニズムを開発するだけでは、システムの変更には不十分であるという彼女の認識です。これらの取り組みに対する認識と支援を構築するために、ダグマーはメディアで成功した囚人の再統合の例の強力な存在を保証します。彼女は、ルビコンの番組の卒業生をテレビや新聞のメディア大使に変えることでそうしています。若い世代の注目を集め、支持を得るための新しいツールの1つは、刑務所でのTEDスタイルのライブストーリーテリングセッションの作成です。ルビコンの仕事の2番目の重要な要素は、州機関の社内起業家のネットワークを注意深く特定し、省庁のトップエグゼクティブが頻繁に変わることを背景に、長年にわたってロビー活動を成功させる科学的証拠に裏打ちされた、社内起業家との信頼関係の体系的な育成です。 ルビコンセンターのプログラムは、共有するために注意深く文書化されており、囚人の再統合のためのソリューションのいくつかは、近隣諸国（ブルガリア、ルーマニア、ハンガリー）ですでに複製されています。 Dagmarは現在、彼女の経験を分析し、チェコ共和国内外の市民部門組織が独自の調整された包括的なソリューションをインキュベートし、その実装において州の司法制度のパートナーになるのに役立つメカニズムを具体化する段階にあります。