조제 드 올리베이라 리오스브라질 • 1990년 아쇼카 펠로우 선정
브라질의 가장 중요한 소비자 방어 조직의 수석 변호사 인 Josue de Oliveira Rios는 고객을 대신하여 수행되는 대부분의 작업을 통해 법적 대표를 조직하는 새로운 방법을 개척하고 있습니다.
사람
35 세인 조수는 바이아 북동부의 작은 마을에서 태어났습니다. 그의 부모는 아이들을 교육하기 위해 모든 노력을 기울인 소규모 농민이었습니다. Josue는 상파울루 (Sao Paulo)의 최고의 법률 학교 중 한 곳에서 학업을 마치면서 투자를 잘했으며, 대학에 다니는 동안 빈민을위한 여러 교육 및 지원 단체에서 자원 봉사자로 일했습니다. 그는 헌법 적 권리와 관련하여 대중의 많은 부분을 무지했을 때 느꼈던 좌절에 대해 이야기합니다. 법의 보호를 필요로하는 많은 사람들이 법을 이해하고 쉽게 사용하는 법을 배울 수 있도록 법의 언어와 의례를 번역 할 필요성을 매우 직접적으로 느꼈습니다. 가난한 사람들에게 무료 서비스를 제공합니다. 그의 관행의 대부분은 빈민층에게 팔리는 모호한 토지 소유권과 같은 소비자 불만과 관련이있었습니다. Josue는 최초의 소비자 보호 기관의 법률 부서를 인수하도록 초대 받았을 때 그의 범위를 넓힐 수 있다고 생각했습니다. 점차 그는 자신의 법적 전략을 개발하고 고객을 주인공으로 참여시키는 새로운 접근 방식을 개발하기 시작했습니다. 이러한 접근 방식은 불만을 입증하고 법적으로도 글을 쓸 수있게하는 접근 방식입니다. 이때 그는 Marilena Lazzarini (Ashoka Fellow)와 파트너쉽을 맺고 결국 IDEC을 이끌어 냈습니다 .Josue는 법적 상황과 절차를 설명하는 유머러스 한 짧은 비유의 저자입니다. 이것들은 민주주의와 완전한 시민권을 향한 필수 단계로서 평신도가 법에 접근 할 수있게하는 데 관심이 있다는 또 다른 표현입니다.
아이디어
Josue의 법률 동료는 종종 그에게 IDEC에서 몇 명의 변호사가 일하는지 묻습니다. 그래서 그룹의 역량에 깊은 인상을 받았습니다. 불가피하게도 4 명의 변호사와 4 명의 인턴이 핵심 직원으로 구성되어 있다는 사실에 놀랐습니다. Josue는 자신의 사례를 신중하게 선택합니다. 그는 잘 익은 소비자 문제와 많은 사람들에게 영향을 미치는 문제를 찾습니다. 그는 사건을 시작하기 전에 항상 최소 10 명의 IDEC 회원이 개별 불만 제 기자 역할을하도록 노력하고 있으며, 소규모 직원만으로 다수의 주요 사건을 한 번에 누를 수있는 Josue의 능력의 핵심은 고객을 중심으로 참여시키는 방법입니다 배우. 그들은 수동적 인 수혜자가 아닙니다. 오히려, 그들은 대부분의 작업을 수행하고 각 단계와 각 결정에 관여합니다. 이들은 법률 시스템의 잘 훈련 된 자신감있는 사용자와 시장에서 더 잘 보호 된 소비자로 각 사례에서 나옵니다. 불만 제기자는 정기적으로 만나 사건을 논의합니다. 연구에 참여하고 법률 시스템의 메커니즘과 언어를 배우고 여론을 동원하기위한 담보 캠페인을 조직합니다 .Josue의 접근 방식은 효과적입니다. 예를 들어, 정부가 1990 년 3 월 15 일 대통령령을 통해 갑자기 은행 계좌를 동결했을 때, IDEC는 즉시 500 건의 민원인을 동원하여이 행동의 헌법에 이의를 제기했습니다. 헌법에 그러한 움직임의 합법성을 직접 정의하는 것은 아무것도 없으며 법원에서 문제가 결정되고 있습니다. IDEC은 500 건의 불만 제 기자를 10 건으로 나누었으며, 적어도 1 건은 결정적이고 선례적인 성공을 거두기를 희망했습니다. 실제로 IDEC 소송은 이미 현금으로 절약되는 세이버에게 중요한 이익을 가져 왔으며, 다른 경우 IDEC는 법에서 약속 한 휘발유에 대한 임시 판매 세 환급을 위해 연방 정부를 고소하는 시민 집단을 대표하고 있습니다. . 또 다른 소송은 가축을 살 찌우는 데 널리 사용되는 발암 성 호르몬의 사용을 규제 할 것을 주정부에 강요하고 있으며, 이러한 모든 법률 서비스는 IDEC 회원이 된 시민들에게 무료로 제공됩니다. 현재 약 2,000 명의 회원이 있으며 각각 약 $ 20의 연간 요금을 지불합니다.
문제
소비자 사기와 불의는 브라질의 다른 국가 시장과 마찬가지로 흔합니다. 그러나 법적 상환 수단은 훨씬 덜 확립되어 있습니다. 1988 년까지는 민사 소송이 정부를 상대로 제기 될 수 없었으며, 그 이후에도 불만을 제기 한 조직은 불만을 제기해야했습니다. 예를 들어, IDEC는 은행 계좌를 동결 해제하기 위해 법적 소송에 참여한 회원만을 대표 할 수있었습니다. IDEC가 입법부를 설계하고 통과하는 데 주도적 인 역할을 한 1991 년의 새로운 소비자 코드는 비회원 집단 소송을 허용합니다. . 그러나 그와 다른 개혁은 여전히 소비자 이니셔티브에 심각한 장애물을 남깁니다. 즉 브라질의 매우 느리고 비효율적 인 법률 시스템에서 개별 소송을 추구하는 기간과 비용. 소송을 제기하는 작업에서 주요 소송 자로서 Josue의 고객 불만 사항을 성공적으로 사용하는 것은 제한된 자원을 가진 시민 단체의 부담을 더 견딜 수있는 방향으로 먼 길을 가고 있습니다.
전략
언론이나 IDEC 직원의 보고서를 통해 소비자 불만이 IDEC에 주목되면 Josue의 팀은 그 영향 가능성에 대해 평가하고 필요한 조치를 정의합니다. 최소 10 명의 개인의 권리가 침해 된 경우, 그런 다음 Josue 부서는 IDEC 게시판 및 전화 통화 녹음을 통해 광고하는 회의 일정을 설정합니다. 이 회의에서 Josue는 총 참여의 개념을 설명하고 참가자들에게 이전 유형의 동원 유형이 이전에 어떤 영향을 미쳤는지를 보여줍니다. 그런 다음 불만 제기자는위원회를 구성하고 정기 회의를 예약하며 과제를 배포합니다. 그들은 법률 업무를 무료로 진행하고 있기 때문에 일반적으로위원회 활동을 위해 자원 봉사를 할 의향이 있습니다. Josue는 소비자의 초기 소심은 문제를 마스터하기 시작하면서 신속하게 참여로 전환된다고 판결했다. 판결은 거의 항상 IDEC가 직접 대표하는 것보다 더 큰 인구의 집단에 영향을 미치기 때문에 IDEC의 업무에서 가장 중요하고 야심적인 차원 중 하나는 이 문제에 대한 여론을 동원하기 위해. 이는 IDEC 직원이 더 많은 기술적 문제를 다루고 더 많은 사례를 조직하게하는 불만 제 기자 그룹의 책임입니다. 예를 들어, IDEC은 300 명의 시민 그룹을 대신하여 상파울루 주 전화 회사에 대해 오래 전에 지불 한 전화를 설치하기 위해 소송을 제기했습니다. IDEC 회원이 아닌 수십만 명의 고객들도 느린 서비스의 영향을 받았습니다. 이 소송에 참여한 한 소비자가 티셔츠와 데칼을 요구했다. "내 전화는 어디에 있습니까?" 구호는 도시 전체에 걸렸다. IDEC의 사건에 대한 뉴스는 고소인의 노력 덕분에 지방 및 전국 언론에 정기적으로 게재됩니다.